膠東五市一體化“路線圖”

本刊綜合

培育形成以青島市為龍頭、灣區(qū)經濟為帶動、臨港經濟為支撐的產業(yè)功能布局，打造世界先進的海洋科教核心區(qū)和現(xiàn)代海洋產業(yè)集聚區(qū);推動醫(yī)保支付政策統(tǒng)籌銜接，完善異地住院聯(lián)網即時結算;實現(xiàn)戶口遷移、普通護照異地申領等82項政務服務事項“一網通辦”;青島市牽頭建立膠東五市聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究推進一體化發(fā)展重大事項……1月14日，山東省政府發(fā)布《關于加快膠東經濟圈一體化發(fā)展的指導意見》，共7部分25條，明確提出加快膠東經濟圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照等“膠東五市”一體化發(fā)展，建設國際知名的青島都市圈。

打造東北亞運輸機場群推行公共交通“一卡通”

《意見》將基礎設施互聯(lián)互通列為首要內容，明確提出現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。聚力打造青島國際性綜合交通樞紐，煙臺和濰坊全國性交通樞紐，威海和日照區(qū)域性交通樞紐。做大做強山東省港口集團，高效集約利用全省港口資源，加強一體化建設、運營、管理，打造世界一流的海洋港口。加快青島膠東國際機場建設、煙臺機場改擴建、威海和濰坊機場遷建工程建設，統(tǒng)籌航線網絡布局，加密空中洲際直航航線，打造東北亞運輸機場群。積極爭取國家推進渤海海峽跨海通道規(guī)劃論證工作，力爭納人國家“十四五”規(guī)劃。規(guī)劃建設京滬高鐵i通道山東段、濰坊至煙臺、青島至諸城、萊西至榮成等重大鐵路項目，加快推進濟濰高速、青島新機場高速、明村至董家口等高速公路規(guī)劃建設，形成高速鐵路“半島環(huán)”和高等級公路“一張網”，打造膠東“一小時經濟圈”。推行膠東五市公共交通“一卡通”。

面向新一代信息技術產業(yè)，《意見》提出，膠東五市布局建設5G、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、大數據、云平臺等新型智能基礎設施，加快實現(xiàn)膠東五市城區(qū)重點區(qū)域5C網絡連續(xù)覆蓋，打造“數字半島”。建設青島國際海底光纜登陸站。

產業(yè)以青島為龍頭

五市錯位協(xié)同發(fā)展

以往，膠東各市產業(yè)上存在同質化競爭，以鄰為壑的現(xiàn)象并不鮮見。此次《意見》直面問題，從優(yōu)化產業(yè)空間布局、做強產業(yè)合作平臺、合作培育優(yōu)勢集群、凝聚創(chuàng)新驅動合力四個維度，明確提出實現(xiàn)“產業(yè)一體化”的思路和措施。

在空間布局上，突出“十強”產業(yè)，加強省級統(tǒng)籌，引導膠東五市錯位協(xié)同發(fā)展，培育形成以青島市為龍頭、灣區(qū)經濟為帶動、臨港經濟為支撐的產業(yè)功能布局，打造世界先進的海洋科教核心區(qū)和現(xiàn)代海洋產業(yè)集聚區(qū)。依托青島西海岸新區(qū)和青島藍谷，建設東部沿海重要的創(chuàng)新中心和海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。支持膠東五市依托重點港灣，協(xié)同發(fā)展以先進制造業(yè)、海洋新興產業(yè)、高端服務業(yè)為重點的灣區(qū)經濟，打造泛膠州灣黃海經濟帶和泛萊州灣渤海經濟帶。推動港產城融合發(fā)展，打造以航運貿易、現(xiàn)代金融、商務會展為特色的臨港經濟區(qū)。

膠東五市將做強產業(yè)合作平臺。通過市場化方式推動開發(fā)區(qū)整合或托管，協(xié)議分享被整合或托管園區(qū)的稅收、土地等收益，完善產業(yè)合作、利益分配和激勵機制，建設高密、乳山等承接產業(yè)轉移聚集區(qū)。支持膠東五市共建產業(yè)園區(qū)及招商引資、投融資服務等跨區(qū)域合作平臺，做大做強特色主導產業(yè)，培育壯大龍頭骨干企業(yè)，提升重點園區(qū)集聚集約水平。

