土耳其出兵利比亞：突圍還是陷入？

李亞男

自去年底以來，土耳其逐漸加大對利比亞的軍事投入，不僅改變了利比亞地面戰(zhàn)場的力量對比態(tài)勢，而且引發(fā)東地中海和北非地區(qū)局勢緊張升級。

棋行險招意在破局?

當(dāng)前利比亞內(nèi)戰(zhàn)中對峙雙方分別是受國際社會承認(rèn)的民族團(tuán)結(jié)政府（亦稱“西部政府”）和與東部國民代表大會結(jié)盟的哈夫塔爾勢力。去年4月，哈夫塔爾所率“國民軍”開始對西部政府發(fā)起全面進(jìn)攻。由于得到沙特、阿聯(lián)酋、埃及、約旦甚至俄羅斯、法國等大力支持，哈夫塔爾逐漸取得戰(zhàn)場優(yōu)勢，兵鋒直逼首都的黎波里，西部政府岌岌可危。去年11月底，土耳其與西部政府就強(qiáng)化軍事合作達(dá)成初步協(xié)議，土承諾向其提供武器裝備、軍事顧問與培訓(xùn)、無人機(jī)及干擾技術(shù)并共享情報，此外還附加關(guān)鍵條款——若“利比亞政府要求”，土方可組建快速反應(yīng)部隊進(jìn)入利境內(nèi)行動。此后兩個月，土先后向利比亞派遣了約2000名武裝人員，據(jù)稱其中多半是敘利亞反對派。

土耳其早已身處中東亂局之中，現(xiàn)在又把敘利亞問題堯利比亞內(nèi)戰(zhàn)和東地中海油氣紛爭攪成一團(tuán)，未來如何避免野陷入冶更大的麻煩考驗著埃爾多安政府的意志和能力。圖為2019 年11 月13 日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安訪問美國期間在白宮出席記者會。

土耳其此舉為西部政府續(xù)上了關(guān)鍵一口氣，哈夫塔爾原本指日可待的勝利前景頓時黯淡下來。但這也激怒了站在哈夫塔爾身后的利益相關(guān)國：沙特指責(zé)土干涉利比亞內(nèi)政、威脅阿拉伯地區(qū)安全穩(wěn)定，在阿盟內(nèi)部挑起反土浪潮;法國指責(zé)土違反聯(lián)合國框架下的國際共識、加劇利比亞內(nèi)戰(zhàn)烈度，呼吁歐盟對其進(jìn)行制裁;希臘、埃及等國更是視土利協(xié)議為“非法交易”，警告土不要進(jìn)行“無益的挑釁”。土耳其一時成為眾矢之的。

事實上，出于支持政治伊斯蘭力量的考慮，土耳其一直站在利比亞西部政府一方，聯(lián)合卡塔爾對其施以援手，但整體投入有限。近來土突然高調(diào)宣布派兵，固然是因為利戰(zhàn)場出現(xiàn)了一邊倒的危險局面，但更多是出于國內(nèi)外“一盤大棋”的多重考慮。對于埃爾多安總統(tǒng)來說，暫時的反對聲浪并不重要，重要的是利比亞或能成為其沖破當(dāng)前困局的希望所在。

一是要沖破“東地中海困局”，爭奪油氣資源。過去十年，地中海尤其是東部海域相繼發(fā)現(xiàn)多個大型天然氣田，引發(fā)周邊國家激烈爭奪。但土耳其由于與希臘、以色列、埃及等國長期不睦而遭孤立。2017年底，塞浦路斯、希臘、意大利、以色列簽署備忘錄，擬共建一條海底管道，繞開土耳其將東地中海天然氣輸往歐洲，建成后可滿足歐盟國家10%左右的用氣需求，減少對俄羅斯的能源依賴，同時削弱土作為管道樞紐的戰(zhàn)略地位。去年初，塞、希、以、意、約旦、巴勒斯坦、埃及等七國組建“東地中海天然氣論壇”，邀請美國和歐盟作為觀察員，把土排斥在外。土對此甚為不滿，加之近年其本幣大幅貶值，能源進(jìn)口成本飆升，對近海天然氣資源的渴求更甚。

在這樣的背景下，土出兵利比亞的動機(jī)便不再單純。土利簽署軍事合作協(xié)議的同時，還就重新劃定兩國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)達(dá)成一致。按照協(xié)議，土擴(kuò)大了海上管轄范圍，不僅將與利比亞聯(lián)合在東地中海區(qū)域展開勘探，還可以在利大陸架上進(jìn)行鉆探作業(yè)。鑒于西部政府疲于應(yīng)對內(nèi)戰(zhàn)，不具備領(lǐng)海管轄和資源開發(fā)能力，該協(xié)議實質(zhì)上是西部政府以海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益換取土耳其的軍事支持，單方面承認(rèn)土在東地中海和利比亞沿海開采能源的權(quán)利。土耳其與西部政府的這筆利益交換可謂深思熟慮：一方面，利用其軍情危急、無力討價還價的時機(jī)，盡可能多地攫取利益;另一方面，借重其受國際社會承認(rèn)的身份，增加協(xié)議的合法性。若土未來能夠如愿以償在利站穩(wěn)腳跟，就能依托利比亞和長期受土扶持的北塞浦路斯構(gòu)建戰(zhàn)略三角，進(jìn)可控制地中海東北部大片海域，在資源爭奪戰(zhàn)中分得更大份額蛋糕，退可憑借擴(kuò)大后的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管轄權(quán)，強(qiáng)勢干預(yù)海底管線建設(shè)，卡住通往歐洲南部的能源通道，取得對能源生產(chǎn)國和消費國的全面主動權(quán)。

