山東省危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的現(xiàn)狀與建議

劉士文，尹誠(chéng)悅，李清坤

(山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治中心，山東 濟(jì)南 250117)

目前，危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理已成為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要方面。中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》 中，提出了強(qiáng)化固體廢物污染防治的要求，隨后，山東省委、省政府在《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》中，將強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。全省“1+1+8”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，將危險(xiǎn)廢物污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)列為8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，凸顯了危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作的重要性。

1 危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作開(kāi)展情況

1.1 危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)情況

通過(guò)定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物建設(shè)投資引導(dǎo)公告，引導(dǎo)社會(huì)資金科學(xué)投入危廢處置設(shè)施建設(shè)。至2019年底，全省危險(xiǎn)廢物綜合利用處置單位達(dá)到206家，總利用處置能力1345.2萬(wàn)t/a，166家企業(yè)建成運(yùn)行危險(xiǎn)廢物內(nèi)部利用處置設(shè)施，總能力674.6萬(wàn)t/a，18處工業(yè)園區(qū)建成危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，全省16市有15個(gè)以建成運(yùn)行危險(xiǎn)廢物綜合利用處置單位，形成了布局合理、處置種類齊全的危險(xiǎn)廢物處置體系。

1.2 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用和處置情況

近幾年來(lái)全省危險(xiǎn)廢物申報(bào)產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)，至2019年，已達(dá)到1035.4萬(wàn)t(圖1)，其中，產(chǎn)生量較大的危險(xiǎn)廢物類別為HW11、HW34、HW33、HW35、HW17。全年共處置危險(xiǎn)廢物1150.8萬(wàn)t，其中產(chǎn)廢企業(yè)自行利用處置581.5萬(wàn)t，委托外單位利用處置569.2萬(wàn)t。

圖1 2015～2019年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量

1.3 危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況

危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢環(huán)境管理工作的一項(xiàng)重要抓手，制定了《山東省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估實(shí)施方案》，提出評(píng)估目標(biāo)，建立組織原則，明確評(píng)估方式，確定分組和評(píng)估時(shí)間。評(píng)估工作一般集中開(kāi)展，并結(jié)合日常監(jiān)管情況進(jìn)行。評(píng)估結(jié)束后，按照要求向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送《評(píng)估工作總結(jié)》，向市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)考核結(jié)果，敦促地方政府與部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。近三年全省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化評(píng)估達(dá)標(biāo)率分別為84.59%、86.40%、89.57%，達(dá)到了《山東省打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》制定的目標(biāo)。

1.4 創(chuàng)新性工作開(kāi)展情況

一是積極開(kāi)展固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品大數(shù)據(jù)建設(shè)和信息化應(yīng)用工作，投資建設(shè)了固廢和?；沸畔⒒腔郾O(jiān)管系統(tǒng)，為全省危險(xiǎn)廢物日常監(jiān)管提供全方位數(shù)據(jù)支持。二是開(kāi)展危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作。印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)解決企事業(yè)單位小量危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移不及時(shí)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題，截止2019年底，全省已建設(shè)收集試點(diǎn)16家，綜合收集貯存能力達(dá)到25萬(wàn)t。三是組織9個(gè)省直部門開(kāi)展全省危險(xiǎn)廢物大排查，發(fā)現(xiàn)并解決了大量涉危險(xiǎn)廢物突出環(huán)境管理問(wèn)題。

