攻堅謀跨越 奮進再攀高

謝霞

工作落實更有力度、項目推進更有速度、為民服務更有溫度、改革攻堅更有深度、氛圍營造更有熱度，在1月17日舉行的寧波市“六爭攻堅、三年攀高”行動2019年度推進情況新聞發(fā)布會上，寧波市委常委、市委秘書長、市抓落實專項辦主任施惠芳用五個“度”高度概括了這一年“六爭攻堅、三年攀高”行動的進展。

2019年是寧波推進“六爭攻堅、三年攀高”行動的承上啟下、持續(xù)發(fā)力之年。一年來，市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)主題，以項目大攻堅、產業(yè)大提升、創(chuàng)新大突破、品質大提檔、服務大增效、作風大提振為重點，瞄準最為薄弱、最有潛力、最有優(yōu)勢、最易見效的領域，以“爭”的激情、“攻”的熱度、“攀”的勁頭，謀深做實各項攻堅行動，給寧波注入了蓬勃生機。

1月22日，寧波亮出2019年成績單。經初步核算，全年全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值11985.1億元，同比增長6.8%，增速高于全國0.7個百分點。全年人才凈流入率、制造業(yè)人才凈流入率分居全國城市第二和第一，常住人口一年新增34萬人，達到854.2萬人。2019年，寧波第十次獲評“中國最具幸福感城市”?！傲鶢幑?、三年攀高”行動已成為寧波突破發(fā)展瓶頸掣肘、實現(xiàn)高質量發(fā)展的“栽樹工程”“首位工程”。

深挖增長潛力 產業(yè)層次持續(xù)提升

在經濟總量突破1萬億元之后，寧波下一個1萬億元的增量在哪里？2019年5月10日，寧波召開全市建設“246”萬千億級產業(yè)集群動員大會，向全市發(fā)出實體經濟尤其是先進制造業(yè)高質量發(fā)展的動員令。

沒有質量就沒有競爭力，沒有規(guī)模就沒有影響力，更不會有應對風險的抵抗力。2019年，寧波以供給側結構性改革為主線，在做優(yōu)做強的前提下做大經濟體量，“246”萬千億級產業(yè)集群迸發(fā)出強大生命力。12個產業(yè)增加值全部實現(xiàn)正增長，實現(xiàn)增加值3170.7億元，同比增幅達7.3%，增長率領先規(guī)上工業(yè)增加值，汽車零部件、綠色石化、新型功能材料產業(yè)集群入圍國家先進制造集群培育名單。

在“246”萬千億級產業(yè)集群的強大助力下，全市工業(yè)增加值首破5000億元。2019年，全市工業(yè)增加值達5164.6億元，同比增長7%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值為3991.5億元，同比增長6.4%。這意味著寧波成為全國第10個工業(yè)增加值突破5000億元的城市，也是繼深圳之后第二個工業(yè)增加值突破5000億元的計劃單列市。

量大面廣的傳統(tǒng)制造業(yè)是寧波經濟的基礎和本錢。寧波鼓勵企業(yè)以“點、線、面”形式深入推進智能化改造?！包c”上大力推動企業(yè)實施自動化改造，截至去年底，累計已有7993家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施技術改造項目8815個；“線”上深入開展自動化（智能化）成套裝備改造試點，累計實施成套裝備改造試點項目18個；“面”上推進建設數(shù)字化車間/智能工廠，累計實施數(shù)字化車間/智能工廠項目84個，康賽妮、萬華等13家企業(yè)項目獲評省級數(shù)字化車間/智能工廠。

與此同時，寧波積極推進“互聯(lián)網+”“人工智能+”“設計+”等與制造業(yè)的融合應用，全市傳統(tǒng)制造業(yè)不斷加快轉型升級。目前，全市近95%規(guī)上企業(yè)已實施智能化項目，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)生產效率平均提高60%以上。借助“畝均論英雄”改革，2019年，寧波規(guī)上工業(yè)畝均稅收達44.8萬元，同比增長12.5%，畝均增加值為153.5萬元，同比增長13.7%。

