精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接路徑

代承霞

[摘 要] 精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系我國(guó)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略部署。本文從扶貧理論與實(shí)踐歷史演化出發(fā)，分析兩大戰(zhàn)略之間的關(guān)系，指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是精準(zhǔn)扶貧方略的戰(zhàn)略承接，從發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、擴(kuò)大鄉(xiāng)村市場(chǎng)主體等方面探討精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接路徑。

[關(guān)鍵詞] 貧困;精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）17-15-3

貧困是一種常見的社會(huì)形態(tài)，自人類進(jìn)入文明社會(huì)以來，一直受其困擾。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)于貧困的抽象判斷和描述也在不斷發(fā)生變化。20世紀(jì)初，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西博姆·朗特里（Benjamin Seebohm Rowntree）最早給出了較為確定的貧困定義，即“如果一個(gè)家庭的總收入不足以支付僅僅維持家庭成員生存所需的最低量生活必需品開支，這個(gè)家庭就基本上陷入了貧困之中。”[1]其從收入不足的視角界定了貧困，提出了貧困線，即劃分貧困家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于收入貧困和貧困線的方法一直沿用至今，也即“絕對(duì)貧困”的主張。世界銀行在《1981年世界發(fā)展報(bào)告》中指出：“當(dāng)某些人、某些家庭或某些群體沒有足夠的資源去獲取他們那個(gè)社會(huì)公認(rèn)的、一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動(dòng)的機(jī)會(huì)，就是處于貧困狀態(tài)?！边@是一種相對(duì)貧困的描述[2]。

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口居多，久困于窮，冀以小康。在我國(guó)一代又一代領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年艱苦努力，絕大多數(shù)貧困人口已實(shí)現(xiàn)脫貧，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的特色扶貧開發(fā)道路，穩(wěn)定解決了14億人口的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)了小康。

1 扶貧理論與實(shí)踐的歷史演化

扶貧是國(guó)家和社會(huì)對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施規(guī)劃，幫扶貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改善貧困戶生活生存條件，扶助改變窮困面貌。自中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)的扶貧一直在路上，從最初的“救濟(jì)扶貧”到“開發(fā)式扶貧”，從以面為主的“區(qū)域性扶貧”到點(diǎn)面結(jié)合共同推進(jìn)，從粗放扶貧到精準(zhǔn)扶貧。我國(guó)扶貧歷史進(jìn)程如圖1所示。

中華人民共和國(guó)成立后30年里，以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人以土地改革、發(fā)展生產(chǎn)，帶領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行反貧困實(shí)踐，為中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧事業(yè)奠定了制度基礎(chǔ)和發(fā)展基礎(chǔ)。改革開放后，以鄧小平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以共同富裕為目標(biāo)，將扶貧作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，改變單純經(jīng)濟(jì)扶貧的做法，進(jìn)行教育、科技、物資等綜合投入，幫助貧困地區(qū)形成新的生產(chǎn)能力，從根本上解決了農(nóng)民的溫飽問題，初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧理論。20世紀(jì)90年代，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以江澤民為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人，對(duì)由于企業(yè)改制大規(guī)模工人下崗引發(fā)的新的城市貧困建立了低保制度，構(gòu)建了城市貧困群體的社會(huì)政策制度建設(shè)主體，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧理論。以胡錦濤為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和貧困問題新特征，調(diào)整重點(diǎn)扶持對(duì)象和范圍，將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。此外，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)村和戶，點(diǎn)面結(jié)合，在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，補(bǔ)齊全面建設(shè)小康社會(huì)的短板。黨的十八大以來，以習(xí)近平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，加快扶貧進(jìn)程，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以精準(zhǔn)為標(biāo)尺，帶領(lǐng)全國(guó)人民全面打響精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧理論。

1978年至今，我國(guó)農(nóng)村7億多人口擺脫貧困，2015年我國(guó)成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，聯(lián)合國(guó)認(rèn)為“中國(guó)在全球減貧中發(fā)揮了核心作用”[3]。截至2019年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少至551萬人，貧困發(fā)生率下降至0.6%，累計(jì)下降9.6個(gè)百分點(diǎn)。作為世界上人口最多的國(guó)家，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的大幅減少、貧困發(fā)生率的急劇下降，為減少全世界貧困人口做出了不容忽視的貢獻(xiàn)。

[發(fā)展生產(chǎn)

救濟(jì)扶貧][扶貧開發(fā)][精準(zhǔn)扶貧][鄉(xiāng)村振興][脫貧

攻堅(jiān)][點(diǎn)面結(jié)合][以面為主][1949年][1979年][2004年][2013年][2015年][2019—2020年][2050年]

圖1 扶貧歷史進(jìn)程

2 精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接路徑

2013年，習(xí)近平在湖南省考察時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧理念，其是相對(duì)粗放的扶貧方式而言的，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，針對(duì)不同貧困地區(qū)、不同的貧困農(nóng)戶狀況，采用精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理的方式治貧。通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，到2020年使我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的重要保障。

2017年，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互促的融合發(fā)展機(jī)制，實(shí)施“五個(gè)振興”策略，到2050年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。

