中國(guó)農(nóng)業(yè)展會(huì)的問題與對(duì)策研究

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農(nóng)業(yè)展會(huì)是以農(nóng)產(chǎn)品及其加工品、投入品、技術(shù)、服務(wù)等展覽為核心，包括伴生于展覽的各種會(huì)議、論壇等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是會(huì)展經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物。近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)展會(huì)業(yè)蓬勃發(fā)展，以其直接、快速、低成本的特點(diǎn)，在促進(jìn)資源優(yōu)化，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際化水平方面發(fā)揮了突出的優(yōu)勢(shì)，已逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的風(fēng)向標(biāo)。通過展會(huì)為綠色食品企業(yè)搭建良好、廣闊的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平臺(tái)，為綠色食品生產(chǎn)和加工企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)打通主要通道。

農(nóng)業(yè)展會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

政策和制度不斷完善 農(nóng)業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。2004年至2020年中央1號(hào)文件連續(xù)17年聚焦三農(nóng)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)三農(nóng)問題的高度重視。在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)民收入水平過程中，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展具有重要意義。2010年中央1號(hào)文件首次提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷”。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕15號(hào)），為農(nóng)業(yè)展會(huì)的發(fā)展指明了方向，為了進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展，更好發(fā)揮其在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用，各地在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)展會(huì)走向?qū)I(yè)化、國(guó)際化、品牌化、信息化方面繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)國(guó)務(wù)院會(huì)展15號(hào)文件。2016年貿(mào)促會(huì)印發(fā)《貿(mào)促會(huì)出國(guó)（境）展覽項(xiàng)目立項(xiàng)管理辦法》《貿(mào)促會(huì)出國(guó)（境）展覽項(xiàng)目監(jiān)管評(píng)估暫行辦法》（貿(mào)促辦〔2016〕109號(hào)），對(duì)境外展會(huì)做了進(jìn)一步要求。2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重新修訂了《農(nóng)業(yè)部展會(huì)工作管理辦法》，對(duì)農(nóng)業(yè)展會(huì)進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，指出“農(nóng)業(yè)展會(huì)活動(dòng)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，堅(jiān)持專業(yè)化、國(guó)際化、品牌化、信息化方向”?！掇k法》強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)展會(huì)是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、提高流通效率、豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”的重要抓手，提出了要集中資源著力打造高端農(nóng)產(chǎn)品展示交易平臺(tái)，打造和保護(hù)農(nóng)業(yè)展會(huì)品牌，明確了農(nóng)業(yè)展會(huì)的發(fā)展思路。2018年和2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局多次召集會(huì)議，對(duì)部境外參展工作進(jìn)行全面摸底，對(duì)境外展會(huì)進(jìn)行整合，并印發(fā)《2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部境外展會(huì)操作規(guī)范》的通知，有效提升境外展會(huì)參展企業(yè)展示效果，提升了參展總體形象。這些政策文件明確了政府的支持方向，扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)政策導(dǎo)向逐步發(fā)揮效力，引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)展會(huì)的管理和運(yùn)營(yíng)逐步走向規(guī)范化、市場(chǎng)化、專業(yè)化，為農(nóng)業(yè)展會(huì)成為我國(guó)精品農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的窗口和平臺(tái)提供政策支持。

客觀條件基本具備 一是政府高度重視。農(nóng)業(yè)展會(huì)作為最直接有效的農(nóng)產(chǎn)品促銷手段，得到了各級(jí)政府的高度重視和積極支持，各級(jí)政府基本上都設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)促銷資金，多數(shù)展會(huì)和推介會(huì)活動(dòng)基本都可以得到政府的專項(xiàng)補(bǔ)貼。二是展覽場(chǎng)館增長(zhǎng)迅速。我國(guó)會(huì)展業(yè)雖然起步晚，但因有著旺盛的需求與活躍的經(jīng)濟(jì)支持，舉辦展會(huì)規(guī)模和可供展覽面積不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)已列全球首位。中國(guó)自2010年起，中國(guó)會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)入新一輪投資周期。據(jù)《2018中國(guó)展覽經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年中國(guó)展覽館的數(shù)量與面積均保持增勢(shì)，國(guó)內(nèi)展覽館數(shù)量為 164個(gè)，同比增長(zhǎng) 7%；室內(nèi)可租用總面積約 983 萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng) 5%（表1）。

上海、廣東和山東舉辦展覽數(shù)量和面積均位居前三強(qiáng)， 其中，上海市舉辦展覽數(shù)量最多，廣東省舉辦展覽面積最大，上海和廣東辦展面積均超過 2000 萬(wàn)平方米（表2和表3）。

