從“代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)”到“代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制”

王會(huì)磊

自黨的十八大開(kāi)始，“代表聯(lián)絡(luò)”這一命題在中央最高層文件中頻繁露面。2012年十八大提出“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)”，2013年十八屆三中全會(huì)提出“建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)”，2019年十九屆四中全會(huì)提出“健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制”，三者之間一脈相承、一以貫之、接續(xù)遞進(jìn)。從黨的十八大點(diǎn)題，到十八屆三中全會(huì)解題，再到黨的十九屆四中全會(huì)破題，“代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)”和“代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制”雖一字之差，卻使代表聯(lián)絡(luò)從狹義走向廣義，體現(xiàn)出更豐富的內(nèi)涵、更高的目標(biāo)和更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，走出了一條環(huán)環(huán)相扣、接續(xù)遞進(jìn)之路。

“代表聯(lián)絡(luò)”的探索歷程

我國(guó)人民代表大會(huì)的制度設(shè)計(jì)，明確人大代表實(shí)行兼職制。代表平時(shí)工作在各條戰(zhàn)線(xiàn)、各個(gè)崗位，要行使好權(quán)利，履行好義務(wù)，必須由人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，作為代表執(zhí)行職務(wù)的集體參謀助手，在本級(jí)人大會(huì)議期間和閉會(huì)期間為代表從事工作和開(kāi)展活動(dòng)提供必要的服務(wù)保障。代表聯(lián)絡(luò)即伴隨人大制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨人大制度的完善而逐步完善。1979年通過(guò)的地方組織法，規(guī)定縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，常委會(huì)根據(jù)工作需要設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。1984年全國(guó)人大辦公廳設(shè)立聯(lián)絡(luò)局，負(fù)責(zé)全國(guó)人大代表與地方人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)，為各地作出了示范。1992年《代表法》頒布，明確人大常委會(huì)應(yīng)為代表執(zhí)行職務(wù)提供必要條件。2005年中央9號(hào)文件出臺(tái)，對(duì)代表閉會(huì)期間活動(dòng)、發(fā)揮代表作用等進(jìn)行規(guī)范。2010年代表法修改，明確規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是代表執(zhí)行職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，為建立完善代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)提供了法律支撐。黨的十八大綜合考慮各地代表聯(lián)絡(luò)工作開(kāi)展情況，提出“設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)”;十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)”，代表聯(lián)絡(luò)成為全面深化改革總體部署的重要一環(huán)。2017年十九大報(bào)告根據(jù)各地實(shí)踐，提出“使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。圍繞“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，各級(jí)探索代表聯(lián)絡(luò)的工作內(nèi)容及方式方法，推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)工作落地生根、落實(shí)見(jiàn)效。十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)集成十八屆三中全會(huì)以來(lái)代表聯(lián)絡(luò)改革創(chuàng)新成果，總結(jié)提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出“完善代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制”，將推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)規(guī)范化制度化作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，既是形勢(shì)必然，又是前進(jìn)方向，更是工作要求，體現(xiàn)出中央對(duì)代表聯(lián)絡(luò)的重視與期待。

十九屆四中全會(huì)對(duì)“代表聯(lián)絡(luò)”的重大發(fā)展

一是代表聯(lián)絡(luò)由建機(jī)構(gòu)走向建制度。十八大針對(duì)各地代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)不健全、保障能力不足等現(xiàn)狀，提出“設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)”。7年來(lái)，各地大力推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)設(shè)立完善，很好發(fā)揮了參謀助手和服務(wù)班子作用，推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，但也面臨新形勢(shì)下的新課題。諸如，如何形成為代表履職服務(wù)保障的便捷有效聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、如何為代表依法履職提供個(gè)性化服務(wù)、如何在新時(shí)代將代表主體作用發(fā)揮轉(zhuǎn)化為治理效能等等。四中全會(huì)聚焦發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，將代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制與人大立法、監(jiān)督等制度并提，通過(guò)支持和保障代表履職，發(fā)揮代表在助推社會(huì)治理中的作用，把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，是今后代表聯(lián)絡(luò)的根本遵循、行動(dòng)指南。

二是代表聯(lián)絡(luò)由單維度走向系統(tǒng)性。一直以來(lái)，各級(jí)人大依靠代表開(kāi)展工作，注重加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，與代表聯(lián)絡(luò)較為通暢。同時(shí)，拓展代表聯(lián)系群眾的渠道，密切代表與群眾的聯(lián)系。相比來(lái)說(shuō)，“一府一委兩院”同代表的聯(lián)系則相對(duì)薄弱，代表聯(lián)絡(luò)呈現(xiàn)出單維度。全會(huì)提出“完善代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制”，既對(duì)人大與代表、代表與群眾聯(lián)系提出要求，更對(duì) “一府一委兩院”聯(lián)系代表提出要求。國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，使人民群眾的意愿和訴求得到及時(shí)表達(dá)與傳遞，也通過(guò)代表反映國(guó)家機(jī)關(guān)工作存在的困難，發(fā)揮監(jiān)督支持作用，共同推進(jìn)工作。由此，人大及其常委會(huì)、“一府一委兩院”、人大代表、人民群眾緊密聯(lián)絡(luò)，成為一個(gè)完整系統(tǒng)的閉環(huán)體系。

