如何破除“以形式主義反對(duì)形式主義”

李志勇

形式主義花樣翻新，出現(xiàn)“以形式主義反對(duì)形式主義”

在反對(duì)形式主義的大背景下，形式主義花樣不斷翻新，小路迂回包抄，卷土重來(lái)，形成一些新的變種，甚至出現(xiàn)“以形式主義反對(duì)形式主義”。同一般的形式主義相比，“以形式主義反對(duì)形式主義”表現(xiàn)出隱、急、亂等新特點(diǎn)。

“隱”，即隱形變異，應(yīng)付上級(jí)要求。一曰化整為零。譬如開會(huì)，一網(wǎng)打盡的大會(huì)少了，無(wú)關(guān)群眾陪會(huì)的小會(huì)多了，浪費(fèi)了基層干部大量做實(shí)際工作的時(shí)間;譬如調(diào)研，過(guò)去轟轟烈烈層層陪同的大場(chǎng)面少了，分割成一個(gè)一個(gè)的小場(chǎng)面，但依然走形式走過(guò)場(chǎng)，抓不住關(guān)鍵性問(wèn)題，看不到實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。二曰改頭換面。時(shí)下，各級(jí)部門都提出了減少發(fā)文數(shù)量的要求，于是紅頭文件少了，白頭文件多了，內(nèi)部通知多了，口頭指示多了。實(shí)際上只是減少了紅頭文件，基層負(fù)擔(dān)并沒有減輕。三曰隱身網(wǎng)絡(luò)。微信工作群越來(lái)越多，如單位群、部門群、工作小組群、專項(xiàng)工作群等，基層干部手機(jī)里有十幾個(gè)乃至幾十個(gè)工作群已不鮮見。不分晝夜的各種信息和指令，已然模糊了工作和休息的界線;領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)條指示，“照辦”“遵從”之聲此起彼伏，點(diǎn)贊不絕，儼然永不停息的會(huì)場(chǎng);上面發(fā)通知，下面呈匯報(bào)，永不消逝的信息流，成為基層工作的一道別樣風(fēng)景。地方性、部門性評(píng)選，動(dòng)輒發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)投票，而投票人與此毫不相干，投票結(jié)果竟成為一些評(píng)選活動(dòng)的重要依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)在方便工作的同時(shí)，也成為形式主義的隱形場(chǎng)所，工作群還引發(fā)了不少網(wǎng)絡(luò)輿情。

“急”，即急功近利，不注重實(shí)際效果。一曰極端表態(tài)。為了表達(dá)做好工作的決心，提出一些脫離實(shí)際的任務(wù)要求，在應(yīng)急、維穩(wěn)等工作中調(diào)門越來(lái)越高。脫離客觀規(guī)律，甚至違背基本語(yǔ)言規(guī)則造病句，結(jié)果是基層無(wú)所適從，無(wú)法執(zhí)行，坐等追責(zé)。二曰來(lái)去匆匆。一些地方，今天發(fā)通知部署工作，明天就要求報(bào)告落實(shí)情況，甚至深夜提要求凌晨要落實(shí);有的今天要方案，明天要實(shí)施情況報(bào)告，基層部門則直接將方案措施轉(zhuǎn)型升級(jí)為落實(shí)情況。如此文字游戲，“稿來(lái)稿去”，實(shí)際工作并沒開展。三曰遍地留痕。近年來(lái)，留痕主義開始流行。開個(gè)會(huì)、組織個(gè)學(xué)習(xí)、下個(gè)鄉(xiāng)、入個(gè)戶，凡事要求留痕，凡事檢查臺(tái)賬。鄉(xiāng)村干部的工作本應(yīng)在田間地頭、在院落炕頭，現(xiàn)在卻忙著在辦公室應(yīng)付各種文本，“戰(zhàn)斗堡壘”躲進(jìn)了“堡壘”中戰(zhàn)斗，離群眾自然就遠(yuǎn)了。假痕跡在一些地方時(shí)有出現(xiàn)，假會(huì)議、假活動(dòng)等假新聞堂而皇之見諸網(wǎng)站。