2018 年全國(guó)展覽館市場(chǎng)整體租館率提升明顯，有104家展館租館率提高，比2017年增加4個(gè)，占比達(dá)到 63%，表明展覽館利用率整體提升的發(fā)展趨勢(shì)。

同時(shí)，目前國(guó)內(nèi)新建的展館設(shè)施先進(jìn)、不斷完善，完全能夠滿足舉辦大型國(guó)際展會(huì)的需求，從展覽面積、參展商數(shù)量、觀眾人數(shù)的數(shù)據(jù)（表4）可看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)展會(huì)的規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大。

辦展主體多元化 2011年中央摸底調(diào)查各部門和地區(qū)舉辦的節(jié)慶、論壇、展會(huì)活動(dòng)。2012年黨的十八大以來(lái)，中央提出了系列改革目標(biāo)，在節(jié)慶、論壇、展會(huì)活動(dòng)管理方面提出全面清理規(guī)范的要求，農(nóng)業(yè)展會(huì)也正式進(jìn)入整合、規(guī)范、優(yōu)化發(fā)展的新階段，市場(chǎng)化、專業(yè)化成為趨勢(shì)，品牌化初現(xiàn)端倪。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的修訂后《農(nóng)業(yè)部展會(huì)工作管理辦法》中，明確提出“遵循市場(chǎng)規(guī)律，市場(chǎng)化運(yùn)作，減少行政辦展，擴(kuò)展市場(chǎng)辦展空間”，明確了政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)的改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“四化”“三效”，即“市場(chǎng)化、專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化”和“效率、效果、效益”。隨著宏觀環(huán)境的利好，農(nóng)業(yè)展會(huì)市場(chǎng)化程度也有所提高。各地各單位在提升農(nóng)業(yè)展會(huì)效率方面紛紛加強(qiáng)工作。當(dāng)前政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和展覽公司作為農(nóng)業(yè)展會(huì)三大辦展主體，在農(nóng)業(yè)展覽行業(yè)的發(fā)展中逐漸找準(zhǔn)了自身定位，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。農(nóng)業(yè)展會(huì)走政府扶持、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的市場(chǎng)化發(fā)展道路已經(jīng)逐步成為各地農(nóng)業(yè)展會(huì)管理部門的共識(shí)。

以綠博會(huì)為例，自2018年連續(xù)兩年委托專業(yè)展覽公司，實(shí)行市場(chǎng)化招展、招商，重點(diǎn)邀請(qǐng)專業(yè)采購(gòu)商，其中不乏大型知名采購(gòu)商，以實(shí)現(xiàn)綠色食品企業(yè)和專業(yè)采購(gòu)商產(chǎn)銷對(duì)接為抓手，邁出市場(chǎng)化第一步，為綠色食品企業(yè)帶來(lái)了效益，搭建了平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了有限資源的優(yōu)化配置。其他不少地區(qū)也已開始著力轉(zhuǎn)變政府定位，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)展會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)作，政府主辦的農(nóng)業(yè)展會(huì)比重逐年下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年的73.7%降至2014年的41.7%。與此同時(shí)，隨著專業(yè)展會(huì)的快速發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)借助自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)號(hào)召力，作為主辦機(jī)構(gòu)異軍突起，其所舉辦展會(huì)數(shù)量占比從18.4%增至38.7%。而展覽公司的作用則更多體現(xiàn)在承辦展覽方面，2014年，展覽公司承辦展會(huì)的比重進(jìn)一步提升到了68%。

我國(guó)農(nóng)業(yè)展會(huì)存在的問題

過度依賴政府 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)展會(huì)的運(yùn)作模式在很大程度上仍然是由政府主導(dǎo)，即政府在農(nóng)業(yè)展會(huì)中發(fā)揮了過多的直接參與和管理的作用。由于中國(guó)農(nóng)業(yè)展會(huì)起步較晚，因此在初期發(fā)展階段政府的介入對(duì)于提升展會(huì)知名度，培育展會(huì)品牌起一定的有利作用。雖然我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但大型涉農(nóng)企業(yè)較少，小型涉農(nóng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力又相對(duì)較弱，需要依托政府來(lái)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新與推廣。同時(shí)，由于在會(huì)展行業(yè)中農(nóng)業(yè)展會(huì)的辦展收益率較低，企業(yè)舉辦的農(nóng)業(yè)展會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)效果和品牌建設(shè)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)較大，為了更好地支持農(nóng)業(yè)展會(huì)的快速發(fā)展，吸引農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資，擴(kuò)大地方知名度，地方政府一般在政策上都給予大力支持，設(shè)立專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼，用于擴(kuò)大展會(huì)規(guī)模，提高展會(huì)影響力。但是伴隨政府主導(dǎo)型展會(huì)的快速發(fā)展，一些缺陷越來(lái)越困擾著政府，考驗(yàn)著政府。政府主導(dǎo)色彩太重，市場(chǎng)機(jī)制缺失，資源浪費(fèi)的情況越來(lái)越凸顯。同時(shí)，部分政府舉辦的展會(huì)并沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，大多是由內(nèi)部成立臨時(shí)展會(huì)工作組，主管部門監(jiān)管指導(dǎo)，未形成相應(yīng)的管理機(jī)制，既沒有專業(yè)化的會(huì)展人員，更談不上專業(yè)化的服務(wù)，難以保證展會(huì)的專業(yè)性和可持續(xù)性，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)展會(huì)效果的發(fā)揮。雖然部分政府通過招投標(biāo)或購(gòu)買服務(wù)方式與專業(yè)展覽公司合作，但由于市場(chǎng)機(jī)制的缺乏，仍不能完全調(diào)動(dòng)和優(yōu)化各種社會(huì)資源，更多流于形式，國(guó)際化程度不高，專業(yè)采購(gòu)商邀請(qǐng)力度不夠，直接影響了展會(huì)效果和企業(yè)參展積極性。

