緊盯、嚴(yán)處，不搞“一刀切”

李禾

臭氧已經(jīng)成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子。生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)，城市數(shù)占全國地級(jí)及以上城市總數(shù)的28%，6～9月，臭氧超標(biāo)天數(shù)占全國總超標(biāo)天數(shù)的70%。

進(jìn)入夏季，又到了臭氧污染高發(fā)時(shí)期。揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是形成臭氧和細(xì)顆粒物（PM2.5）的重要前體物。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部近日公布的《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》（以下簡稱《攻堅(jiān)方案》），7～9月，生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季臭氧污染防治強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，深入京津冀及周邊、蘇皖魯豫交界地區(qū)以及其他臭氧污染防治任務(wù)重的地區(qū)，指導(dǎo)地方優(yōu)化揮發(fā)性有機(jī)物治理方案;緊盯工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點(diǎn)管控企業(yè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題臺(tái)賬，制定整改方案，確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。

VOCs治理是控制臭氧污染的有效途徑

臭氧已經(jīng)成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子。生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)，城市數(shù)占全國地級(jí)及以上城市總數(shù)的28%，6～9月，臭氧超標(biāo)天數(shù)占全國總超標(biāo)天數(shù)的70%。

在空氣中，VOCs與氮氧化物等二次生成臭氧。VOCs主要存在于企業(yè)原輔材料或產(chǎn)品中，大部分易燃易爆，部分屬于有毒有害物質(zhì)。加強(qiáng)VOCs治理是現(xiàn)階段控制臭氧污染的有效途徑，也是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、提高效益、減少安全隱患的有力手段。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，在“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域9項(xiàng)約束性指標(biāo)中，還有2項(xiàng)指標(biāo)尚未完成，其中一項(xiàng)就是地級(jí)及以上城市的優(yōu)良天數(shù)比例指標(biāo)。

VOCs污染治理水平較低是優(yōu)良天數(shù)比例指標(biāo)難以完成的主要因素?！豆?jiān)方案》提出的工作目標(biāo)是，通過攻堅(jiān)行動(dòng)，VOCs治理能力顯著提升，VOCs排放量明顯下降，夏季臭氧污染得到一定程度遏制，重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他臭氧污染防治任務(wù)重的地區(qū)，6～9月優(yōu)良天數(shù)平均同比增加11天左右，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃確定的各?。▍^(qū)、市）優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)全面完成。

不過，與其他大氣污染物不同，臭氧污染具有明顯的季節(jié)性等特點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓強(qiáng)調(diào)，《攻堅(jiān)方案》堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，在問題上聚焦當(dāng)前VOCs治理中存在的源頭替代不足、無組織排放嚴(yán)重、治理設(shè)施簡易低效、監(jiān)測監(jiān)控不到位等突出短板;在時(shí)間上聚焦臭氧污染高發(fā)的夏秋季，為重點(diǎn)管控時(shí)段;在區(qū)位上聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū);在措施上突出源頭減排和過程管理，有組織和無組織排放控制并重，對(duì)全流程、全鏈條、全環(huán)節(jié)分別提出管控措施。統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)治污，提升VOCs治理水平

VOCs排放來源多而分散，除植物源排放外，其來源主要包括機(jī)動(dòng)車尾氣排放、油品揮發(fā)泄漏、工業(yè)企業(yè)排放、溶劑使用排放、液化石油氣（LPG）使用等。各城市VOCs排放情況差異較大，如廣州市和北京市VOCs來源解析結(jié)果顯示，LPG使用在廣州占VOCs總量的16.32%，在北京僅占2.64%。

劉友賓說，《攻堅(jiān)方案》強(qiáng)調(diào)科學(xué)治污。生態(tài)環(huán)境部將通過衛(wèi)星遙感手段開展重點(diǎn)區(qū)域甲醛、氮氧化物等臭氧前體物遙感監(jiān)測，篩選VOCs治理重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。充分運(yùn)用走航監(jiān)測、手工采樣監(jiān)測以及VOCs溯源分析等手段，確定重點(diǎn)控制的VOCs物質(zhì)以及物種名錄、行業(yè)名錄、排放環(huán)節(jié)。在物種上聚焦到烯烴、芳香烴、醛類等大氣光化學(xué)反應(yīng)活性強(qiáng)的物質(zhì);在行業(yè)上聚焦到VOCs活性物質(zhì)排放量大的石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)以及油品儲(chǔ)運(yùn)銷。在排放環(huán)節(jié)上聚焦到VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、生產(chǎn)工藝過程、設(shè)備與管線組件泄漏以及敞開液面逸散等。