《意見》提出，膠東五市要統(tǒng)籌整合區(qū)域產業(yè)資源，推進裕龍島煉化一體化、山鋼日照精品鋼基地等標志性項目建設，加快建設魯北高端石化產業(yè)基地。培育青島船舶與海洋工程、煙臺海洋智造、濰坊動力裝備、威海海洋生物與健康食品、威海及日照海洋生態(tài)牧場和膠東濱海旅游等具有國際競爭力的涉海產業(yè)集群。建設國家跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網平臺，支持膠東五市創(chuàng)建國家級工業(yè)互聯(lián)網平臺先行示范區(qū)，支持青島市打造沿海集成電路產業(yè)帶和智能家電產業(yè)基地。構建開放引領、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務業(yè)體系，打造全國重要的航運貿易中心、金融中心和會展中心。

此外，《意見》還提出建立膠東旅游城市合作聯(lián)盟，打造仙境海岸旅游黃金帶。弘揚紅色文化、海洋文化、影視文化、開埠文化、傳統(tǒng)民俗文化，推動膠東五市協(xié)同發(fā)展文化旅游產業(yè)，加快建設濱海文旅融合示范區(qū)。以國家現(xiàn)代化海洋牧場綜合試點、濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設為引領，打造一批高水平現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。支持膠東經濟圈重點產業(yè)集群、龍頭企業(yè)優(yōu)先納入“十強”產業(yè)“雁陣形”集群培育和領軍型企業(yè)扶持范圍。

科技創(chuàng)新方面，《意見》提出，構建以青島市為科技創(chuàng)新策源地，煙臺、威海、濰坊、日照等市為支點的創(chuàng)新共同體。主要措施有：實現(xiàn)國家和省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、中試基地等試驗平臺開放共享;共同實施大科學計劃和大科學工程，爭取牽頭或參與實施國家“科技創(chuàng)新2030”重大項目，力爭將“透明海洋”“藍色藥庫”等專項列入國家重點研發(fā)計劃;設立膠東五市產學研創(chuàng)新聯(lián)盟，共建國家級科技成果孵化基地，提升濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設水平等。

與日韓企業(yè)建立聯(lián)盟

開辟東西國際大通道

開放，是膠東五市的共同基因。五市抱團發(fā)展，將站在中國新一輪大開放的風口上實現(xiàn)共贏。

《意見》提出，以中國一上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)為引領，打造“一帶一路”國際合作新平臺。建立以“一單制”為核心的多式聯(lián)運服務體系，完善山東省中歐班列運營平臺，建設東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的國際大通道。支持青島市和煙臺市打造海上合作戰(zhàn)略支點、威海市打造中韓物流樞紐、濰坊市打造國際動力城、日照市打造中亞航貿服務中心。依托青島膠東國際機場高水平建設膠東臨空經濟示范區(qū)。鼓勵企業(yè)聯(lián)合參與境外經濟貿易合作區(qū)和農業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設。

膠東五市將高水平建設中國（山東）自由貿易試驗區(qū)，在膠東五市率先復制推廣自貿區(qū)改革試點經驗。建立完善口岸聯(lián)絡協(xié)調機制，加強口岸跨市協(xié)作，推動通關一體化便利化。推動青島前灣、煙臺保稅港區(qū)等優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。支持青島、威海國家跨境電商綜試區(qū)落實零售進出口政策，支持煙臺市設立國家跨境電商綜試區(qū)。支持威海市深化國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點建設。

膠東五市與日韓兩國地緣相近，人文相通，交流合作頻繁。未來，山東將推動膠東五市與日韓企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開辟“一帶一路”東西國際大通道。加強與日韓養(yǎng)老、文化旅游、信息化等領域的合作。健全完善山東一日本經濟咨詢顧問委員會機制，推動經濟咨詢顧問常態(tài)化發(fā)揮作用，促進魯日經貿和技術人才合作。探索實施威海——仁川“四港聯(lián)動”新模式，在更大范圍抓好復制推廣。支持青島市建設中日韓地方經濟合作示范城市，高標準建設中韓（煙臺）產業(yè)園、威海中韓自貿區(qū)地方經濟合作示范區(qū)。

便利共享

82項政務服務“一網通辦”

一體化發(fā)展，將為膠東五市的老百姓帶來更具獲得感和幸福感的生活。

《意見》提出，將加快膠東五市優(yōu)質基礎教育數字資源共建共用，支持區(qū)域內高校協(xié)同推進“雙一流”建設，支持青島市、濰坊市建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。完善二級以上醫(yī)療機構醫(yī)學檢驗結果互認和雙向轉診合作機制，推動醫(yī)保支付政策統(tǒng)籌銜接，完善異地住院聯(lián)網即時結算。