精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興一脈相承，精準(zhǔn)扶貧邏輯起點(diǎn)是解決絕對(duì)貧困問題，旨在通過精準(zhǔn)幫扶實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧。而鄉(xiāng)村振興則是進(jìn)一步鞏固精準(zhǔn)扶貧成果，解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分、相對(duì)貧困的問題，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是精準(zhǔn)扶貧方略的延續(xù)，唯有將精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，才能真正解決精準(zhǔn)扶貧可能會(huì)新出現(xiàn)的“增量”及“變量”問題。

2.1 發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是鞏固精準(zhǔn)扶貧成果的重要手段。我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展采用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，在這種制度框架下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是以個(gè)體為單位，生產(chǎn)規(guī)模小、分工不細(xì)、銷售渠道少，農(nóng)村土地空閑、利用低效，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通，社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的意愿低。要想激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，根本在于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

2.1.1 發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種戰(zhàn)略方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是將地理相互臨近、具有共性或互補(bǔ)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行集聚形成有機(jī)整體。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚能解決大市場(chǎng)與小生產(chǎn)的矛盾，降低農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。另外，目前農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚有利于農(nóng)村形成新的社會(huì)分工，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。

由于我國(guó)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)、地域上存在不均衡性，因此需要強(qiáng)化縣（鎮(zhèn)）域統(tǒng)籌，使原來的家庭分散承包土地、分散種植向集中地塊、規(guī)模經(jīng)營(yíng)整合，縣（鎮(zhèn)）域引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育增長(zhǎng)極，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、畜牧養(yǎng)殖園區(qū)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合。

2.1.2 激活農(nóng)村發(fā)展活力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)根植于農(nóng)村，因此，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以三產(chǎn)融合為路徑，構(gòu)建地域特色鮮明、鄉(xiāng)村價(jià)值充分開發(fā)、各主體利益聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)體系。充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能和多重價(jià)值，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，以第一產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，具體見表1。一是加速推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合作，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初、深加工流通。二是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，第二產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)向前延伸建設(shè)農(nóng)業(yè)基地帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展，向后延伸發(fā)展商貿(mào)物流體系。三是實(shí)現(xiàn)資本集約配置，將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。四是利用“物聯(lián)網(wǎng)”“區(qū)塊鏈”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)及信息平臺(tái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及服務(wù)效率。此外，隨著電商的快速發(fā)展，農(nóng)村應(yīng)加快農(nóng)村電子商務(wù)、直播電商、產(chǎn)地直銷直配、會(huì)員配送和社區(qū)支農(nóng)等新型經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展。

2.2 激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)村鎮(zhèn)“造血”功能

我國(guó)精準(zhǔn)扶貧主要通過產(chǎn)業(yè)幫扶、異地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施幫扶、技能培訓(xùn)、醫(yī)療救助、教育支援和保障幫扶等措施解決了農(nóng)村絕對(duì)貧困的問題。但我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困問題依然突出，精準(zhǔn)扶貧后的持續(xù)性和穩(wěn)定性有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的扶貧重心在于激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2.2.1 轉(zhuǎn)變扶貧理念，強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)的“價(jià)值理性”。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)于農(nóng)村人口的技能提升、就業(yè)能力提升、短期內(nèi)對(duì)絕對(duì)貧困的消除起到了重要作用。然而，要想使農(nóng)村貧困人口持續(xù)脫貧，激發(fā)其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，需要充分發(fā)揮職業(yè)教育培訓(xùn)扶貧的“價(jià)值理性”職能，強(qiáng)調(diào)人自身的全面發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)貧困群體人力資本的投資和積累，促進(jìn)提升其綜合素質(zhì)[4]。

教育扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的供給過程，農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)不能僅停留在階段性短期目標(biāo)上，應(yīng)系統(tǒng)長(zhǎng)期地為貧困群體提供培訓(xùn)服務(wù)。通過縣域統(tǒng)籌，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)（社區(qū)）教育中心，為農(nóng)村人口提供充分的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在教育和培訓(xùn)行動(dòng)中，轉(zhuǎn)變單純重視技能培訓(xùn)扶貧理念，進(jìn)行技能提升培訓(xùn)時(shí)關(guān)注貧困群體心理資本的積累，注重其創(chuàng)業(yè)精神的培訓(xùn)、素質(zhì)的提升、潛能的開發(fā)，激發(fā)其自我發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，凸顯教育培訓(xùn)的“價(jià)值理性”作用。

2.2.2 吸引各類人才參與農(nóng)村建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村人才短板。當(dāng)前，我國(guó)大部分農(nóng)村青年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守人員多為老人和婦女，留守的群體基本均采用粗放式生產(chǎn)方式，生產(chǎn)規(guī)模小、無技術(shù)含量。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍薄弱，農(nóng)村勞動(dòng)力和人才匱乏。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要著重培育、壯大鄉(xiāng)村市場(chǎng)參與主體以及培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，補(bǔ)齊農(nóng)村人才短板。一是實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大鄉(xiāng)村振興帶頭人培養(yǎng)，鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等提升自身素質(zhì)與學(xué)歷，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。二是加大政策支持，通過高校、科研院所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職、離崗創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、校地合作與交流，廣泛吸引各類人才參與農(nóng)村建設(shè)。三是落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，采取措施吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)，年輕勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)就業(yè)，解決創(chuàng)業(yè)人員資金、技術(shù)、信息問題，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)幫扶。通過培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)參與主體，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

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