結(jié)構(gòu)失衡，制約發(fā)揮 一是重復(fù)辦展，制約效果。目前部分農(nóng)業(yè)展會(huì)仍趨于眼前利益，缺乏品牌規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)在一年內(nèi)參加同主題農(nóng)業(yè)展覽多次，這些展會(huì)雖然舉辦時(shí)間和地點(diǎn)不同，但其內(nèi)容、效果、主要參與者等嚴(yán)重重疊。以2016年為例，全年綜合類農(nóng)業(yè)展會(huì)占全部農(nóng)業(yè)展會(huì)的39%，而大部分綜合類農(nóng)業(yè)展會(huì)的自身定位和展出產(chǎn)品基本一致，參展企業(yè)和受眾群體也差別不大，多為重復(fù)性辦展，造成供過于求的局面。二是觀念滯后，認(rèn)識(shí)欠缺。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)和各類涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)展會(huì)的參展主體。發(fā)達(dá)國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的國(guó)家中，展會(huì)是一個(gè)非常重要的營(yíng)銷方式，以日本為例，客戶偏向在展會(huì)上先建立聯(lián)系，了解企業(yè)和產(chǎn)品，為將來(lái)大批量訂貨打下基礎(chǔ)。而國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)展覽這種立體直觀、針對(duì)性強(qiáng)的新型營(yíng)銷方式仍存在認(rèn)識(shí)不足，往往只看重展會(huì)的直接效果，實(shí)際上，展會(huì)潛在效益和后續(xù)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過直接效果，據(jù)美國(guó)一項(xiàng)調(diào)查，在展覽結(jié)束后16%的客戶再聯(lián)系一次才簽約，10%的客戶再聯(lián)系兩次后才簽約，20%的客戶再聯(lián)系三次后才簽約。這就導(dǎo)致有限的行業(yè)資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

人才缺乏，專業(yè)化欠佳 近年來(lái)，我國(guó)開始大力培養(yǎng)展會(huì)人才，在高校中開設(shè)會(huì)展專業(yè)及相關(guān)課程，展會(huì)專家和專業(yè)人才顯著增加。然而，在農(nóng)業(yè)展會(huì)領(lǐng)域，高素質(zhì)會(huì)展人才的匱乏問題始終沒有得到緩解，農(nóng)業(yè)展會(huì)專業(yè)人才仍存在數(shù)量少，素質(zhì)低的現(xiàn)象。特別是近兩年，農(nóng)業(yè)會(huì)展行業(yè)人才隊(duì)伍進(jìn)入新老更替期，很多最早涉足農(nóng)業(yè)展會(huì)實(shí)踐的“元老”陸續(xù)臨近退休年齡，其中不乏一些品牌展會(huì)的創(chuàng)辦者和農(nóng)業(yè)會(huì)展研究的先行者，使得農(nóng)業(yè)展會(huì)高素質(zhì)人才隊(duì)伍顯露出“青黃不接”的尷尬局面。此外，與其他類型展會(huì)相比較，農(nóng)業(yè)展會(huì)收益相對(duì)較低，對(duì)人才吸納力不足，專業(yè)人才缺口較大，“效益低下—人才流失—服務(wù)下滑—效益更加低下”的不良循環(huán)持續(xù)發(fā)生。這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)展會(huì)的專業(yè)性、服務(wù)性、創(chuàng)意性、可持續(xù)性不足，總體停留在較低的水平。