二是要沖破“敘利亞困局”，準(zhǔn)備對俄談判籌碼。敘利亞問題是土國家安全的首要關(guān)切。目前敘戰(zhàn)事趨近尾聲，土支持?jǐn)⒎磳ε?，俄則力挺阿薩德政府，雙方合作空間日漸逼仄，面臨最終攤牌。土急欲在此之前抓取更多籌碼。俄自去年9月起加大了對利比亞內(nèi)戰(zhàn)的干涉力度，派遣千余名雇傭軍入境，協(xié)助哈夫塔爾進(jìn)攻西部政府。而美歐不愿深度卷入，仍在觀望，甚至相互推諉。土耳其此時出兵，便是西部政府的“救命稻草”，也順勢成為利比亞代理人戰(zhàn)爭中的重要玩家。未來土甚至不一定要幫助西部政府取勝，只要能最低限度地維持軍事僵局，就能獲得與各方談判的機(jī)會。且埃爾多安篤定俄在利比亞的目標(biāo)有限，更多是想在未來政治解決方案中加入對自己有利的安排，因此“談”的意愿明顯大于“打”的沖動，土俄合作空間客觀存在。而且，俄若想在利比亞戰(zhàn)后安排中將美歐的影響邊緣化，也離不開土耳其配合。一些戰(zhàn)略觀察家認(rèn)為，埃爾多安的如意算盤就是在利比亞復(fù)制“敘利亞模式”，卡住談判關(guān)鍵位置、抬高身價，進(jìn)而通盤考慮與俄羅斯的“大交易”。

三是要沖破“國內(nèi)困局”。埃爾多安雖然通過確立總統(tǒng)制鞏固了權(quán)力，但土國內(nèi)對他的反對聲浪始終未平息。去年3月地方選舉中，埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正發(fā)黨丟掉了六大城市中五個的控制權(quán)。去年7月開始，正發(fā)黨元老、前財政部長巴巴詹和前總理達(dá)武特奧盧先后退黨，并著手組建新黨，執(zhí)政黨遭遇分裂危機(jī)。加上土經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，失業(yè)率居高不下，物價持續(xù)上漲，民眾對政府的失望和不滿滋生，致使埃爾多安的支持率急速下跌。埃爾多安既需要將矛盾向外部轉(zhuǎn)移、重新凝聚支持，也需要塑造土作為地區(qū)強(qiáng)國的形象、振奮民心。在敘利亞局勢前景不明的情況下，利比亞和東地中海遂成其操縱的新目標(biāo)。特別是利比亞，作為奧斯曼帝國最后丟失的領(lǐng)土，還是“國父”凱末爾戰(zhàn)斗過的地方，在這里展示武力，更便于煽動國內(nèi)民族主義情緒。

雙線投入負(fù)擔(dān)重

就目前情況看，土軍事實力恐難支撐其在敘利亞和利比亞“雙線投入”。尤其目前敘利亞伊德利卜沖突激化，土既要在南部邊境和敘北部關(guān)鍵地區(qū)維持軍事壓力，又要應(yīng)對新的難民潮沖擊，對利比亞鞭長莫及，只能依靠敘利亞反對派武裝長途跋涉，效果如何尚無定論。且國內(nèi)民意對干涉利比亞不甚贊同，58%的民眾明確反對這一冒險行動。

在地區(qū)層面，土耳其與周邊國家矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大，處境愈發(fā)孤立。土支持利比亞西部政府，實則是與沙特、阿聯(lián)酋、埃及等國正面對抗，爭奪在北非地區(qū)的影響力和對非洲門戶的控制權(quán)，深度卷入代理人戰(zhàn)爭;與西部政府簽訂協(xié)議，實則是赤裸裸與東地中海沿岸國家爭奪利益，觸動以色列、希臘、塞浦路斯等國以及歐美能源巨頭的“蛋糕”;與俄羅斯開辟新的利益交換平臺，導(dǎo)致土與歐盟、北約的關(guān)系加速惡化。

土耳其這一步棋，也將自己置于無路可退的尷尬境地。一是不能輸，若西部政府顛覆，土就失去了最重要的政策支點;二是不能拖，若曠日持久，則國內(nèi)恐生變數(shù)。土早已身處中東亂局之中，現(xiàn)在又把敘利亞問題、利比亞內(nèi)戰(zhàn)和東地中海油氣紛爭攪成一團(tuán)，客觀上增大了各方達(dá)成共識的難度，未來如何避免“陷入”更大的麻煩考驗著埃爾多安政府的意志和能力。

（摘自《世界知識》）