高文
當前,世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展,大國戰(zhàn)略博弈全面加劇。為了把握重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇期,以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察國內(nèi)外發(fā)展大勢,對加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)作出一系列重大決策部署,特別指出要強化國家戰(zhàn)略科技力量,健全國家實驗室體系。
強化國家戰(zhàn)略科技力量具有重大戰(zhàn)略意義
今年,突如其來的新冠肺炎疫情,成為全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大事件,對國家安全、社會穩(wěn)定帶來了重大風險挑戰(zhàn)。我國科技工作者攻堅克難,在臨床救治、疫苗研發(fā)、物質(zhì)保障等方面為疫情防控斗爭提供了強力支撐。習近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時強調(diào),要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制,加快提高疫病防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略儲備能力。
回顧人類歷史,科技創(chuàng)新始終是推動社會發(fā)展的根本動力,也是大國崛起的關(guān)鍵因素。從大航海時代來臨到工業(yè)革命推動,葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、日本、美國競相登上世界舞臺中心,背后正是國家科技力量的較量。晚清時期,中國正是因為閉關(guān)鎖國,錯過了工業(yè)革命發(fā)展良機,才使得國家羸弱、被動挨打。新中國成立之初,黨和國家在極其困難的條件下,組織實施“兩彈一星”等國家重大戰(zhàn)略任務(wù),實現(xiàn)科技創(chuàng)新的重大突破,維護國家戰(zhàn)略安全。在此過程中,凝聚并培養(yǎng)了一批杰出的科學(xué)家,建立了早期科技機構(gòu),初步形成國家戰(zhàn)略科技力量的雛形。
改革開放以后,由于西方國家技術(shù)封鎖,在缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)支撐的情況下,很長一段時間里,我國產(chǎn)業(yè)體系長期處于全球價值鏈中下游,只能依靠人口紅利開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)積累財富,充當“世界工廠”。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,我國綜合國力已經(jīng)穩(wěn)居世界第二,成為工業(yè)體系最為完備的制造業(yè)大國。但創(chuàng)新能力不足依然制約著國家的可持續(xù)發(fā)展,一些涉及國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)沒有掌握在自己手上。特別是隨著中美戰(zhàn)略博弈加劇,以“華為、中興事件”為代表的“卡脖子”問題不斷出現(xiàn),嚴重制約了我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,深刻影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈、價值鏈、流通鏈。這樣的事件警醒我們,關(guān)鍵核心技術(shù)買不來、要不來、討不來,必須加強國家創(chuàng)新體系建設(shè),真正贏得競爭和發(fā)展的主動權(quán)。
從科學(xué)發(fā)展規(guī)律看,現(xiàn)代科學(xué)研究的復(fù)雜程度大大提高,逐漸告別“個人英雄時代”,迎來了“大科學(xué)時代”。特別是對于解決氣候變化、能源利用、載人航天、海洋開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等問題時,由于目標宏大、投資強度高、實施難度大,涉及多學(xué)科、多目標、多主體、多要素,僅憑單個科研院所或企業(yè)很難承擔,必須依靠國家主導(dǎo),通過資源整合、全局謀劃,形成國家戰(zhàn)略科技力量,推動大科學(xué)工程實施,才能確保實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標。
不拒眾流,方為江海。隨著全球化深入發(fā)展,加強國際科技創(chuàng)新合作成為許多國家的共識。習近平總書記強調(diào),發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野,自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新。我國通過參與國際大洋發(fā)現(xiàn)、國際熱核聚變實驗堆、人類基因組等國際大科學(xué)計劃,在開放合作中提高了科技創(chuàng)新能力,強化了國家戰(zhàn)略科技力量。雖然當前在一定范圍出現(xiàn)“逆全球化”浪潮,但我國科技創(chuàng)新要始終堅持開放戰(zhàn)略,將科技發(fā)展事業(yè)嵌入全球科技創(chuàng)新鏈條,聚四海之氣、借八方之力,積極牽頭組織或參與全球科技創(chuàng)新合作,利用全球科技資源,提高自主創(chuàng)新能力。
強化國家戰(zhàn)略科技力量,形成國家科技攻堅的“定海神針”,是我國發(fā)展進程中勢在必行的一件大事,具有重大戰(zhàn)略意義。特別對于當前所處的國際環(huán)境,一定要牢牢把握戰(zhàn)略發(fā)展機遇,全局謀劃,統(tǒng)籌推進,深入實施。通過強化國家戰(zhàn)略科技力量,解決一批事關(guān)國家全局的重大科技問題, 突破一批制約發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù),在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由跟跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變,努力建成世界科技強國。
