關(guān)于危險化學(xué)品重大危險源安全管理的思考

王新龍 汪東偉

新疆鴻禹化工科技有限公司，中國·新疆 五家渠 831300

安全管理是危險化學(xué)品重大危險源管理的關(guān)鍵。由于安全管理不到位，導(dǎo)致近年來發(fā)生了許多危險化學(xué)品重大事故，對人們的生命財產(chǎn)安全造成了重大威脅，這就說明中國的危險化學(xué)品重大危險源安全管理還存在一些問題亟待解決。因此，實現(xiàn)對危險化學(xué)品重大危險源的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，采取嚴(yán)格的監(jiān)督和管理機制，實行完善的應(yīng)急救援制度，對提升中國的危險化學(xué)品危險源安全管理水平具有重要的促進作用。論文主要講述了中國危險化學(xué)品重大危險源管理存在的問題，提出了具有針對性的改善措施，旨在不斷提升危險化學(xué)品重大危險源的安全管理水平，實現(xiàn)科學(xué)化管理，為人們的生命財產(chǎn)安全提供堅實的保障。

危險化學(xué)品；危險源；安全管理

1 引言

隨著經(jīng)濟水平的迅速發(fā)展，人們的生活水平逐漸提升，對危險化學(xué)品的安全管理問題更加重視。2002年中國頒布的《危險化學(xué)品安全管理條例》和《安全生產(chǎn)法》，促進中國對重大危險源的法制化管理，安全監(jiān)管效率和質(zhì)量得到了顯著提升。但是必須看到的是，近年來中國發(fā)生了多起重大危險化學(xué)品事故，對人們的生命財產(chǎn)安全造成了重大的損失。由此可見，中國在危險化學(xué)品重大危險源安全管理方面還存在很大的缺陷和不足之處亟待解決，危險化學(xué)品安全監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻。

2 中國重大危險源安全管理存在的問題

2.1 公眾參與度低

近年來，中國寧波、廈門等地發(fā)生的PX 事件，對人們的生命財產(chǎn)帶來了重大的危險和損失，社會影響惡劣。社會群體性重大事故的頻發(fā)，說明加強公眾對重大危險源建設(shè)項目的知情權(quán)和參與權(quán)的重要性，對于提升重大危險源安全管理質(zhì)量和效率具有重要的監(jiān)督和促進作用[1]。目前,中國在公眾參與和公眾信息公開方面缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定，對監(jiān)管部門沒有相應(yīng)的硬性要求，導(dǎo)致在提升公眾參與度方面執(zhí)行力度不足。

2.2 監(jiān)管缺乏針對性

目前，中國對所有危險化學(xué)品種類的生產(chǎn)、經(jīng)營等實行全方面的安全許可管理，管理范圍比較大，缺乏對重大危險源的針對性的安全管理制度和措施。此外，中國要求所有化學(xué)危險品實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，制定相應(yīng)的安全事故應(yīng)急預(yù)案和備案。安全管理制度雖然嚴(yán)格，但是缺乏靈活性和針對性，真正實施過程比較困難。在現(xiàn)階段中，國企業(yè)管理水平落后，人員專業(yè)素質(zhì)不高，嚴(yán)格的安全管理制度導(dǎo)致企業(yè)負擔(dān)過重，安全監(jiān)管成本增加，對重大危險源缺乏針對性監(jiān)管，導(dǎo)致安全管理效率和質(zhì)量低下，不能真正實現(xiàn)有效的管理。

2.3 安全監(jiān)察落實不到位

在對重大危險源安全監(jiān)察的實際工作中，沒有原則性的規(guī)定，導(dǎo)致操作程序混亂不成體系，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏健全的重大危險源年度監(jiān)察方案。此外，由于對重大危險源的安全監(jiān)察具有一定的技術(shù)要求，但是現(xiàn)階段中國很多安全監(jiān)察人員的專業(yè)技術(shù)水平不達標(biāo)，職業(yè)素養(yǎng)不高，導(dǎo)致安全監(jiān)察措施落實不到位，質(zhì)量低下。

2.4 不重視化學(xué)園區(qū)安全管理

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，雖然中國化工園區(qū)數(shù)量越來越多，但是對規(guī)劃選址、安全監(jiān)管、應(yīng)急救援等安全管理水平低下，技術(shù)落后，缺乏制度操作標(biāo)準(zhǔn)。此外，中國要求新建化工項目必須進入化工園區(qū)，造成危險化學(xué)品集中聚集，導(dǎo)致風(fēng)險過于集中，提升了整個化工園區(qū)的危險系數(shù)[2]。