產業(yè)爭先，最終要靠企業(yè)爭先來實現(xiàn)。2019年，寧波進一步做優(yōu)做強做大龍頭企業(yè)，14家企業(yè)被列為省首批“雄鷹行動”培育企業(yè)，雅戈爾進入千億級企業(yè)行列。與此同時，寧波也十分注重激發(fā)體量相對較小的“單項冠軍”的潛力。去年，全市新增國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產品）11家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)5家、省隱形冠軍企業(yè)7家、省隱形冠軍培育企業(yè)61家。

制造業(yè)與服務業(yè)相互融合，是產業(yè)發(fā)展的必然趨勢。2019年，寧波積極實施《寧波市服務業(yè)三年攀高項目建設計劃》，培育引進了北辰集團、漢諾威展覽公司等知名品牌項目，全球云計算大會（中國站）永久落戶寧波。啟動實施“225”外貿雙萬億行動，在建設“246”萬千億級產業(yè)集群的同時，發(fā)展壯大國際貿易，形成先進制造業(yè)與國際貿易相輔相成、互促共進的發(fā)展格局。寧波還制定了港航物流、科技服務、金融保險、工業(yè)設計、信息服務、文化創(chuàng)意六大重點領域年度實施方案，努力打造一批國家級、省級生產性服務業(yè)集聚平臺和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，努力構建形成制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

增強內生動力 創(chuàng)新能力逐步提高

習近平總書記指出：“一個地方、一個企業(yè)，要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關鍵要靠科技力量?！甭?lián)系寧波實際，創(chuàng)新實力不強，創(chuàng)新水平不高，一直是制約發(fā)展的一個短板。究其原因，主要是科技投入常年處于較低水平。2017年，寧波R&D經費支出占GDP比重僅為2.35%，而杭州、深圳、南京等城市均超過3%。

在認清“創(chuàng)新短板”后，2018年以來，全市科技工作圍繞“兩邁進、八倍增”發(fā)展目標，緊盯平臺、投入、轉化等科技創(chuàng)新關鍵節(jié)點，2019年更是積極推進“大平臺、大項目、大產業(yè)、大團隊、大投入、大協(xié)同”六大創(chuàng)新行動，全社會研發(fā)創(chuàng)新的“熱度”顯著增強。2019年，全市R&D經費支出占GDP比重預計接近2.8%，比2018年提高0.23個百分點，增幅創(chuàng)近八年新高。全市有研發(fā)支出的規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到4859家，居副省級城市第一位，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)正向更高處邁進。

2019年，寧波持續(xù)致力于打造高能級平臺，甬江科創(chuàng)大走廊啟動建設，甬江實驗室等重大科研基礎設施抓緊布局，形成了高端創(chuàng)新資源要素集聚的“強磁場”效應，吸引中科院、上海交通大學、天津大學、國家電投等著名高校院所、央企來甬設立研發(fā)機構，先后引進共建高能級產業(yè)技術研究院15家，高端資源集聚的“濃度”持續(xù)增高。

一系列院地、院企牽手，有力推動了重大科技攻關實現(xiàn)新突破。2018年以來，寧波深入實施“科技創(chuàng)新2025”重大專項，累計申報立項235項，攻克摻鍺直拉硅單晶、三尖瓣瓣膜置換系統(tǒng)等關鍵核心技術（產品）110項。2019年，全市有51項原創(chuàng)成果獲省科學技術獎，數(shù)量較2018年度增加41.7%。在今年1月10日召開的2019年度國家科學技術獎勵大會上，由寧波企事業(yè)單位合作完成的5個項目榮膺國家科學技術獎，分獲國家科技進步一等獎1項、二等獎2項，國家技術發(fā)明二等獎2項。