國家實驗室是強化國家戰(zhàn)略科技力量的重要抓手
從全球科技發(fā)展歷程看,國家戰(zhàn)略科技力量并非與生俱來,而是在大科學(xué)時代背景下,聚焦國家目標和戰(zhàn)略需求而創(chuàng)建。我國的國家戰(zhàn)略科技力量處于探索過程中。習近平總書記在2016 年全國科技創(chuàng)新大會上強調(diào),要以國家實驗室建設(shè)為抓手,強化國家戰(zhàn)略科技力量,同時指出,國家實驗室應(yīng)該成為攻堅克難、引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量。黨的十九大報告強調(diào)“加強國家創(chuàng)新體系建設(shè),強化戰(zhàn)略科技力量”。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出,“強化國家戰(zhàn)略科技力量,健全國家實驗室體系,構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”,特別指出新型舉國體制與強化國家戰(zhàn)略科技力量的重要聯(lián)系。
國家戰(zhàn)略科技力量作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容,具有十分豐富的內(nèi)涵。區(qū)別于傳統(tǒng)高校、科研院所和企業(yè)研發(fā)機構(gòu),國家戰(zhàn)略科技力量致力于從國家戰(zhàn)略全局的高度解決事關(guān)國家安全、國家發(fā)展、國計民生等根本性問題,而不僅僅局限于某個區(qū)域;根據(jù)需要承擔國家賦予的職責,履行國家賦予的使命;在創(chuàng)新能力、保障能力、發(fā)展能力、研究成果等方面代表國家水平,具有不可替代的作用。根據(jù)任務(wù)與職責的差別,國家戰(zhàn)略科技力量主要包括國家實驗室體系、國家重點實驗室體系,以及國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心等承載國家使命的科研機構(gòu)。其中,國家實驗室是面向國際科技競爭、開展國際科技合作的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺,是保障國家安全的核心支撐,在國家戰(zhàn)略科技力量組成中處于“龍頭”地位。
建設(shè)國家實驗室關(guān)鍵在體制機制創(chuàng)新
我國的國家實驗室建設(shè)是在大科學(xué)時代背景和大國戰(zhàn)略博弈環(huán)境下孕育的,還未出生就被寄予國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的厚望,如何開展建設(shè)是這些年來討論最多的話題。國家實驗室建設(shè)一定要充分發(fā)揮社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢,這樣的優(yōu)勢在“兩彈一星”“載人航天”等大型科技攻堅任務(wù)中得到充分展現(xiàn),在“青藏鐵路”“港珠澳大橋”等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也得到全面發(fā)揮。但面對新時期新特點,僅僅依靠行政力量組織還不夠,還必須深入結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,結(jié)合國家全面深化改革的政策環(huán)境,結(jié)合大科學(xué)時代的協(xié)同創(chuàng)新需求,把體制機制創(chuàng)新作為核心和關(guān)鍵,匯聚資源,聚集人才,凝聚力量,探索形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。
國家實驗室的體制機制創(chuàng)新,應(yīng)該重點關(guān)注管理體制、運行機制、共建合作、人才管理、協(xié)同創(chuàng)新等方面。管理體制重點破解“學(xué)術(shù)官僚化”問題,運行機制重點提升決策執(zhí)行效率,共建合作重點解決資源聚合問題,人才管理重點解決人才聚集和激勵機制問題,協(xié)同創(chuàng)新重點解決交叉學(xué)科研究以及產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展問題。探索“不定編制、不定級別、社會化用人”的新型事業(yè)單位法人管理體制;“政府所有、自主管理、主任負責”的運行管理機制;與知名高校、科研院所和高科技企業(yè)形成“資源整合、優(yōu)勢互補、權(quán)益分享”的共建合作模式;實行國內(nèi)人才“雙聘制”、國際人才“合同制”、分類分級管理的人才管理模式,以及“目標一致、委托研究、聯(lián)合攻關(guān)”的協(xié)同創(chuàng)新模式。
從宏觀層面看,國家實驗室作為突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的科研機構(gòu),應(yīng)當與國家資源平臺建設(shè)統(tǒng)籌謀劃,探索科研管理體制機制創(chuàng)新。世界主要發(fā)達國家都把重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提升科技創(chuàng)新能力的重要載體,作為吸引和聚集世界一流人才的高地。我國的國家實驗室建設(shè)需要重大科技基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐,在建設(shè)和管理過程中,通過戰(zhàn)略聚焦、任務(wù)牽引、資源配套,有效提高設(shè)施設(shè)備使用效率,成為名副其實的平臺型機構(gòu),高效能布局開展“攻堅克難、引領(lǐng)發(fā)展”的科學(xué)研究。