3 中國危險化學(xué)品重大危險源安全管理措施

3.1 提升公眾參與度

（1）加強對公眾參與權(quán)的重視，提升公眾參與度，加大安全信息公開力度。

（2）通過召開聽證會的形式，積極聽取選址周邊群眾、媒體的意見和建議。

3.2 采取針對性監(jiān)管措施

（1）積極吸取國際上優(yōu)秀的管理經(jīng)驗和技術(shù)，實現(xiàn)危險化學(xué)品企業(yè)安全許可的優(yōu)化管理，實現(xiàn)生產(chǎn)、使用、經(jīng)營等安全許可的統(tǒng)一[3]。強化資料備案（如圖1所示），對重大危險源采取針對性的安全管理措施，突出重點監(jiān)管。

圖1 監(jiān)管措施流程

（2）實行科學(xué)的分級管理制度，加強對重大危險源企業(yè)的安全監(jiān)管的重視，實現(xiàn)安全監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，提升監(jiān)管效率和質(zhì)量。改變傳統(tǒng)“一刀切”、單一的監(jiān)管方式，提升管理的靈活性和多樣性，注重企業(yè)的自我管理意識和效率。

（3）從法律角度提升對重大危險源安全監(jiān)管的重視，提升人們對過程安全的關(guān)注，構(gòu)建完善的重大危險源安全管理體系。實現(xiàn)對重大危險源企業(yè)的強制實行。

（4）對企業(yè)和政府的安全監(jiān)管職責(zé)和界限進行明確的劃分，提升監(jiān)管效率和質(zhì)量，防止出現(xiàn)監(jiān)管混亂和空白區(qū)的出現(xiàn)。要尊重監(jiān)管對象的實際情況和意愿，制定科學(xué)合理的法律和法規(guī)，實現(xiàn)安全監(jiān)管的規(guī)范性和安全性[4]。

3.3 注重安全監(jiān)察的有效實施

制定明確的責(zé)權(quán)機制，對各級安全監(jiān)管部門的職責(zé)進行明確的劃分，健全操作程序，加大執(zhí)法力度，制定完善的年度檢查方案，實現(xiàn)安全監(jiān)管的系統(tǒng)化管理。注重提升工作人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，提升工作人員的綜合素質(zhì)。

3.4 提升化工園區(qū)安全管理質(zhì)量

（1）針對化工園區(qū)的具體情況，制定統(tǒng)一的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，實現(xiàn)有效的安全管理。制定科學(xué)的安全生產(chǎn)規(guī)劃，健全區(qū)域安全風(fēng)險評價機制，制定完善的區(qū)域事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強對多米諾效應(yīng)的科學(xué)分析等。

（2）提升對重大危險源土地利用安全管控力度，提升選址安全系數(shù)。統(tǒng)籌全局，是注重對周邊土地利用規(guī)劃安全管理的影響，防止安全布局的整體性[5]。

3.5 安全管理優(yōu)化措施

為了提升對重大危險源安全管理，要加強對安全管理措施的進一步優(yōu)化，主要包括以下內(nèi)容幾方面的內(nèi)容。

第一，提升企業(yè)安全管理人員的綜合素質(zhì)，包括專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，增強崗位能力和責(zé)任意識。第二，落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，建立完善的責(zé)權(quán)機制，明確劃分工作人員的工作任務(wù)和責(zé)任，對安全任務(wù)進行合理劃分，避免出現(xiàn)“責(zé)任空白”等現(xiàn)象。第三，強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，制定合理的監(jiān)督和管理制度，對人員的操作行為進行嚴(yán)格規(guī)范，確保操作流程和行為嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行。第四，引用智慧安監(jiān)系統(tǒng)。實現(xiàn)安全管理的智能化和自動化，避免人工操作的危險，實現(xiàn)了對重大安全隱患的實時監(jiān)控。第五，構(gòu)建雙重預(yù)防機制。加強安全風(fēng)險評估管控和隱患排查治理。實現(xiàn)對危險化學(xué)品的全過程監(jiān)管，確保人身安全。

4 結(jié)語

綜上所述，加強對中國危險化學(xué)品重大危險源安全管理的重視刻不容緩。但是必須看到的是，中國在危險化學(xué)品重大危險源安全管理方面還存在很多不足之處。例如，監(jiān)管立法不完善，相關(guān)法律法規(guī)不健全等問題，嚴(yán)格限制了安全監(jiān)管效率的提升。因此，需要大力推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，對重大危險源土地利用進行合理規(guī)劃，提升公眾參與意識，嚴(yán)格加強安全管理措施，極大監(jiān)督力度，制定科學(xué)的應(yīng)急救援制度等，進一步提升中國對危險化學(xué)品重大危險源的安全管理質(zhì)量，實現(xiàn)監(jiān)管工作的科學(xué)化和制度化，保障中國的安全生產(chǎn)和人們生命財產(chǎn)安全。