人才是戰(zhàn)略資源、第一資源，沒有大規(guī)模高質量的人才作支撐，就很難改變科技競爭、經濟競爭格局中的跟跑地位。2019年，寧波將“谷雨”節(jié)氣日設為寧波人才日，推出“與寧波？共成長”人才工作品牌，實施人才生態(tài)建設“1+X”系列舉措、十大青年人才新政……系列“組合拳”帶動形成了關鍵人才、青年人才萬馬奔騰涌向甬城的蓬勃態(tài)勢。去年，全市人才凈流入率居全國城市第二位，其中制造業(yè)人才凈流入率居全國第一位。全年新引進頂尖人才8名，自主培養(yǎng)外籍院士實現(xiàn)零的突破；新增杰青1名、省領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊6個，創(chuàng)歷史最好水平；成功引進海內外院士8名，總量累計達19名。

人才總量的持續(xù)增長，為創(chuàng)新驅動提供了智力支撐。同時，日益改善的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，也讓越來越多的人才相信：選擇寧波，就是選擇未來。

激發(fā)發(fā)展活力 營商環(huán)境日益改善

去年4月8日上午，寧波魔筷企業(yè)管理咨詢有限公司經辦人陳先生來到市行政服務中心商事登記窗口，在工作人員的指導下，通過“企業(yè)開辦全程網上辦平臺”一次性遞交了營業(yè)執(zhí)照領取、公章刻制、銀行開戶和發(fā)票申領等申請材料。下午4時，上述手續(xù)全部順利辦結。

據悉，從去年4月起，寧波實施開辦企業(yè)全流程“一件事”一日辦結，將營業(yè)執(zhí)照領取、公章刻制、銀行開戶、發(fā)票申領等四個獨立環(huán)節(jié)壓縮打包成“一件事”，實現(xiàn)了“一次提交、一窗受理、一日辦結”的集成服務。截至去年12月底，全市通過網上平臺已辦理企業(yè)開辦4.77萬余件，占同期企業(yè)開辦數(shù)的89.66%。

“六爭攻堅，服務當先?！?019年，寧波堅持以服務爭效激發(fā)發(fā)展活力，營商環(huán)境日益改善。據全國工商聯(lián)發(fā)布的《2019年萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》顯示，企業(yè)對寧波市營商環(huán)境滿意度，居全國各大城市第一方陣、第三名的領先位置。

營商環(huán)境是生產力，更是競爭力。寧波堅持把“最多跑一次”改革作為服務爭效頭號工程。為推進投資項目審批升級加速，寧波啟用推廣投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0版，開展投資審批事項清單化、標準化工作，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目從備案到竣工驗收審批用時“最多90天”。

口岸整體通關時間是衡量口岸跨境貿易便利化程度的一個重要指標。2019年，寧波深化推進通關、通檢一體化改革，進一步壓縮進出口整體通關時間。去年9月，寧波口岸進、出口整體通關時間分別為35.91小時、4.16小時，提前完成省政府提出的“40小時、5小時”目標，壓縮幅度均位列全國沿海八大口岸榜首。同時，寧波在全國率先實施進口“兩步申報”改革，實現(xiàn)集裝箱進出口“全程無紙化”。寧波還堅持以提升政務服務數(shù)字化水平為抓手，打造營商環(huán)境新優(yōu)勢。完善政務服務網統(tǒng)一受理平臺功能，2019年全市網上辦件比例達到71.5%。公共數(shù)據歸集共享加快推進，共歸集49個部門的702個信息資源，總計36億條數(shù)據。同時，推進以“浙里辦”App為統(tǒng)一入口的“掌上辦事”，全市個人、企業(yè)注冊數(shù)分別達到157.18萬人、41.69萬家。