2 存在問(wèn)題

2.1 管理制度體系存在不足

一是危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估體系不夠契合實(shí)際工作。目前評(píng)估工作按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》要求進(jìn)行，但該體系中更側(cè)重于對(duì)危險(xiǎn)廢物管理檔案資料和貯存設(shè)施的要求，如嚴(yán)格按照該體系進(jìn)行評(píng)估，企業(yè)基本都能達(dá)標(biāo)。指標(biāo)體系中否決項(xiàng)只有非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物一項(xiàng)，且核對(duì)方式是依據(jù)企業(yè)申報(bào)和環(huán)評(píng)要求，對(duì)環(huán)評(píng)外疑似危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移缺少硬性規(guī)定。在實(shí)際評(píng)估工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物露天貯存、自行利用處置設(shè)施監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)、實(shí)際產(chǎn)廢種類和數(shù)量與環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)量嚴(yán)重不符的情況等，但指標(biāo)體系中相應(yīng)的扣分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不利于評(píng)估工作的開(kāi)展。二是尚未制定危險(xiǎn)廢物鑒別規(guī)范、程序。當(dāng)前國(guó)家出臺(tái)的一系列危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范都側(cè)重于對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)層面上的規(guī)定，未能從管理層面對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別工作給予規(guī)定，地方生態(tài)環(huán)境部門在組織開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別時(shí)，無(wú)具體的程序性依據(jù)，導(dǎo)致企業(yè)申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物鑒別較為隨意，而且對(duì)鑒別結(jié)果的認(rèn)定也未有明確的要求。另外，對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)缺少相應(yīng)的監(jiān)督懲罰機(jī)制，鑒別報(bào)告質(zhì)量的參差不齊給監(jiān)管帶來(lái)了不利影響。三是危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位尚未制定無(wú)退出機(jī)制。申報(bào)信息顯示，我省危險(xiǎn)廢物收集、利用和處置單位已有400多家，而據(jù)統(tǒng)計(jì)全省的利用設(shè)施平均負(fù)荷率為24.1%，處置設(shè)施平均負(fù)荷率為38.2%，目前還有部分利用處置項(xiàng)目正在建設(shè)，利用處置能力過(guò)剩趨向開(kāi)始顯現(xiàn)。在環(huán)保督察、日常檢查中，也發(fā)現(xiàn)部分收集、利用和處置單位存在較嚴(yán)重問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了違法情況，因無(wú)相關(guān)的市場(chǎng)退出要求，按當(dāng)前的相關(guān)規(guī)定也只能一罰了之，對(duì)相關(guān)企業(yè)的震懾力度不足。四是未建立危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理制度。當(dāng)前省內(nèi)危險(xiǎn)廢物管理盤子大、難點(diǎn)多、重點(diǎn)不突出，未分出輕重緩急，不能有效防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 監(jiān)管能力建設(shè)不到位

一是監(jiān)管手段。信息化是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管的重要手段，當(dāng)前建立的危險(xiǎn)廢物智慧監(jiān)管系統(tǒng)還處于試運(yùn)行階段，很多技術(shù)細(xì)節(jié)不完善，如企業(yè)注冊(cè)、申報(bào)信息填寫、數(shù)據(jù)采集，管理端的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、糾錯(cuò)、實(shí)時(shí)監(jiān)控等存在問(wèn)題較多。二是監(jiān)管人員。目前，全省各設(shè)區(qū)市都建立了危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的專責(zé)處(科)室、固管中心等，但到具體管理的縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，大部分還做不到專人專職，且因危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管相對(duì)復(fù)雜，對(duì)專業(yè)知識(shí)要求較高，在日常監(jiān)管和執(zhí)法中，存在能力不足的問(wèn)題。三是監(jiān)測(cè)能力。省內(nèi)當(dāng)前不具備危險(xiǎn)廢物鑒別的監(jiān)督性檢測(cè)能力，在危險(xiǎn)廢物鑒別方面只能依靠社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)數(shù)據(jù)和業(yè)內(nèi)專家的意見(jiàn)，對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別缺少相應(yīng)的監(jiān)督手段。

