關(guān)于依法治國(guó)與農(nóng)村法律信仰危機(jī)的思考

李義峰

摘 要：我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤容^大，因此農(nóng)村法治建設(shè)直接影響我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)度。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益至上的思想影響，我國(guó)大部分農(nóng)村的法律信仰狀況并不樂(lè)觀。產(chǎn)生這種狀況的因素有很多，既有歷史影響原因，還有法律在我國(guó)農(nóng)村的普及程度原因，因此要培養(yǎng)農(nóng)村居民的法律意識(shí)，使其深入人心，實(shí)現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);農(nóng)村法律;信仰危機(jī)

新中國(guó)成立以來(lái)，各方面專家對(duì)治國(guó)方略的討論從未停止，然而我們似乎都忽略了在中國(guó)法治社會(huì)建設(shè)中占據(jù)重要地位的農(nóng)村法治建設(shè)問(wèn)題。我國(guó)國(guó)土面積廣，幅員遼闊，農(nóng)村占據(jù)我國(guó)領(lǐng)土的大部分，而農(nóng)業(yè)也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。自改革開放以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展飛速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是日新月異，因此加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)不容忽視。對(duì)法律的信仰是一個(gè)國(guó)家建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家若想建成法治社會(huì)，就需要絕大部分人接受我國(guó)法律和學(xué)習(xí)法律，如果我國(guó)農(nóng)民無(wú)法接受法律，那么法律必然會(huì)失去它的權(quán)威性。

一、農(nóng)村法律信仰危機(jī)對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)的影響

在我國(guó)，農(nóng)村所代表的不僅是一個(gè)地區(qū)，而且是一個(gè)政治方面的概念，農(nóng)民不只是一種職業(yè)，而且還是一種政治身份。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村人口占我國(guó)人口的比例大，因此，中國(guó)農(nóng)村的法治建設(shè)不到位，就沒(méi)有中國(guó)的法治化。對(duì)于農(nóng)村的法治建設(shè)如果不從一開始就給予重視，那么我國(guó)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的目的，其法治建設(shè)就不會(huì)成功。我國(guó)在一些地區(qū)的法治建設(shè)雖然取得了良好的成就，但由于農(nóng)村的種種原因，農(nóng)民的法律信仰狀況卻令人十分擔(dān)憂。在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，作為法律信仰主體的農(nóng)民由于受到當(dāng)?shù)馗鞣N風(fēng)氣的影響，不能自覺(jué)地信仰法律、學(xué)習(xí)法律，缺乏法律意識(shí)和法律需求感，對(duì)法律產(chǎn)生一種信仰危機(jī)。具體表現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)法律產(chǎn)品的疏遠(yuǎn)和陌生，以及受周圍環(huán)境影響，對(duì)于執(zhí)法人員的討好和懼怕。因此隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和大量法律法規(guī)的出臺(tái)，在構(gòu)建法治社會(huì)的同時(shí)也帶來(lái)了許多問(wèn)題，農(nóng)村大多數(shù)人對(duì)法律知之甚少，更別提掌握法律和運(yùn)用法律，而法律也并沒(méi)有真正地走進(jìn)廣大農(nóng)民的生活，成為農(nóng)民生活的必需品，廣大農(nóng)民還是習(xí)慣用傳統(tǒng)方式解決問(wèn)題。比如，在與他人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，自己的利益受到損害或者人身健康受到損傷時(shí)，大部分人想到的還是私了，很少有人想到要依靠法律維護(hù)自己的權(quán)益。因此我國(guó)的法律權(quán)威在農(nóng)村喪失存在感，法律沒(méi)有至上的位置，不少農(nóng)民在談起法律和權(quán)力時(shí)，總認(rèn)為高層領(lǐng)導(dǎo)可以主宰法律，并不受法律的制裁。因此在現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)村呈現(xiàn)出很明顯的等級(jí)觀念，許多農(nóng)村基層干部強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)力而并不愿意履行自己的義務(wù)，甚至濫用職權(quán)剝削農(nóng)民，因此農(nóng)民對(duì)法律產(chǎn)生懷疑，對(duì)法律的態(tài)度是遠(yuǎn)離和抗拒，在遇到問(wèn)題時(shí)也不愿運(yùn)用法律保護(hù)自己，致使我國(guó)法律失去了被農(nóng)民信仰的機(jī)會(huì)，從而阻礙了農(nóng)村法治建設(shè)。

二、農(nóng)村法律信仰危機(jī)的原因分析

（一）歷史文化角度

從歷史文化角度分析，農(nóng)村多年的運(yùn)作狀態(tài)是典型的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，一家一戶便可完成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，也可以將其擴(kuò)大到整個(gè)家族解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作。因此農(nóng)村具有聚族而居的特征，每個(gè)村落都有自己特有的宗族制度，和法律制度相比，個(gè)體農(nóng)民更加依賴于宗族制度，通過(guò)倫理、道德、親情等建立人際關(guān)系社會(huì)關(guān)系，對(duì)嚴(yán)厲的國(guó)家法律習(xí)慣性排斥。

