云政務(wù)，讓濟(jì)南更高效

黃真

如何讓政務(wù)系統(tǒng)高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)？如何提高政府部門辦事效能？如何方便辦事群眾少跑腿？這些問題，依托濟(jì)南政務(wù)云，都可迎刃而解。在云時(shí)代，濟(jì)南政務(wù)系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用平臺(tái)擦出火花，產(chǎn)生了意想不到的效果，濟(jì)南政務(wù)云開創(chuàng)了全國(guó)首個(gè)“濟(jì)南模式”，堪稱國(guó)內(nèi)典范。

起步發(fā)展走前列

時(shí)間追溯到2011年7月22日。這一天山東省首家市級(jí)云計(jì)算中心——濟(jì)南云計(jì)算中心正式揭牌成立。濟(jì)南云計(jì)算中心由濟(jì)南市政府與浪潮云共同打造，將濟(jì)南市公共服務(wù)、政府公共事務(wù)管理等應(yīng)用納入其中，全面增強(qiáng)政府面向社會(huì)的信息處理能力和綜合服務(wù)能力。同時(shí)，解決政府在信息化應(yīng)用中重復(fù)投資和一次性投入過大等問題，以專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)降低投入和運(yùn)營(yíng)成本，提升信息化應(yīng)用水平和質(zhì)量，將進(jìn)一步拓展成為面向全國(guó)的公共服務(wù)平臺(tái)。

濟(jì)南市信息化一直走在政府信息化的前列，電子政務(wù)建設(shè)水平較高。早在2010年，濟(jì)南市政府就建設(shè)了全國(guó)首個(gè)基于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的云計(jì)算中心，將少部分政府應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)行在濟(jì)南云計(jì)算中心上。在此基礎(chǔ)上，濟(jì)南市將市委、市政府辦公大樓外的非涉密信息系統(tǒng)全部遷移到指定機(jī)房，實(shí)行集中委托運(yùn)維管理。

不過濟(jì)南市政務(wù)云建設(shè)和運(yùn)行仍然存在一些問題，阻礙了濟(jì)南市政務(wù)云系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展。過去很長(zhǎng)一段時(shí)期，濟(jì)南市政府各部門應(yīng)用系統(tǒng)軟硬件采購(gòu)都是單列預(yù)算、獨(dú)立建設(shè)、自我使用，不能有效實(shí)現(xiàn)資源共享，基礎(chǔ)信息資源共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，造成了數(shù)據(jù)重復(fù)采集，無(wú)法協(xié)同辦公，數(shù)據(jù)無(wú)法共享。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從“十一五”到2012年，濟(jì)南市公用信息平臺(tái)托管的部門服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、安全設(shè)備近1000臺(tái)，很多部門服務(wù)器CPU利用率僅為5%一10%。同時(shí)全市還有20多個(gè)部門建設(shè)了單獨(dú)的機(jī)房，十幾個(gè)部門建立了獨(dú)立的專網(wǎng)，客觀上仍存在信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施利用率低等問題，使服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的政務(wù)利器缺少用武之地，辦事效率低等困擾政府部門的問題仍亟待解決。

開政府購(gòu)買服務(wù)先河

待到了2013年，這些問題在濟(jì)南市政府開創(chuàng)性的措施下得到解決，政務(wù)云服務(wù)能力得到最大化的開發(fā)和利用。2013年，濟(jì)南政務(wù)云開創(chuàng)了政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的先例，濟(jì)南市政府與浪潮集團(tuán)簽訂的“濟(jì)南政務(wù)云計(jì)算中心合作共建協(xié)議”，是國(guó)內(nèi)首個(gè)整體服務(wù)外包的“電子政務(wù)云”平臺(tái)，樹立了“政府購(gòu)買服務(wù)”的模式新典范。

濟(jì)南政務(wù)云建設(shè)運(yùn)行總體思路是“以購(gòu)代建”，實(shí)行專業(yè)化服務(wù)，即按照市場(chǎng)化、專業(yè)化方式建設(shè)運(yùn)行云中心，從而提升了電子政務(wù)服務(wù)能力。

浪潮集團(tuán)投資建設(shè)政務(wù)云中心，為濟(jì)南電子政務(wù)建設(shè)提供包括云服務(wù)器、運(yùn)維服務(wù)、云托管服務(wù)等在內(nèi)的云計(jì)算技術(shù)支撐服務(wù)。同時(shí)由浪潮集團(tuán)建立健全完善的服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)體系，負(fù)責(zé)政務(wù)云中心的運(yùn)行維護(hù)，并為各級(jí)各部門提供專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)。而濟(jì)南市按各部門資源使用情況支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，由市和區(qū)縣財(cái)政設(shè)立政務(wù)云服務(wù)專項(xiàng)資金分級(jí)統(tǒng)一支付。