加強城鄉(xiāng)面貌管理，著力提升城市品質，有助于打造更好的營商環(huán)境。2019年，寧波堅持以城鄉(xiāng)爭優(yōu)彰顯城市魅力，積極對接大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設，聚力雕琢“精致寧波、品質之城”?！叭丁?、東部新城品質提升工程成效明顯，東部新城明湖區(qū)塊、寧波中心、南部商務區(qū)曼哈頓等一批重大項目建設高標準實施，美麗鄉(xiāng)村示范村、美麗宜居示范村創(chuàng)建工作進展有序……城市核心區(qū)塊品質更高了，城鎮(zhèn)農村人居環(huán)境更優(yōu)了，正成為市民的共同感受。

大抓干部隊伍建設 根本保障更加堅實

去年3月，佳兆業(yè)投資（寧波）有限公司有意落戶鄞州區(qū)福明街道。得知消息后，福明街道黨工委書記張飛忠火速帶領招商小組奔赴企業(yè)。當?shù)弥髽I(yè)存在手續(xù)辦理難題時，張飛忠一天之內跑遍區(qū)外管局、金融辦等部門，破解政策瓶頸，幫助企業(yè)辦妥所有手續(xù)，推動項目落地，6000萬美元順利到位。

寧?？h茶院鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長李孝國在擔任寧?？h力洋鎮(zhèn)農業(yè)農村辦公室主任期間，遍訪全鎮(zhèn)經濟薄弱村莊，創(chuàng)新推出力洋“消薄六法”，推動全鎮(zhèn)12個年經營性收入低于10萬元以下的村全部完成“消薄”任務，力洋鎮(zhèn)成為全縣首批轉化達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，推進“六爭攻堅”，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在干部。當下，寧波正在“一帶一路”建設和長三角區(qū)域一體化發(fā)展中尋找戰(zhàn)略機遇，在高質量發(fā)展路上奮勇爭先。

“如何找出實干擔當、表現(xiàn)優(yōu)秀的班子、干部，識別擔當不力、表現(xiàn)一般的班子、干部，為選人用人提供精準精確的一手資料，為攻堅攀高提供原動力、強支撐，是組織部門面臨的重大課題?！睂幉ㄊ形M織部相關負責人說。

為此，寧波把組織工作的戰(zhàn)線推到攻堅最前沿，由市委組織部領導分別帶隊組成五大調研組，抽調熟悉業(yè)務的35名骨干力量，走出辦公室、走出機關大院，走進工程項目、走到基層一線，精準了解掌握干部精神狀態(tài)、工作作風、業(yè)績成效、口碑評價等情況，讓敢于擔當?shù)母刹棵摲f而出。

重實干重實績的用人導向，極大激發(fā)了廣大黨員干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。各級領導干部和廣大黨員干部紛紛以身作則，搶機遇態(tài)度積極，搶人才行動迅速，搶項目勁頭十足。去年，寧波干部隊伍中涌現(xiàn)了一批先進典型。象山縣畜牧獸醫(yī)總站站長陳淑芳獲評全國“人民滿意的公務員”，鎮(zhèn)海區(qū)委原常委、區(qū)政府原黨組成員熊澎橋被追授“浙江省優(yōu)秀共產黨員”，11名干部獲評“浙江省擔當作為好干部”，100名干部獲評寧波市“六爭攻堅”好干部。寧波市東西部扶貧協(xié)作在國家考核中進入第一梯隊，援疆工作在全省考核中名列第一位。

在全市廣大干部奮力攻堅破難下，大項目好項目紛紛加快落地。2019年，省、市重點工程項目投資完成率分別為124.8%和124%；37個計劃投產項目實際完成投資150.39億元，完成年度任務的129.52%；155個續(xù)建項目實際完成投資811.45億元，完成年度任務的119.85%。

大道至簡，實干為要。今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“六爭攻堅、三年攀高”行動的交卷之年。在這新的一年里，寧波將堅決貫徹中央決策、省委部署，保持定力，持續(xù)發(fā)力，全面開展“六爭攻堅”大沖刺，確保“三年攀高”各項任務圓滿完成，推動我市經濟社會高質量發(fā)展，邁向高水平社會主義現(xiàn)代化建設的新征程。