三是代表聯(lián)絡(luò)由隨機(jī)性走向規(guī)范性。全會(huì)《決定》指出：要健全人大組織制度和議事規(guī)則。代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制是人大制度、規(guī)則的重要組成部分。完善代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，就是要加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)規(guī)范化、制度化、法律化建設(shè)。近年來(lái)，代表聯(lián)絡(luò)雖然得到重視，但仍然存在隨機(jī)性、選擇性、機(jī)動(dòng)性?！按泶?，會(huì)后就了”在一些地方還存在，代表作用難以得到充分發(fā)揮。四中全會(huì)要求全面盤(pán)點(diǎn)前期代表工作，健全完善人大組織制度、議事規(guī)則以及代表活動(dòng)、履職學(xué)習(xí)、報(bào)告履職情況等制度，支持、規(guī)范和指導(dǎo)代表執(zhí)行職務(wù)，提升代表聯(lián)絡(luò)水平。這正是四中全會(huì)的目標(biāo)性、前瞻性、針對(duì)性所指。

全面深入貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神

一是堅(jiān)定不移把握代表聯(lián)絡(luò)政治方向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！眻?jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是黨中央交付給人大的光榮使命。代表聯(lián)絡(luò)為代表服務(wù)，必須旗幟鮮明講政治，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)定把全會(huì)精神貫徹到代表聯(lián)絡(luò)中。要樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想指導(dǎo)和推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)。要引導(dǎo)代表堅(jiān)定制度自信，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)建立和發(fā)展的人民代表大會(huì)制度絕對(duì)忠誠(chéng)，帶頭做根本政治制度的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把代表聯(lián)絡(luò)納入黨委工作部署。人大黨組要定期向黨委匯報(bào)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)情況，爭(zhēng)取黨委支持，做到與黨委工作同心，確保代表聯(lián)絡(luò)的正確方向。

二是積極推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)體系平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。”其一，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全向代表通報(bào)情況和征求意見(jiàn)制度，虛心聽(tīng)取代表和群眾的意見(jiàn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范，建立健全“一府一委兩院”聯(lián)系代表的工作機(jī)制和平臺(tái)，增強(qiáng)聯(lián)系代表的及時(shí)性、便捷性和互動(dòng)性，推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，夯實(shí)國(guó)家治理的民意基礎(chǔ)。其二，各級(jí)人大要充分利用代表聯(lián)絡(luò)站等，引導(dǎo)代表做好上傳下達(dá)，宣傳方針政策，反映群眾訴求，時(shí)時(shí)處處彰顯代表聯(lián)絡(luò)的群眾期待、民生關(guān)切、民本情懷，真正把群眾的所思所想、所難所盼帶上來(lái)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

三是全力推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制創(chuàng)新高效。全會(huì)指出，要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，努力做到在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中守正。代表聯(lián)絡(luò)是人大工作最活躍的部分，要把握新時(shí)代代表聯(lián)絡(luò)規(guī)律特點(diǎn)，堅(jiān)持依法規(guī)范與改革創(chuàng)新相結(jié)合，將創(chuàng)新精神融入代表聯(lián)絡(luò)中。對(duì)于代表聯(lián)絡(luò)中已經(jīng)建立的制度，要鞏固完善，建立長(zhǎng)效機(jī)制;對(duì)于正在開(kāi)展的工作，要總結(jié)提煉，形成制度安排;對(duì)于探索創(chuàng)新的工作，要因地制宜，大膽嘗試，以點(diǎn)帶面。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索代表聯(lián)絡(luò)的規(guī)律和措施、方法，推動(dòng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，更好地把握規(guī)律性，體現(xiàn)時(shí)代性。積極探索完善代表聯(lián)絡(luò)平臺(tái)載體，創(chuàng)新方式方法，切實(shí)增加代表聯(lián)絡(luò)活力、動(dòng)力、影響力。

四是全面提升代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)保障水平。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出：“尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，是人大工作保持生機(jī)和活力的重要基礎(chǔ)?！贝砺?lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的主責(zé)主業(yè)，就是為代表履職提供便利和保障。要以保障代表履職為出發(fā)點(diǎn)，以充分發(fā)揮代表作用為落腳點(diǎn)，以提高代表履職實(shí)效為總要求，為代表提供良好服務(wù)。要強(qiáng)化代表履職學(xué)習(xí)，推進(jìn)代表培訓(xùn)精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化。為代表履職提供知情知政、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、時(shí)間安排、言論自由等多方面的保障。把代表宣傳上升到宣傳人大制度、宣傳民主政治的高度，切實(shí)講好代表故事、唱響代表聲音、塑造代表形象。探索代表履職激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)代表履職管理監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)代表履職積極性和主動(dòng)性。通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向和鮮活實(shí)踐，推動(dòng)全會(huì)精神落實(shí)。