應(yīng)用軟件和技術(shù)支撐環(huán)境分離，按需求使用云中心服務(wù)資源是濟(jì)南政務(wù)云的一大特點(diǎn)。政務(wù)云負(fù)責(zé)為各級(jí)各部門建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)涉及的硬件設(shè)施和支撐軟件等提供服務(wù)，各單位則按使用需求申請(qǐng)服務(wù)資源。同時(shí)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、通用軟件實(shí)施全市統(tǒng)籌建設(shè)，部署在云中心，實(shí)現(xiàn)全市共享使用。同時(shí)為了確保數(shù)據(jù)中心的安全穩(wěn)定，浪潮集團(tuán)在濟(jì)南建設(shè)了亞洲規(guī)模最大的第四代數(shù)據(jù)中心。

優(yōu)勢(shì)盡顯立標(biāo)桿

隨著濟(jì)南政務(wù)云計(jì)算中心的運(yùn)行，政務(wù)云效能發(fā)揮的淋漓盡致。各政府部門不再被各種服務(wù)器運(yùn)行等軟硬件運(yùn)行問題絆住腳步，可以有更多的精力投身到信息化建設(shè)規(guī)劃、應(yīng)用梳理、應(yīng)用軟件開發(fā)、公眾服務(wù)等工作中，大幅提高了各單位電子政務(wù)的綜合績(jī)效，提升服務(wù)水平，濟(jì)南政務(wù)云的優(yōu)勢(shì)逐漸體現(xiàn)出來(lái)。

省錢?；谡?wù)云模式，濟(jì)南市政府信息化資源的共享率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過去。過去的CPU利用率基本上低于10%，在政務(wù)云的平臺(tái)里，CPU的利用率在60%一80%之間，計(jì)算資源使用效率提高也意味著成本的降低。據(jù)估算，與之前買整體化信息化設(shè)備相比，政務(wù)云可以節(jié)約15%至20%的成本。

省時(shí)?，F(xiàn)在的云計(jì)算服務(wù)部署，可以到分鐘級(jí)和秒級(jí)，最慢的速度也能在一個(gè)星期之內(nèi)部署，而之前的電子政務(wù)模式，時(shí)間最長(zhǎng)的需要2年才能把所有設(shè)備采購(gòu)?fù)?，等到?shí)施已經(jīng)是第3年了。

省力。自2013年建設(shè)運(yùn)營(yíng)至2019年，濟(jì)南市政務(wù)云已有268個(gè)部門單位、1515項(xiàng)業(yè)務(wù)在云中心運(yùn)行，市級(jí)部門上云率96.27%，市級(jí)應(yīng)用上云率95.76%，各區(qū)縣已有139個(gè)部門的330個(gè)業(yè)務(wù)遷移上云。系統(tǒng)建設(shè)效率提高1倍以上。

濟(jì)南政務(wù)云為全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公積金網(wǎng)上辦事大廳、不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)、政法綜治管理平臺(tái)、基礎(chǔ)地理信息服務(wù)平臺(tái)、地下管線監(jiān)管系統(tǒng)、人口健康云平臺(tái)等重要應(yīng)用提供了云計(jì)算支撐，有效提升了政務(wù)應(yīng)用為民服務(wù)能力。

2018年3月21日，濟(jì)南政務(wù)云成功通過先進(jìn)級(jí)試點(diǎn)評(píng)估，成為全國(guó)首個(gè)綜合水平達(dá)到先進(jìn)級(jí)的試點(diǎn)單位。2019年，濟(jì)南政務(wù)云更創(chuàng)佳績(jī)，在中央網(wǎng)信辦發(fā)布“通過云計(jì)算服務(wù)安全評(píng)估的云平臺(tái)”名單上，濟(jì)南市政務(wù)云中心獲“增強(qiáng)級(jí)”安全評(píng)估。同時(shí)，在中國(guó)信通院主辦的2019年可信云大會(huì)上，濟(jì)南市政務(wù)云獲全國(guó)“十佳政務(wù)云”稱號(hào)，成為全國(guó)政務(wù)云應(yīng)用和示范的標(biāo)桿。濟(jì)南開國(guó)內(nèi)政務(wù)云計(jì)算先河，也吸引了全國(guó)各地考察團(tuán)前來(lái)取經(jīng)，“濟(jì)南模式”享譽(yù)全國(guó)。