（二）農(nóng)村法律運(yùn)行狀況分析

在法治建設(shè)中法律運(yùn)行狀況至關(guān)重要，決定了法律是否充分發(fā)揮其職能。在農(nóng)村法律運(yùn)行狀況堪憂，關(guān)于農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)立法并不完善，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)落實(shí)情況也不到位，跟不上農(nóng)村改革的進(jìn)程，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。一些農(nóng)村的司法機(jī)制會(huì)濫用職權(quán)，為了完成一些任務(wù)，動(dòng)用公安力量，難以在農(nóng)民心中樹立公正嚴(yán)明的好形象，導(dǎo)致農(nóng)民疏遠(yuǎn)法律，造成了法律信仰危機(jī)。

三、如何培養(yǎng)廣大農(nóng)民的法律信仰

（一）完善農(nóng)村法律制度

制定完善的農(nóng)村法律法規(guī)，利用法律法規(guī)保護(hù)農(nóng)民的切身利益。讓農(nóng)民對(duì)法律產(chǎn)生信任并非一蹴而就，而是漫長(zhǎng)的過(guò)程。在我國(guó)大部分農(nóng)村出現(xiàn)利益沖突時(shí)，人們往往選擇屈服于權(quán)力更大的一方，甚至在自身健康安全受到侵害時(shí)，也采用私了的方式解決問(wèn)題，這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了法律權(quán)威性和法律形象，因此才會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村信仰危機(jī)，而這種現(xiàn)象成為普遍狀態(tài)時(shí)也會(huì)成為一種消極的社會(huì)心態(tài)。廣大農(nóng)民對(duì)法律懷著有法不依、不守法律的心理時(shí)，依法治國(guó)的理念也將不復(fù)存在，而法律信仰也只能是一種美好的愿望。廣大農(nóng)民在自身利益被法律保護(hù)時(shí)，看到法律保護(hù)自身利益的結(jié)果，自然而然就會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生信任，而對(duì)于農(nóng)村的法律法規(guī)，不僅要體現(xiàn)在維護(hù)農(nóng)民的利益，還要體現(xiàn)在農(nóng)民的情感上面，法律只要不以民情為基礎(chǔ)，總會(huì)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。法律法規(guī)保護(hù)了農(nóng)民的利益之后，便很容易取得農(nóng)民的信任，使農(nóng)民自主地學(xué)習(xí)法律，維護(hù)法律，成為法律的信徒。

（二）加深普法力度，提高農(nóng)民法律意識(shí)

法律信仰的產(chǎn)生途徑在于接觸法律，因此我國(guó)應(yīng)加大農(nóng)村的普法力度，使農(nóng)民通過(guò)各種渠道接觸法律、學(xué)習(xí)法律，消除對(duì)法律法規(guī)的陌生感，逐步認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)對(duì)日常生活的重要性。此外，在加大普法力度時(shí)，還要培養(yǎng)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，使農(nóng)民產(chǎn)生對(duì)法律的要求、渴望和信仰，這樣會(huì)促進(jìn)法律信仰的生長(zhǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)法律意識(shí)在農(nóng)民中得以樹立。

（三）加大執(zhí)法力度，改善執(zhí)法人員的形象

執(zhí)法人員的一舉一動(dòng)，能直接影響農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)知，執(zhí)法人員的一舉一動(dòng)也代表著法律的形象。許多基層干部人員利用職權(quán)公款吃喝、公然受賄也是影響我國(guó)依法治國(guó)的原因。只有加大執(zhí)法力度，改善執(zhí)法人員的形象，才能在農(nóng)民心中樹立起高大的法律形象。在執(zhí)法過(guò)程中，要求基層干部嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，不因個(gè)人情感影響執(zhí)法結(jié)果，丟棄權(quán)力大于法律的觀念，阻止在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)維護(hù)自己人和專權(quán)獨(dú)斷的情況，對(duì)于侵害農(nóng)民利益的行為要嚴(yán)肅處理，切實(shí)保障農(nóng)民的正當(dāng)利益，讓法律公平正義的形象深入人心。而農(nóng)村當(dāng)?shù)貓?zhí)法單位要保證自身的獨(dú)立，堅(jiān)決同黑惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)，以保證法律的權(quán)威性，將法律的公平性展現(xiàn)給廣大農(nóng)民群眾，加快依法治國(guó)的進(jìn)度。

（作者單位：河南裕恒律師事務(wù)所）