“亂”，即亂作為，違背黨紀(jì)國(guó)法。一曰急而生亂。平時(shí)不注重常態(tài)化治理，一旦被約談追責(zé)，就不顧法律政策、不顧民生疾苦，不顧下級(jí)工作實(shí)際，采用所謂“非常規(guī)”手段，急功近利，胡亂作為，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情就向基層“甩鍋”。有的搞得“官不聊生”，有的搞得民怨沸騰，既損害黨和政府形象，又侵害企業(yè)和群眾利益。二曰無(wú)度追責(zé)。有的地方為應(yīng)付上級(jí)，違背相關(guān)條件和程序亂追責(zé)，把嚴(yán)肅的黨內(nèi)法規(guī)搞成兒戲。有的地方為了讓責(zé)任人規(guī)避更為嚴(yán)重的處分，竟然輪流排班被追責(zé)，既達(dá)不到警示的目的，又失去了公平正義。三曰我行我素。有的地方對(duì)中央三令五申置若罔聞，依然長(zhǎng)篇大論念稿子，依然層層開啟動(dòng)會(huì)、層層搞調(diào)研、層層聽匯報(bào)，依然要求下級(jí)寫簡(jiǎn)報(bào)、寫周報(bào)、寫月報(bào)，依然搞形式主義的整改清單和運(yùn)動(dòng)式治理。

凡此種種，危害極大。一是消蝕中央決策部署效力，致使改革空轉(zhuǎn)、發(fā)展虛化、黨建流于形式;二是侵害群眾利益，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)端停產(chǎn)、就業(yè)艱難、群眾生活困難;三是挫傷了基層工作積極性，干部晝夜加班，應(yīng)付文山會(huì)海，沒有時(shí)間和精力做具體工作;四是損害黨委政府形象，導(dǎo)致群眾對(duì)其不信任。

對(duì)癥施策，鏟除形式主義滋生土壤

把好決策關(guān)。決策不科學(xué)、不合乎實(shí)際，甚至不可執(zhí)行，是滋生形式主義的源頭。一要堅(jiān)持不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，努力提升調(diào)研質(zhì)量。通過(guò)深入調(diào)研吃透上情下情、內(nèi)情外情，創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式，努力做到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化。二要破除部門利益掣肘，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。一些決策不科學(xué)，往往與部門利益有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。通過(guò)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，努力打破既得利益的藩籬，引導(dǎo)規(guī)范決策主體從大局出發(fā)、從人民利益出發(fā)進(jìn)行決策。三要建立健全決策執(zhí)行反饋修正機(jī)制。從決策到執(zhí)行，不是一蹴而就的，是一個(gè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的循環(huán)往復(fù)的過(guò)程。要暢通決策反饋渠道，加強(qiáng)決策執(zhí)行追蹤調(diào)查，根據(jù)執(zhí)行中遇到的問(wèn)題及時(shí)調(diào)整決策，努力實(shí)現(xiàn)決策者與執(zhí)行者、基層群眾良性互動(dòng)。

把好執(zhí)行關(guān)。執(zhí)行不到位、不精準(zhǔn)、不踏實(shí)，偏離了政策初衷，是形式主義的突出表現(xiàn)。為執(zhí)行者提供必要的條件，堅(jiān)持“錢隨事走”，在部署任務(wù)的同時(shí)為執(zhí)行者提供相應(yīng)支持;注重激發(fā)執(zhí)行者的內(nèi)在動(dòng)力，堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合，對(duì)踏實(shí)干事、勇于作為、實(shí)績(jī)突出者加大激勵(lì)力度，對(duì)敷衍了事、弄虛作假者加大懲戒力度;優(yōu)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，注重物質(zhì)、政治、精神方面的正向激勵(lì)，營(yíng)造想干事、能干事、干成事、不出事的氛圍;在任務(wù)指標(biāo)、時(shí)限、方式等方面適度增加彈性，賦予執(zhí)行者更為靈活的自主權(quán);明確各級(jí)權(quán)力責(zé)任邊界，防止責(zé)任層層“甩鍋”，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。

把好監(jiān)督關(guān)。治理形式主義，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制至關(guān)重要。推行第三方評(píng)估，防止決策者自定標(biāo)準(zhǔn)、自說(shuō)自話;注重考核實(shí)際效果，防止事無(wú)巨細(xì)的查詢痕跡，力求客觀、獨(dú)立、公正;注重群眾和社會(huì)參與，不僅上級(jí)考核下級(jí)，也要加大基層和群眾對(duì)決策部門考核的話語(yǔ)權(quán);加強(qiáng)決策的合法性審查，防止權(quán)力任性，杜絕隨意決策，把決策權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。

把好用人關(guān)。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。要優(yōu)化選人用人機(jī)制，綜合考量政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)等因素，把政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)務(wù)實(shí)的干部用起來(lái)，在一線實(shí)踐中培養(yǎng)干部、識(shí)別干部，加大干部上下交流力度，切實(shí)防范“只有唱功、沒有練功”的網(wǎng)紅式干部。

此外，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、用人等各環(huán)節(jié)把好關(guān)，離不開治理現(xiàn)代化。只有努力推動(dòng)治理法治化、制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)工作常態(tài)化，才能把廣大干部從會(huì)議、文件中解放出來(lái)，凝神聚力做好實(shí)際工作。（摘自人民論壇網(wǎng)）