新時代推動數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)法治的共振

郭坤旭 欒群

數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為推動新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在提升綜合國力和核心競爭力方面發(fā)揮著不可或缺的突出作用。2020年5月28日，1260條的《中華人民共和國民法典》獲十三屆全國人大三次會議表決通過，明年1月1日起正式施行。民法典對個人信息保護等做了明確規(guī)定，人肉搜索、垃圾短信、電信詐騙等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的亂象將得到有效規(guī)范。法治作為治國之重器，在維護政治穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧等方面具有不可比擬的優(yōu)勢。因此，要更加注重發(fā)揮法治在數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，促進數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)法治同頻共振。

數(shù)字經(jīng)濟是新時代經(jīng)濟的最大特征

數(shù)字經(jīng)濟這一概念最早由被譽為“數(shù)字經(jīng)濟之父”的美國經(jīng)濟學家、商業(yè)策劃大師唐·塔斯考特（Don Tapscott）在1994年出版的《數(shù)字經(jīng)濟》一書中提出，他認為隨著信息技術(shù)的革新與發(fā)展，將掀起新時代的數(shù)字革命，將徹底改變經(jīng)濟增長方式、人們的生產(chǎn)生活方式以及世界經(jīng)濟格局，便利消費者與生產(chǎn)商之間的直接溝通協(xié)商，帶領人類進入數(shù)字經(jīng)濟時代。數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟的新增長點。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議秘書長基圖伊曾指出：“數(shù)字經(jīng)濟以超出我們預測的速度呈指數(shù)比例地在擴張，僅在2012到2015年之間，數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模從1萬6000億美元增長到2萬5000億美元。”美國設立數(shù)字經(jīng)濟委員會，英國出臺《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略》，德國發(fā)布《數(shù)字戰(zhàn)略2025》，日本提出建設“超智能社會”，數(shù)字經(jīng)濟日益受到各國的重視，成為新一輪國際競爭的主要角逐點。

我國自1994年正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶的日益增多，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)迅速崛起，新浪、搜狐、網(wǎng)易等公司先后創(chuàng)立，阿里巴巴、京東、蘇寧、當當?shù)入娮由虅掌脚_依靠巨大的用戶基數(shù)迅速成長，百度、騰訊、360等搜索引擎得到空前發(fā)展，微信、QQ、微博、博客、抖音、快手之類的網(wǎng)絡直播平臺等社交媒體縮短了人與人之間的溝通距離，成為人際交流的新窗口，滴滴打車、美團外賣、共享單車打造新業(yè)態(tài)下的數(shù)字經(jīng)濟，支付寶、云閃付等新型支付方式便捷了消費過程，實現(xiàn)交易消費的數(shù)字化，這些都深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式。

實際上，數(shù)字經(jīng)濟自產(chǎn)生以來，產(chǎn)業(yè)規(guī)模便不斷攀升。從2008年的不到5萬億元，一躍到了2018年的31.3萬億元，占GDP比重也從2008年的15.2%升至2018年的34.8%，呈直線上升態(tài)勢。

近年來，習近平總書記關于數(shù)字經(jīng)濟曾做出過重要論述。2015年12月，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上首次在全球范圍內(nèi)對數(shù)字經(jīng)濟做出重要論述，指出中國將通過“推進‘數(shù)字中國建設，發(fā)展分享經(jīng)濟，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益”。2017年第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平總書記在賀信中指出：“中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將進入快車道。中國希望通過自己的努力，推動世界各國共同搭乘互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的快車?！痹?019年10月河北舉辦的首屆中國國際數(shù)字博覽會上，習近平總書記在賀詞中亦強調(diào)了中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，將在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指引下，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

在可預見的未來，數(shù)字經(jīng)濟仍將具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，在?jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但同時，我們也應當清醒的看到，當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨一系列亟待解決的問題。如權(quán)益保障存在漏洞短板，交易安全難以保障，產(chǎn)權(quán)界定較為困難，交易成本較為突出，本質(zhì)上是體系化、制度化的缺失，法律的缺位，嚴重影響了數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)范化進程，制約了數(shù)字經(jīng)濟的高速高質(zhì)發(fā)展。