2.3 危險(xiǎn)廢物管理的精細(xì)化不足

一是對(duì)于產(chǎn)廢企業(yè)的產(chǎn)廢強(qiáng)度缺乏數(shù)據(jù)支撐。當(dāng)前在危險(xiǎn)廢物申報(bào)、日常檢查、規(guī)范化評(píng)估中，核查企業(yè)的產(chǎn)廢種類和產(chǎn)廢數(shù)量都是依據(jù)環(huán)評(píng)文件，沒(méi)有行業(yè)調(diào)查得出的詳細(xì)數(shù)據(jù)支持，尤其是對(duì)于產(chǎn)廢種類復(fù)雜且產(chǎn)廢量大的企業(yè)，因?qū)I(yè)能力問(wèn)題，管理部門即使對(duì)照環(huán)評(píng)也很難判斷危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的真實(shí)情況。二是處置設(shè)施效能沒(méi)有調(diào)查數(shù)據(jù)。目前對(duì)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的監(jiān)管側(cè)重于其運(yùn)行參數(shù)和污染物排放是否符合標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些老舊工藝、設(shè)備雖能達(dá)標(biāo)運(yùn)行，但實(shí)際處置效能沒(méi)有衡量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)于醫(yī)療廢物化學(xué)消毒、高溫蒸汽、微波等處置方式的衡量。三是對(duì)利用價(jià)值較大的危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用缺少細(xì)致研究。對(duì)于一些有利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物如果直接用焚燒、填埋等方式處置，不僅提高了處置成本，而且也是資源浪費(fèi)。生態(tài)環(huán)境部在“三個(gè)能力”建設(shè)的要求中，也提出了省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織省內(nèi)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可豁免試點(diǎn)，目前尚未制定具體的規(guī)范文件來(lái)指導(dǎo)該項(xiàng)工作開(kāi)展。

2.4 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

在環(huán)保督察、全省危險(xiǎn)廢物大排查、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化評(píng)估工作中，發(fā)現(xiàn)的企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的情況較多。主要包括：企業(yè)通過(guò)環(huán)評(píng)定義、以副產(chǎn)品名義或者經(jīng)不規(guī)范的鑒別將危險(xiǎn)廢物或者疑似危險(xiǎn)廢物作為一般固體廢物進(jìn)行管理和處置；企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物自利用處置設(shè)施多有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行不規(guī)范的情況；企業(yè)申報(bào)危險(xiǎn)廢物種類和數(shù)量不準(zhǔn)確或不如實(shí)申報(bào)；無(wú)專人進(jìn)行環(huán)境管理或管理人員極不專業(yè)，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物管理及其混亂；危險(xiǎn)廢物暫存設(shè)施不符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，甚至將危險(xiǎn)廢物直接露天貯存；極個(gè)別企業(yè)非法傾倒、填埋危險(xiǎn)廢物等。另外，由于早期危險(xiǎn)廢物管理不到位，企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物沒(méi)有概念，導(dǎo)致歷史遺留問(wèn)題集中爆發(fā)，中央環(huán)保督察及“回頭看”以典型案例曝光了部分危險(xiǎn)廢物填埋問(wèn)題。

3 相關(guān)建議

3.1 完善相關(guān)制度

一是完善危險(xiǎn)廢物規(guī)范化評(píng)估體系。依據(jù)國(guó)家規(guī)定，按照本省評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定適合本省實(shí)際的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估辦法和指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存、實(shí)際產(chǎn)生種類和數(shù)量核查的要求，并且強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核指標(biāo)體系，督促督促地方政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。二是建立危險(xiǎn)廢物鑒別管理制度。研究制定省級(jí)層面的《危險(xiǎn)廢物鑒別規(guī)范》或《危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)施細(xì)則》等程序、規(guī)范，細(xì)化危險(xiǎn)廢物鑒別工作的內(nèi)容方法、程序步驟、結(jié)果應(yīng)用，為開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別和管理提供保障。三是完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可和退出機(jī)制。一方面是加嚴(yán)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，尤其是危險(xiǎn)廢物收集單位，根據(jù)日常管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)性的提出經(jīng)營(yíng)許可要求，如貯存設(shè)施的要求、收集范圍、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制等。另一方面制定經(jīng)營(yíng)單位退出機(jī)制，對(duì)于管理存在嚴(yán)重漏洞、多次規(guī)范化評(píng)估不達(dá)標(biāo)、存在違法行為等符合退出條件的經(jīng)營(yíng)單位吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，在一定時(shí)限內(nèi)限制進(jìn)入危險(xiǎn)廢物利用處置市場(chǎng)，增加經(jīng)營(yíng)單位的違法成本，督促其提升管理水平。四是研究制定危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理制度。根據(jù)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，充分的分析并評(píng)估不同種類危險(xiǎn)廢物的在各個(gè)環(huán)節(jié)的管理風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，理清輕重緩急，建立差異化的危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理制度。

