新基建下智慧城市建設(shè)未來(lái)發(fā)展展望

滕冉

2020年“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（簡(jiǎn)稱“新基建”）被首次寫入政府工作報(bào)告。無(wú)論是中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，還是各地方政府未來(lái)重大投資項(xiàng)目的布局計(jì)劃，“新基建”已成為當(dāng)下最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口之一。

背景與趨勢(shì)新基建強(qiáng)勢(shì)賦能智慧城市建設(shè)

新基建中的智慧城市建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是建立一個(gè)以信息為主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)為支撐、數(shù)據(jù)為要義、服務(wù)為根本的網(wǎng)絡(luò)信息體系。從某種意義上講，城市空間已成為新基建的核心載體，也為新基建創(chuàng)造了更廣闊的需求。新型智慧城市建設(shè)是對(duì)新興技術(shù)需求最大的領(lǐng)域之一，也是新基建最大的應(yīng)用場(chǎng)景集合，構(gòu)建“基于新基建的智慧城市產(chǎn)業(yè)集群”對(duì)智慧城市建設(shè)發(fā)展形成強(qiáng)有力支撐。新基建的興起，將為新型智慧城市建設(shè)提供巨大的發(fā)展機(jī)遇，未來(lái)幾年，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)，將進(jìn)一步推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)。有了好的新基建作為發(fā)展載體，智慧城市建設(shè)將加速推進(jìn)。

智慧城市發(fā)展的“四新“階段

新方向：國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略部署為新型智慧城市建設(shè)做出重要指引。近年來(lái)，國(guó)家積極出臺(tái)系列政策推動(dòng)智慧城市建設(shè)，如《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等政策為地方政府建設(shè)智慧城市指明了方向。各類智慧城市參與者積極涌入，政企合作不斷深入，這些因素都將推動(dòng)各種商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，市場(chǎng)的力量正在積極地推動(dòng)并參與到智慧城市的建設(shè)中，智慧城市的發(fā)展越來(lái)越細(xì)分化，智慧城市的應(yīng)用也越來(lái)越趨眾化。

新手段：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新應(yīng)用，為新型智慧城市建設(shè)提供動(dòng)力源泉。當(dāng)前，智慧城市的建設(shè)越來(lái)越依賴以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動(dòng)的智慧化應(yīng)用。數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為推動(dòng)城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略性因素，并在數(shù)字政府、民生服務(wù)等方面起到重要的作用。在數(shù)字政府方面，通過感知城市實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，促進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，預(yù)判城市異常，快速開展治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行的一體化、數(shù)字化、精細(xì)化、智能化管理，提高城市綜合治理效率，增強(qiáng)城市韌性，打造更為舒適的居住空間;在民生服務(wù)方面，通過收集用戶數(shù)據(jù)，深入挖掘用戶需求，制作用戶畫像，為公眾提供更為個(gè)性化、便捷化、創(chuàng)新化的智慧服務(wù)應(yīng)用，為城市居民及企業(yè)提供日常生活上的便利，從而提高用戶獲得感。

新技術(shù)：新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)新型智慧城市不斷創(chuàng)新與突破。隨著社會(huì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、BIM、CIM等新一代信息技術(shù)不斷產(chǎn)生、發(fā)展和成熟，海綿城市、無(wú)現(xiàn)金城市、數(shù)字孿生城市等正在逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

新一代信息技術(shù)在智慧城市的構(gòu)建中起著非常重要的作用。新技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，可在城市建設(shè)與服務(wù)方面催生創(chuàng)新方案，形成創(chuàng)新應(yīng)用，使得城市治理與服務(wù)更協(xié)同化、智能化與個(gè)性化，大幅提高城市治理與服務(wù)能力。此外，新技術(shù)賦能城市建設(shè)，助力智慧城市不斷突破發(fā)展與迭代升級(jí)，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)的進(jìn)程。

新引擎：建設(shè)新型智慧城市是地方發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和培育新業(yè)態(tài)的有效路徑。新型智慧城市推動(dòng)城市信息化、現(xiàn)代化、智慧化建設(shè)，有助于全面提高城市產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，新型智慧城市是傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要途徑，推進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)相結(jié)合，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集聚化、高端化、特色化方向發(fā)展，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。第二，新型智慧城市的建設(shè)有助于推動(dòng)知識(shí)技術(shù)密集型、投入產(chǎn)出價(jià)值高、物資資源消耗少的高端化、綠色化、現(xiàn)代化的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，為新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)空間，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)賦能智慧城市建設(shè)5G賦能智慧城市建設(shè)

5G作為最新一代的無(wú)線通信技術(shù)，其高速率、低延時(shí)、廣連接的特性對(duì)智慧城市建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。從全球和中國(guó)智慧城市的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，通信網(wǎng)絡(luò)的部署是各國(guó)建設(shè)智慧城市過程中的重點(diǎn)之一。要實(shí)現(xiàn)智慧城市的諸多應(yīng)用場(chǎng)景，終端數(shù)據(jù)采集、通信網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)計(jì)算缺一不可。其中，通信網(wǎng)絡(luò)作為連接數(shù)據(jù)采集端和處理端的中間介質(zhì)，扮演著十分重要的角色。5G以其為基礎(chǔ)的泛在傳感網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)智慧城市萬(wàn)物智聯(lián)，人、機(jī)、物深度融合發(fā)展。同時(shí)，5G與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)的深度融合，使5G網(wǎng)絡(luò)根據(jù)末端應(yīng)用場(chǎng)景靈活配置網(wǎng)絡(luò)資源，滿足了智慧城市對(duì)網(wǎng)絡(luò)差異化的需求，成為支撐城市發(fā)展的重要組成部分，為智慧城市賦能。