法治因素在產(chǎn)業(yè)競爭中的作用日益凸顯

有了健全的法治、完備的執(zhí)法體系與懲戒機制，才能建立一套符合國際與國內(nèi)標準的產(chǎn)品質(zhì)量體系，進一步提升進出口管制商品目錄制定的規(guī)范化與透明度，提高穩(wěn)定性，不斷增強產(chǎn)品在對外貿(mào)易中的國際競爭力，在產(chǎn)業(yè)體系競爭中占據(jù)先鋒地位。剛剛通過的《民法典》，對遏制侵犯個人信息特別是過度、違規(guī)收集數(shù)據(jù)的行為，作用自不必說。此次新冠肺炎疫情中口罩、防護服等防疫物資出口，個別企業(yè)以次充好，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，降低企業(yè)的商業(yè)信譽，甚至影響了我國的國際聲譽和大國形象。涉事企業(yè)被查時聲稱不知道相關規(guī)定，而實際上《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《對外貿(mào)易法》、《進出口商品檢驗法》、《貨物進出口管理條例》等都有明確要求。

法治之于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以光伏產(chǎn)業(yè)為例。自2013年《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布以來，光伏產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展期。自此以后，中國、日本、美國三國取代歐洲成為全球光伏裝機的主要增長區(qū)域，市場份額持續(xù)攀升。2016年，全球新增光伏裝機容量約73GW，其中中國占比約47%，美國占比約19%，日本占比約12%，歐洲僅占比約9%。但同時生產(chǎn)階段的嚴重環(huán)境污染，市場流通環(huán)節(jié)的惡性競爭，地區(qū)之間的貿(mào)易壁壘，造成了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序，加劇了光伏產(chǎn)業(yè)的內(nèi)耗，極大削弱了光伏產(chǎn)業(yè)自身的競爭力。反映在國際競爭領域便是在歐美市場上遭遇了“雙反”調(diào)查，致使國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到沉重與致命打擊。之所以會出現(xiàn)負面效應，歸結(jié)起來一個重要的因素就是法律法規(guī)的缺位。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅依靠一紙文件政策，一是效力位階不高，二是穩(wěn)定性不強，三是發(fā)展缺乏規(guī)范性，四是缺乏強制力。這種狀況下，對準入退出機制、懲戒機制、糾紛解決機制缺乏明確清晰的規(guī)定，導致光伏產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展較為混亂，呈現(xiàn)出“快進快出”的局面，不利于產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提高與關鍵技術(shù)的突破創(chuàng)新。

另外，法律在企業(yè)并購等方面也作用重大。企業(yè)并購能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)之間的優(yōu)勢互補與戰(zhàn)略協(xié)作，提升企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的競爭力，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但企業(yè)并購確有一個復雜的流程，尤其是牽涉到財務核算、人員安置、管理機制變革、管理層變更、股東和實際控制人更替等重要安排，稍有不慎便會嚴重擾亂企業(yè)的正常生產(chǎn)活動，沖擊現(xiàn)有的經(jīng)營管理秩序，不利于并購單位之間實現(xiàn)深度融合發(fā)展。法治的優(yōu)勢就在于其存在的客觀性與執(zhí)行的中立性，能夠在制度與規(guī)范層面上進一步明晰產(chǎn)權(quán)，理順思路，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，去化解并購過程中出現(xiàn)的各種矛盾與分歧。

突出發(fā)揮法治在數(shù)字經(jīng)濟中的作用

黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國的戰(zhàn)略要求，實現(xiàn)國家各項工作法治化，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用;黨的十九屆四中全會又提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治化是治理現(xiàn)代化的一個重要標志，任何制度變革與創(chuàng)新都必須有法可據(jù)，有法可依，在法治的軌道下推進，法治成為治國理政，實現(xiàn)國家長治久安的重要制度安排。數(shù)字經(jīng)濟作為新興事物，其發(fā)展壯大除了遵循內(nèi)生規(guī)律以外，自然也離不開法治的保駕護航。具體來說，法治在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的作用主要有以下幾點：