3.2 加強(qiáng)能力建設(shè)

一是盡快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物智慧監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用，并完善相關(guān)功能，針對(duì)實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題不斷進(jìn)行改進(jìn)。二是加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，在編制、機(jī)構(gòu)、人員上向危險(xiǎn)廢物執(zhí)法領(lǐng)域傾斜。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理培訓(xùn)，重點(diǎn)組織基層固廢管理人員參加，提升基層管理人員業(yè)務(wù)能力。三是建立非盈利性質(zhì)的省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室，定期對(duì)鑒別情況進(jìn)行抽查，保障危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。

3.3 強(qiáng)化技術(shù)支撐

一是加快推進(jìn)基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、精煉石油產(chǎn)品制造、合成材料制造、農(nóng)藥制造、化學(xué)藥品原料藥和制劑制造、涂料油墨顏料及類似產(chǎn)品制造等6大主要行業(yè)危險(xiǎn)廢物調(diào)查工作，形成調(diào)查報(bào)告，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)制定行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理指南，適時(shí)開(kāi)展其他行業(yè)危險(xiǎn)廢物詳查工作。二是開(kāi)展醫(yī)療廢物設(shè)施調(diào)研和危險(xiǎn)廢物利用、處置設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，掌握各設(shè)施實(shí)際的運(yùn)行情況，針對(duì)性的制定設(shè)施管理和落后能力淘汰方案，保障危險(xiǎn)廢物(包括醫(yī)療廢物)的無(wú)害化處置效果。三是研究制定“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”危險(xiǎn)廢物利用豁免方案，推進(jìn)廢鹽、廢溶劑、廢酸等產(chǎn)生量大、利用價(jià)值高的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行資源化利用。

3.4 嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管

一是強(qiáng)化日常執(zhí)法。在“雙隨機(jī)”檢查中重點(diǎn)核查企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理情況，包括危險(xiǎn)廢物申報(bào)、記錄、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等，對(duì)違法行為依法處罰，并視情況納入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域違法失信名單，公開(kāi)曝光，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等要求。二是協(xié)調(diào)各部門開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)排查整治。危險(xiǎn)廢物管理涉及多個(gè)部門，定期組織多部門的聯(lián)合檢查，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)排查整治能有效促進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理工作。三是強(qiáng)化環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部門提供技術(shù)支持，尤其是危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、處置等情況，同公安部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，以形成強(qiáng)大震懾，減少涉危險(xiǎn)廢物違法問(wèn)題。四是開(kāi)展企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施專項(xiàng)執(zhí)法檢查。定期由生態(tài)環(huán)境部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成檢查組，對(duì)企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查看設(shè)施“三同時(shí)”制度落實(shí)情況、設(shè)備及技術(shù)路線、設(shè)施運(yùn)行情況和環(huán)境監(jiān)測(cè)制度落實(shí)情況，對(duì)不符合技術(shù)要求、運(yùn)行長(zhǎng)期不穩(wěn)定、污染物排放多次不達(dá)標(biāo)的設(shè)施予以淘汰。

4 小結(jié)

危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理已經(jīng)進(jìn)入信息化、精細(xì)化和全過(guò)程管理階段，不斷提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、處置能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力已成為危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的主題。當(dāng)前全省的利用處置能力已可以滿足需求，下一步的工作重點(diǎn)應(yīng)在利用處置能力的優(yōu)化、日常監(jiān)管和涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范上。