人工智能賦能智慧城市建設(shè)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，智慧城市建設(shè)成為一項(xiàng)迫切的任務(wù)。然而基于傳統(tǒng)機(jī)器學(xué)習(xí)算法的智慧城市缺乏足夠的智慧應(yīng)對(duì)不斷加劇的"大城市病"。

近年來(lái)，以深度學(xué)習(xí)為核心技術(shù)的現(xiàn)代人工智能發(fā)展迅速。智慧城市領(lǐng)域的人工智能技術(shù)，其本質(zhì)是以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的城市運(yùn)營(yíng)和服務(wù)機(jī)制，根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)的城市運(yùn)營(yíng)支撐、智慧化調(diào)控調(diào)配公共資源和公共服務(wù)。人工智能并不是高高在上，而是持續(xù)服務(wù)和創(chuàng)新的體現(xiàn)。在惠民方面，政務(wù)智慧訂單服務(wù)自動(dòng)代替市民進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路;在優(yōu)政方面，全市資源和業(yè)務(wù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)智能化支撐;在興業(yè)方面，城市行業(yè)生態(tài)智慧聚合、交易自動(dòng)撮合，實(shí)現(xiàn)全數(shù)據(jù)智能化支撐。

大數(shù)據(jù)賦能智慧城市建設(shè)

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，而且是一個(gè)逐步建設(shè)、循環(huán)迭代的過程。智慧城市建設(shè)大致可以分為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類服務(wù)應(yīng)用建設(shè)兩個(gè)層次。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心是智慧城市的堅(jiān)實(shí)根基，是智慧城市的框架核心，是其他模塊對(duì)接智慧城市的最終依據(jù)?；诖髷?shù)據(jù)架構(gòu)的智慧城市數(shù)據(jù)中心，已成為具有前瞻性的解決方案。第一，數(shù)據(jù)中心是整個(gè)智慧城市系統(tǒng)架構(gòu)的核心，所有的基礎(chǔ)設(shè)施和高層應(yīng)用都與其強(qiáng)相關(guān);第二，近年來(lái)，國(guó)家連續(xù)下發(fā)文件，要求政務(wù)數(shù)據(jù)共享、消除信息孤島，原來(lái)各部門之間數(shù)據(jù)保護(hù)的政策背景在逐步消退。

存在問題與發(fā)展建議存在問題

一是新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)。智慧城市是一個(gè)要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復(fù)雜巨系統(tǒng)，國(guó)家級(jí)、省部級(jí)層面亟須強(qiáng)化一體化設(shè)計(jì)，引導(dǎo)城市因地制宜做好規(guī)劃銜接，解決智慧城市各層級(jí)、各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。此外，目前數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、定價(jià)機(jī)制等權(quán)責(zé)利益邊界模糊，制約了數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)、共享和開放。

二是數(shù)據(jù)的采集、流動(dòng)、處理等過程有待加強(qiáng)。在此次新冠肺炎疫情考驗(yàn)下，數(shù)據(jù)問題制約了智慧城市的發(fā)展。數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集能力不足;跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)等協(xié)同支撐方面仍然不夠;數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平不高;數(shù)據(jù)配套機(jī)制不夠完善;數(shù)據(jù)處理能力不強(qiáng)。在未來(lái)，如何借助數(shù)字和“新基建”來(lái)提出解決方案、提升治理能力，補(bǔ)足智慧城市建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、“數(shù)據(jù)孤島”等現(xiàn)實(shí)短板，是未來(lái)智慧城市建設(shè)者面臨的一項(xiàng)重要課題。

發(fā)展建議

一是以“城市大腦”建設(shè)為引領(lǐng)，加快新型智慧城市建設(shè)。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)構(gòu)建城市信息模型和平臺(tái)型人工智能中樞，為城市生活打造一個(gè)數(shù)字化界面，讓人們通過這種界面去觸摸城市的脈搏、感受城市的溫度、享受城市的服務(wù)。同時(shí)，也讓城市管理者擁有決策科學(xué)化、民主化的最佳工具。面對(duì)新型智慧城市各行各業(yè)眾多的數(shù)字化、智能化系統(tǒng)，每個(gè)城市迫切需要一個(gè)像“城市大腦”一樣的“統(tǒng)一控制中心和指揮決策中心”。

二是以熱點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景為抓手，進(jìn)一步提升新基建領(lǐng)域核心技術(shù)的應(yīng)用廣度和深度。智慧城市是新基建的綜合載體和融合平臺(tái)，為新基建培育生態(tài)，造就新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

目前，我國(guó)擁有世界上最多的智慧城市建設(shè)與試點(diǎn)項(xiàng)目，初步建立了數(shù)字政務(wù)、數(shù)字交通、數(shù)字物流、數(shù)字教育等典型應(yīng)用場(chǎng)景。未來(lái)，我們要持續(xù)開發(fā)在公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生等領(lǐng)域的應(yīng)用潛力，不斷提升數(shù)據(jù)在城市治理中的運(yùn)用效能，推動(dòng)智慧城市的全面深化應(yīng)用，讓人民群眾有更多的獲得感。

三是堅(jiān)持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)智慧城市核心科技的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。雖然人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等底層技術(shù)蓬勃發(fā)展，并且與場(chǎng)景融合加速落地。但是，底層技術(shù)仍然處于初期探索階段，在合規(guī)性、可用性、安全性等方面還存在著重重挑戰(zhàn)。企業(yè)直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品最為敏感，我們要建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，堅(jiān)持以“產(chǎn)”為主導(dǎo)，即企業(yè)為主導(dǎo)，嫁接新基建到智慧城市建設(shè)的具體場(chǎng)景，促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用落地;進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)發(fā)展芯片、傳感器、云平臺(tái)、基礎(chǔ)軟件、行業(yè)軟件等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心軟硬件，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的安全可控。