解讀香港國安法執(zhí)行機制

崔雋

《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》（簡稱香港國安法）共有6章，分別為：總則，香港特別行政區(qū)維護國家安全的職責和機構(gòu)，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全機構(gòu)，附則，共66條。這是一部兼具實體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律，從中央和特別行政區(qū)兩個層面明確規(guī)定了香港維護國家安全的執(zhí)行機制，也明確規(guī)定了危害國家安全的罪與罰。

頂層機構(gòu)之：香港國安委

7月6日，香港特別行政區(qū)維護國家安全委員會（簡稱香港國安委）舉行首次會議，全體成員首次亮相。行政長官林鄭月娥擔任主席，成員包括特區(qū)政府政務司司長張建宗、財政司司長陳茂波、律政司司長鄭若驊、保安局局長李家超、警務處處長鄧炳強、警務處副處長（國家安全）劉賜蕙、入境事務處處長區(qū)嘉宏、香港海關關長鄧以海和行政長官辦公室主任陳國基。陳國基同時兼任香港國安委秘書長。

2020年7月1日，載有“賀國安立法”標語的船只從香港維多利亞港駛過。

根據(jù)香港國安法第十三條，香港國安委由行政長官擔任主席，成員包括政務司司長、財政司司長、律政司司長、保安局局長、警務處處長、警務處維護國家安全部門的負責人、入境事務處處長、海關關長和行政長官辦公室主任。

2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議表決通過香港國安法。

2020年7月8日，中央駐港國安公署揭牌儀式在嘹亮的國歌聲中隆重舉行。

香港國安委負責香港特別行政區(qū)維護國家安全事務，承擔維護國家安全主要責任，并接受中央人民政府監(jiān)督和問責。其主要擔負的職責是：分析研判香港特別行政區(qū)維護國家安全形勢，規(guī)劃有關工作，制定香港特別行政區(qū)維護國家安全政策;推進香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制建設;協(xié)調(diào)香港特別行政區(qū)維護國家安全的重點工作和重大行動。香港國安委的工作不受香港特別行政區(qū)任何其他機構(gòu)、組織和個人的干涉，工作信息不予公開，作出的決定不受司法復核。

此外，按照香港國安法，香港執(zhí)法、司法系統(tǒng)對于維護國家安全也各有相關設置。例如，警務處設立維護國家安全的部門，配備執(zhí)法力量;律政司設立專門的國家安全犯罪案件檢控部門，負責危害國家安全犯罪案件的檢控工作和其他相關法律事務;負責處理危害國家安全犯罪案件的法官，由香港特別行政區(qū)行政長官從裁判官、區(qū)域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定，或從暫委或者特委法官中指定，在獲任指定法官期間，如有危害國家安全言行的，終止其指定法官資格。

由中央人民政府指派的國家安全事務顧問，就香港國安委履行職責相關事務提供意見，并列席香港國安委會議。全國人大常委會香港基本法委員會委員韓大元在接受《環(huán)球人物》采訪時特別指出：“國家安全事務顧問可視作單獨一個機構(gòu)，且不是香港國安委內(nèi)部機構(gòu)?！?h3>頂層機構(gòu)之：中央駐港國安公署

中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全公署（簡稱中央駐港國安公署）也是新設立的一大機構(gòu)。中央駐港國安公署人員由中央人民政府維護國家安全的有關機關聯(lián)合派出，其職責是：分析研判香港特別行政區(qū)維護國家安全形勢，就維護國家安全重大戰(zhàn)略和重要政策提出意見和建議;監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)、支持香港特別行政區(qū)履行維護國家安全的職責;收集分析國家安全情報信息;依法辦理危害國家安全犯罪案件。

根據(jù)香港國安法第五十五條，中央駐港國安公署只在三種特定情形下行使管轄權：案件涉及外國或者境外勢力介入的復雜情況，香港特別行政區(qū)管轄確有困難的;出現(xiàn)香港特別行政區(qū)政府無法有效執(zhí)行本法的嚴重情況的;出現(xiàn)國家安全面臨重大現(xiàn)實威脅的情況的。

有以上情形之一，中央駐港國安公署就要對有關案件進行立案偵查，報請指定的人民檢察院批準后逮捕有關犯罪嫌疑人。其后由最高人民檢察院指定的檢察院負責檢控、最高人民法院指定的法院負責審判。香港國安法還規(guī)定，中央駐港國安公署及其人員履行職責時，香港特別行政區(qū)政府有關部門須提供必要的便利和配合，對妨礙有關執(zhí)行職務的行為依法予以制止并追究責任。

“按照現(xiàn)在國安法的這套設計和規(guī)定，將來中央和香港特別行政區(qū)兩支執(zhí)法、司法隊伍，各自形成包括立案偵查、審查起訴、審判和刑罰執(zhí)行各個環(huán)節(jié)在內(nèi)的‘一條龍‘全流程管轄，各管各的。兩個方面共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)維護國家安全的制度和機制體系。” 國務院港澳事務辦公室副主任張曉明在7月1日的國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會上說。