對(duì)策建議

明確政府定位 在農(nóng)業(yè)展會(huì)發(fā)展過程中，進(jìn)一步探索政府辦展退出機(jī)制，減少對(duì)會(huì)展活動(dòng)的直接干預(yù)，明確在會(huì)展經(jīng)濟(jì)中的定位，主動(dòng)作為，深入認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變角色，既不能放手不管，也不應(yīng)過度參與、過度擴(kuò)張。作為政府，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把握宏觀規(guī)劃和未來(lái)方向，制定包括產(chǎn)業(yè)定位、管理體制、人才培養(yǎng)等系列符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體安排。同時(shí)提高政府的支持效率，給予農(nóng)業(yè)展會(huì)，特別是專業(yè)精品農(nóng)業(yè)展會(huì)政策和資金支持，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)展會(huì)行業(yè)管理的認(rèn)識(shí)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)展會(huì)相關(guān)制度建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。通過完善制度機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)展會(huì)的引導(dǎo)和監(jiān)管，確保營(yíng)造良好農(nóng)業(yè)展會(huì)環(huán)境，避免和限制展會(huì)的低水平復(fù)制。

培育品牌，優(yōu)化結(jié)構(gòu) 品牌是一種無(wú)形資產(chǎn)，是大眾對(duì)產(chǎn)品差異化的抽象概念。國(guó)際上的品牌展會(huì)一般具有以下特點(diǎn)：規(guī)模大、專業(yè)性強(qiáng)、影響力廣、效益高。在德國(guó)、法國(guó)、日本和中國(guó)香港地區(qū)等會(huì)展行業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，品牌展會(huì)不勝枚舉。例如法國(guó)食品及飲料展（SIAL PARIS）和日本東京國(guó)際飲料與飲料展（FOODEX JAPAN）。近年來(lái)，在政府的大力支持下，品牌農(nóng)業(yè)展會(huì)和專業(yè)精品展會(huì)不斷增加，影響不斷增強(qiáng)。涌現(xiàn)了中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際漁業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際畜牧業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)飼料工業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)（壽光）國(guó)際蔬菜科技博覽會(huì)、中國(guó)綠色食品博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際有機(jī)食品博覽會(huì)等一批國(guó)際知名高效展會(huì)。品牌化以其更大的規(guī)模、更強(qiáng)的影響、更好的服務(wù)和更高的效率使得農(nóng)業(yè)展會(huì)可以充分實(shí)現(xiàn)信息交流、客戶忠誠(chéng)、需求增值等功能，因此是未來(lái)農(nóng)業(yè)展會(huì)的發(fā)展方向。所以針對(duì)當(dāng)前大部分農(nóng)業(yè)展會(huì)數(shù)量多、專業(yè)化低、規(guī)模小，層次低、良莠不齊的實(shí)際情況，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有展會(huì)進(jìn)行歸類排隊(duì)，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外相關(guān)政策、措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)會(huì)展行業(yè)為農(nóng)業(yè)服務(wù)，開展品牌建設(shè)工作，重點(diǎn)扶持和保護(hù)品牌展會(huì)，發(fā)展有產(chǎn)業(yè)依托的重點(diǎn)展會(huì)和有市場(chǎng)影響的成熟展會(huì)，避免重復(fù)辦展。

培養(yǎng)人才，完備隊(duì)伍 會(huì)展業(yè)是一個(gè)有著廣闊發(fā)展前景的行業(yè)，隨著展會(huì)運(yùn)營(yíng)水平不斷提高，專業(yè)化程度持續(xù)增強(qiáng)，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)展會(huì)在運(yùn)營(yíng)中引入微博、微信公眾號(hào)、展商觀眾網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)、電子驗(yàn)票系統(tǒng)等現(xiàn)代化信息手段，甚至有的展會(huì)還開設(shè)線上線下同步運(yùn)營(yíng)，比如中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)官方網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)參展、觀展的同時(shí)，還開設(shè)網(wǎng)上展廳，隨時(shí)瀏覽展出的產(chǎn)品并查詢企業(yè)信息，打造了“永不落幕的農(nóng)交會(huì)”。農(nóng)業(yè)會(huì)展業(yè)的發(fā)展，需要有強(qiáng)大的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)人才的培養(yǎng)，這就要求我們要充分利用高校的師資優(yōu)勢(shì)，積極與高校合作，開展校企結(jié)合模式，實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格系統(tǒng)的人才培訓(xùn)為其國(guó)家會(huì)展業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的智力基礎(chǔ)，使其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，由會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)常性短期培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有會(huì)展專業(yè)人員進(jìn)行“充電”和提高。建設(shè)一支既能懂農(nóng)業(yè)又會(huì)營(yíng)銷、既有品牌意識(shí)又有辦展經(jīng)驗(yàn)的會(huì)展專業(yè)人才隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)會(huì)展的發(fā)展提供智力支持。

（作者單位：中國(guó)綠色食品發(fā)展中心）