首先，促進權(quán)益保障。數(shù)字經(jīng)濟同其他經(jīng)濟形式一樣，同樣需要一個安定有序的政府治理與自由開放的市場環(huán)境。法治作為規(guī)則之治，通過公開、透明、穩(wěn)定、可預期的法律規(guī)則將國家治理的方方面面以成文的形式公之于眾，把公權(quán)力關進制度的牢籠里，杜絕權(quán)力的任性與為所欲為，要求行政機關依法行政，不得違反法律，嚴格遵守“法無規(guī)定不可為”的原則，不得肆意侵害市場主體的合法權(quán)益，自覺維護法治的尊嚴與權(quán)威。落實市場主體“法無禁止即自由”的原則，減少行政機關對數(shù)字經(jīng)濟主體的不當干預，營造良好的營商環(huán)境，積極鼓勵、支持、引導數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

其次，維護交易安全?，F(xiàn)代經(jīng)濟是市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟中交易安全尤為重要。數(shù)字經(jīng)濟作為一個經(jīng)濟系統(tǒng)，是以信息化為核心，以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)作支撐，聯(lián)結(jié)生產(chǎn)、交換、消費、分配等一系列經(jīng)濟活動的總稱。因此，數(shù)字經(jīng)濟具有隱藏性、形式性、不易追蹤性等特征，在市場經(jīng)濟中會抵沖交易雙方的信任度，容易出現(xiàn)信任危機，從而增加交易風險，造成經(jīng)濟秩序的紊亂，威脅社會和諧穩(wěn)定。法治通過穩(wěn)定市場主體的行為預期，在交易雙方之間搭建了“信任”的橋梁，保障交易雙方的既得利益，降低違約行為的發(fā)生概率，促進交易的高效有序，維護市場的繁榮穩(wěn)定。

再次，促進產(chǎn)權(quán)明晰。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于權(quán)利邊界的模糊性，確權(quán)程序的復雜性，證據(jù)搜集的疑難性，決定了一旦出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛便極難解決，在時間和空間的雙重維度下加重了數(shù)字經(jīng)濟的風險程度，因此亟待規(guī)范有序的產(chǎn)權(quán)確定機制，更好的解決數(shù)字經(jīng)濟中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)糾紛。法治的功能之一是定分止爭，定分止爭的前提是明晰產(chǎn)權(quán)，簡言之就是能夠根據(jù)事實證據(jù)狀況分析判斷出物權(quán)的歸屬，理清權(quán)利主體與義務主體，合理分配雙方的權(quán)利與義務。通過法治，將數(shù)字經(jīng)濟中的產(chǎn)權(quán)確權(quán)引入制度的范疇，運用統(tǒng)一的規(guī)則明晰產(chǎn)權(quán)，減少爭端，提高產(chǎn)權(quán)處置效率，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展解決好后顧之憂。

最后，降低交易費用。經(jīng)濟學理論告訴我們，任何一種交易都會產(chǎn)生交易費用，降低交易費用的辦法便是盡可能的提升交易效率，同時也減少不必要的程序與環(huán)節(jié)。數(shù)字經(jīng)濟雖然以信息技術(shù)為載體，減少了面對面的接觸，節(jié)約了時間成本，但數(shù)字經(jīng)濟所帶來的不易監(jiān)管、市場混亂等本身就是一種潛在的交易成本。解決這些問題要靠法治，法治以其獨有的強制性、規(guī)范性等特征能夠最大限度的保證交易雙方處在一個相對安全、公開、透明的交易環(huán)境，構(gòu)建良好經(jīng)濟秩序，減少投機行為和制度外成本，從而降低交易費用。

責任編輯：祝思雨

zhusy@staff.ccidnet.com