2020年7月1日，國務院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會，國務院港澳事務辦公室副主任張曉明介紹香港國安法有關情況，并答記者問。

對于香港國安法在案件管轄上的規(guī)定，中國政法大學刑事司法學院院長汪海燕接受媒體采訪時指出：“香港特區(qū)政府有能力處理絕大多數(shù)危害國家安全的案件，只在極少數(shù)特殊情況下，香港政府沒有能力維護國家安全、出現(xiàn)對國家安全嚴重威脅時，中央政府才會出手管轄，這種情況是非常罕見的，這也正是對香港高度自治的充分尊重的體現(xiàn)?！?/p>

罪與罰：四類危害國家安全的罪行

在香港國安法第三章中，明確規(guī)定了防范、制止和懲治四類危害國家安全的罪行，包括分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪和勾結(jié)外國或境外勢力危害國家安全罪這四類犯罪行為的構(gòu)成及其應當承擔的法律責任。觸犯這四類罪，最高可判處無期徒刑。

“去年在香港發(fā)生了很多令人震驚的恐怖事件，極大影響了香港社會的安寧。還有這些年外國和境外勢力在香港肆無忌憚，‘港獨背后，極端勢力背后，都有這些外國勢力的支持。這四種情況，四種行為，就是香港面臨的最突出問題，立法就是要解決這些問題?！鼻迦A大學港澳研究中心主任王振民在接受媒體采訪時說。

為打擊這些危害國家安全的行為，香港國安法設置了強有力的法律武器。以恐怖活動罪為例，香港國安法第二十四條規(guī)定，為脅迫中央人民政府、香港特別行政區(qū)政府或者國際組織或者威嚇公眾以圖實現(xiàn)政治主張，組織、策劃、實施、參與實施或者威脅實施以下造成或者意圖造成嚴重社會危害的恐怖活動之一的，即屬犯罪：針對人的嚴重暴力;爆炸、縱火或者投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì);破壞交通工具、交通設施、電力設備、燃氣設備或者其他易燃易爆設備;嚴重干擾、破壞水、電、燃氣、交通、通訊、網(wǎng)絡等公共服務和管理的電子控制系統(tǒng);以其他危險方法嚴重危害公眾健康或者安全。犯前款罪，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑;其他情形，處三年以上十年以下有期徒刑。

國務院港澳事務辦公室副主任鄧中華表示：“我們國家刑法第二編第一章對危害國家安全罪規(guī)定了十幾項，但是本法僅對四種罪行，其目的就是重點打擊當前在香港發(fā)生的危害國家安全行為。5月28日全國人民代表大會決定，給全國人大常委會授權，不是一次性的授權，以后全國人大常委會可根據(jù)香港實際情況，繼續(xù)制定相關法律，繼續(xù)就危害國家安全有關行為定罪量刑?！?/p>

關于法律追溯力，香港國安法第三十九條也有明確規(guī)定：本法施行以后的行為，適用本法定罪處刑。法不溯及既往，意味著“向前看”，而非“向后看”，符合國際通行慣例，同時彰顯了鮮明態(tài)度：中央制定香港國安法，絕不是把香港的反對派陣營或泛民主派陣營作為“假想敵”。制定這部法律，針對的是極少數(shù)嚴重危害國家安全的犯罪分子，而非整個反對派陣營。香港是一個多元社會，無論持何種政見，只要不觸碰底線，不危害國家安全，都可依法享有基本法賦予的權利和自由。

但是，法不溯及既往并不意味著在香港國安法公布前發(fā)生的危害國家安全的犯罪行為，就可以一筆勾銷、不承擔任何法律責任。特區(qū)現(xiàn)行法律包括《刑事罪行條例》《公安條例》等對煽動罪、非法集會等危害國家安全行為和活動都有規(guī)定，應運用上述法律依法懲治危害國家安全的行為。香港特別行政區(qū)行政執(zhí)法、司法機關也有責任、有義務、有權力，運用現(xiàn)行有效法律的相關規(guī)定，懲治已經(jīng)發(fā)生的危害國家安全的犯罪行為。

不少專家指出，香港國安法不僅是一部制裁法，也是一部保障法。中國人民大學法學院教授、中國刑法學會常務理事時延安認為，香港國安法在人權保障方面規(guī)定非常詳盡，不會影響香港居民依法享有的各項權利和自由。而且香港國安法對危害國家安全的犯罪行為的制裁，正是為了保障絕大多數(shù)香港市民更充分地依法享有各項權利和自由，為香港依法維護國家安全提供了堅強支撐，為推動香港重回正軌提供了堅實保障。