《攻堅(jiān)方案》還明確了具體時(shí)間表，在強(qiáng)化無組織排放控制方面，要求企業(yè)把盛裝過VOCs物料、廢棄吸附劑等包裝容器，7月15日前集中清運(yùn)一次，交給有資質(zhì)單位處置;在提升綜合治理效率方面，組織企業(yè)對(duì)現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率開展自查等，7月15日前完成;在深化園區(qū)和集群整治方面，7月15日前，各城市根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、VOCs排放來源等，確定本地VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)，組織完成涉VOCs工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)排查，明確VOCs主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)，逐一建立管理臺(tái)賬等。

北京屬于VOCs治理攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。北京市生態(tài)環(huán)境局污染源管理處處長楊紅宇說，目前，北京涉VOCs工業(yè)企業(yè)共有近3000家，主要分布在煉油石化、工業(yè)涂裝、醫(yī)藥制造、印刷、半導(dǎo)體及電子等行業(yè)。為協(xié)同削減PM2.5和臭氧濃度，2020年將VOCs治理作為大氣污染防治工作的重點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)采用污染防治可行技術(shù)，提升VOCs管理水平，“十三五”以來共組織完成236項(xiàng)環(huán)保技改治理。

北京市生態(tài)環(huán)境局公布的數(shù)據(jù)顯示：截至6月底，北京已調(diào)整退出一般制造業(yè)企業(yè)68家，完成VOCs專項(xiàng)執(zhí)法檢查近6000家次;組織61家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展VOCs“一廠一策”深度治理，開展汽修企業(yè)集中化治理改造;創(chuàng)新監(jiān)管模式，開展重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)VOCs監(jiān)測，精準(zhǔn)識(shí)別VOCs濃度高值點(diǎn)位等，VOCs排放量實(shí)現(xiàn)剛性下降。

嚴(yán)格依法監(jiān)管，不搞“一刀切”

為了確保VOCs減排數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，《攻堅(jiān)方案》提出，完善監(jiān)測監(jiān)控體系，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。VOCs排放量較大、臭氧污染較重的城市，應(yīng)優(yōu)先開展VOCs自動(dòng)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)與中國環(huán)境監(jiān)測總站數(shù)據(jù)直聯(lián)等。

具體而言，一方面是完善監(jiān)測監(jiān)控體系，要求對(duì)VOCs濃度高的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群以及治理進(jìn)展緩慢、群眾投訴強(qiáng)烈、問題突出的企業(yè)，加密監(jiān)督頻次，嚴(yán)格依法處罰，并向社會(huì)公布，記入誠信檔案等。另一方面加大財(cái)政、政策、科技、服務(wù)等幫扶和支持力度。劉友賓說，7～9月，生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季臭氧污染防治強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，組織專家團(tuán)隊(duì)深入重點(diǎn)區(qū)域，查找問題、把脈會(huì)診，針對(duì)共性問題、突出問題等提出工作建議，指導(dǎo)地方優(yōu)化VOCs治理方案，推動(dòng)《攻堅(jiān)方案》各項(xiàng)任務(wù)措施取得實(shí)效。

“嚴(yán)格依法監(jiān)管和治理，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法‘雙隨機(jī)、一公開，不搞全覆蓋、‘一刀切?！眲⒂奄e強(qiáng)調(diào)，對(duì)企業(yè)實(shí)施差別化管理，對(duì)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次，最大限度減輕對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。按照《攻堅(jiān)方案》要求，中央大氣污染防治專項(xiàng)資金、各省份環(huán)保專項(xiàng)資金重點(diǎn)將向VOCs治理傾斜等。樹立標(biāo)桿企業(yè)，在政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面給予支持。

目前，山東青島、濟(jì)寧，陜西西安、河南鄭州等地都紛紛啟動(dòng)本地區(qū)的揮發(fā)性有機(jī)物治理行動(dòng)計(jì)劃。廣州市生態(tài)環(huán)境局副局長熊必永強(qiáng)調(diào)，圍繞AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）約束性指標(biāo)，開展夏秋季揮發(fā)性有機(jī)物整治百日行動(dòng)，建立責(zé)任考核機(jī)制，責(zé)任到人。