膠東五市將實現(xiàn)各類社會保障信息平臺互聯(lián)互通，推行區(qū)域內社?！耙豢ㄍā?。推動養(yǎng)老服務有關待遇領取資格核查互認，鼓勵共建養(yǎng)老服務設施。推行住房公積金轉移接續(xù)和異地貸款。

膠東五市依托省一體化在線政務服務平臺和政務信息資源共享交換平臺，將實現(xiàn)戶口遷移、普通護照異地申領等82項政務服務事項“一網通辦”。

建立執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，提升區(qū)域一體化執(zhí)法水平和效能。加強跨部門、跨市域應急聯(lián)動，健全重大自然災害、重大事故、衛(wèi)生防疫等突發(fā)事件應急處置體系。完善膠東經濟圈信用體系，跨市開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

環(huán)境聯(lián)治

將編制山東海岸綜保規(guī)劃

膠東五市將強化區(qū)域大氣污染防治，建立流域水污染防治協(xié)調機制，對土壤污染地塊實施嚴格的風險管控和生態(tài)修復制度，確保實現(xiàn)省定大氣、水和土壤污染防治行動實施方案目標。構建區(qū)域內污染應急聯(lián)動機制，加強環(huán)境監(jiān)測預警合作，協(xié)同應對重污染天氣和跨區(qū)域突發(fā)水污染事件。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，加大長島、馬山等自然保護區(qū)及五蓮、臨朐等重點生態(tài)功能區(qū)建設和保護力度，構建以膠東半島中部生態(tài)脊為中心、向南北兩翼延展的生態(tài)網絡格局。落實生態(tài)文明建設財政獎補機制實施方案，完善地方投人為主、山東省財政適當引導的資金投入機制，鼓勵開展跨區(qū)域生態(tài)保護補償。

膠東五市因海而興，對海洋生態(tài)環(huán)境保護格外重視。五市將編制實施山東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌全域海岸線、海灣、海港、海島等生態(tài)環(huán)境保護，全面推行“灣長制”，加快推進“島長制”試點，打造海洋生態(tài)文明示范區(qū)。實施陸海污染一體化治理，嚴格近岸海域水質目標考核和人海污染物總量控制，全面清理非法和設置不合理的人海排污口。加強圍填海問題整治，從嚴管控新增圍填海項目。支持長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設。

保障機制

在青成立辦公室聯(lián)合辦公2019年7月，筆者在上海、江蘇、浙江等地采訪長三角區(qū)域一體化的先進經驗時，曾走進位于上海市徐匯區(qū)的長三角區(qū)域合作辦公室，來自上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的“長三角人”高效協(xié)同作戰(zhàn)的場景令筆者印象深刻。

2018年1月底，長三角區(qū)域合作辦公室成立，成為長三角一體化進程中第一個跨行政區(qū)劃的官方常設機構。辦公室主要職責是負責研究擬訂長三角協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以及體制機制和重大政策建議，協(xié)調推進區(qū)域合作中的重要事項和重大項目，統(tǒng)籌管理合作基金等。每一項內容，都是長三角區(qū)域合作中的首創(chuàng)和突破。采訪時，長三角三省一市已先后抽調21位各級政府人員加入，各地代表們不分地域，全部打散，按照交通、科創(chuàng)、環(huán)保、金融、食安、信用等長三角合作的重點領域，柔性組合，每個人一般身兼兩個領域的跨界工作。如此一來，行政區(qū)劃的隔閡自然淡化，大家思考問題、研究戰(zhàn)略，跳出了一省、一市的框架，“長三角人”真正擁有了“長三角的視野”。

長三角的經驗說明，一體化發(fā)展任務繁雜，千頭萬緒，合作機制尤為重要。對此，《意見》明確提出，山東省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設領導小組（以下簡稱“省領導小組”）負責膠東經濟圈一體化發(fā)展的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調工作，研究審議重大事項，協(xié)調解決重大問題。山東省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設辦公室承擔省領導小組日常工作。青島市牽頭建立膠東五市聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究推進一體化發(fā)展重大事項。聯(lián)席會議對省領導小組負責，每半年向省領導小組報告一次工作。膠東五市抽調工作人員組成聯(lián)席會議辦公室，在青島市集中辦公，承擔聯(lián)席會議日常工作。

膠東五市聯(lián)席會議擬定年度工作計劃，明確年度合作事項，報山東省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設辦公室會同有關部門論證完善后，提請省領導小組審定實施。對年度合作事項實行“清單制+責任制”管理，山東省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設辦公室要做好合作事項落實的綜合協(xié)調、跟蹤評估和督促檢查工作，重大問題及時向中共山東省委、省政府請示報告。