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    對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新人才軍民融合培養(yǎng)問題的思考

    2020-07-24 02:10王甲生付鈺徐建橋吳曉平
    網(wǎng)絡(luò)空間安全 2020年6期
    關(guān)鍵詞:體制機(jī)制方法途徑軍民融合

    王甲生 付鈺 徐建橋 吳曉平

    摘 ? 要:網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新人才培養(yǎng)是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)和先決條件,加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)新人才軍民融合培養(yǎng)契合網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,也是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的迫切需要。文章分析了新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新人才培養(yǎng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn),從管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和交流機(jī)制等方面完善了網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新人才培養(yǎng)的體制機(jī)制,從高質(zhì)量教學(xué)課程開發(fā)、高水平實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所共建、高層次實(shí)習(xí)基地共建設(shè)、高水平科學(xué)研究任務(wù)共擔(dān)等路徑出發(fā),共同提升網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新人才軍民融合培養(yǎng)的質(zhì)量效益。

    關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)空間安全;人才培養(yǎng);軍民融合;體制機(jī)制;方法途徑

    中圖分類號(hào): G642 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    1 引言

    隨著網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的快速發(fā)展,現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)由陸、海、空、天等物理空間的搏殺,逐步向第五維空間—網(wǎng)絡(luò)空間不斷延伸。伊朗納特茲核電站遭遇震網(wǎng)攻擊全面癱瘓,朝鮮遭遇全國(guó)范圍斷網(wǎng)而從互聯(lián)網(wǎng)世界消失,烏克蘭電網(wǎng)遭黑客攻擊大規(guī)模停電,WannaCry勒索病毒肆虐全球,新冠疫情期間“海蓮花”組織連續(xù)數(shù)月攻擊我醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。越來越多的安全事件表明,網(wǎng)絡(luò)空間安全攸關(guān)國(guó)家安全,影響政治安全、經(jīng)濟(jì)安全,公共安全,成為新時(shí)代國(guó)家安全戰(zhàn)略博弈的新疆域和國(guó)家利益拓展的新制高點(diǎn)[1]。中共十八大以來,黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)空間安全問題。中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出:“高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全”,網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展戰(zhàn)略已成為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。

    網(wǎng)絡(luò)空間安全的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng),網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新人才培養(yǎng)已成為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)和先決條件[2]。近年來,網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域軍民融合已成為國(guó)家軍民融合的前沿陣地,加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合深度發(fā)展,努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的融合發(fā)展格局,事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展大局和我軍基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力的提升,事關(guān)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3]。高端創(chuàng)新人才軍民融合培養(yǎng)是軍民深度融合的重要一環(huán),現(xiàn)階段開展網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新人才軍民融合培養(yǎng)的內(nèi)涵、機(jī)制與途徑研究,對(duì)于完善網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新人才軍民融合培養(yǎng)體系,提升網(wǎng)絡(luò)空間專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和整體效益,搶占網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略制高點(diǎn)具有重要的理論指導(dǎo)意義與實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

    2 網(wǎng)絡(luò)空間安全軍民融合培養(yǎng)的內(nèi)涵分析

    圍繞網(wǎng)絡(luò)空間安全搞創(chuàng)新人才培養(yǎng),首先要明確網(wǎng)絡(luò)空間安全及軍民融合培養(yǎng)的內(nèi)涵。

    2.1 網(wǎng)絡(luò)空間與網(wǎng)絡(luò)空間安全

    網(wǎng)絡(luò)空間是信息環(huán)境中的一個(gè)全球公域,是通過互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行通信、控制和信息共享的動(dòng)態(tài)虛擬空間[4]。網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間緊密結(jié)合,是現(xiàn)代社會(huì)有機(jī)運(yùn)行的神經(jīng)系統(tǒng),在國(guó)家安全中處于牽一發(fā)而動(dòng)全身的戰(zhàn)略地位。近年來,世界各網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)高度重視網(wǎng)絡(luò)空間這一新興全球公域,圍繞網(wǎng)絡(luò)空間控制權(quán)、主導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)日趨激烈。

    網(wǎng)絡(luò)空間安全研究的是網(wǎng)絡(luò)空間中的安全威脅和防護(hù)問題,是指在有敵手的對(duì)抗環(huán)境中,研究網(wǎng)絡(luò)空間信息在采集、傳輸、處理和存儲(chǔ)過程中軟硬資源面臨的安全威脅和對(duì)應(yīng)的防護(hù)措施。相較于傳統(tǒng)的信息安全,網(wǎng)絡(luò)空間安全側(cè)重“網(wǎng)絡(luò)空間”的安全性,主要研究通信基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)本身、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)空間信息的利用方式[5]等。

    2.2 網(wǎng)絡(luò)空間安全軍民融合

    在網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅全球化蔓延的趨勢(shì)下,貫徹網(wǎng)絡(luò)空間安全軍民融合戰(zhàn)略,加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新,提升網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力,是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御體系建設(shè)跨越發(fā)展的必然選擇。網(wǎng)絡(luò)空間安全自誕生起就具有軍民融合的自然屬性。首先,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和持續(xù)更新,人們得以在更大時(shí)空尺度內(nèi)進(jìn)行更為便捷的信息交換,這就從根本上改變了人類社會(huì)賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),拓展了人類自身的生存空間,提升了人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力,其存在和發(fā)展成為歷史必然。其次,就行為域來講,網(wǎng)絡(luò)空間是無限的,從宏觀上而言網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)平面,是一個(gè)沒有高地的戰(zhàn)場(chǎng)。因此,從攻防對(duì)抗的角度來看,網(wǎng)絡(luò)空間是易守難攻的。如何改變網(wǎng)絡(luò)空間安全的這種不對(duì)稱性,只能靠技術(shù)創(chuàng)新,依靠技術(shù)進(jìn)步扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)空間安全攻防之間的不平等地位。網(wǎng)絡(luò)空間安全軍民融合就是以加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)、國(guó)防部門、企業(yè)單位等溝通合作,廣泛開展軍地信息互通、技術(shù)共享、成果轉(zhuǎn)化等,有效提高網(wǎng)絡(luò)空間安全防御體系建設(shè)的質(zhì)量效益,快速突破制約發(fā)展的資金、技術(shù)、力量、服務(wù)、管理等瓶頸問題[6],在較短的周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)的快速發(fā)展。

    3 網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新人才軍民融合培養(yǎng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

    網(wǎng)絡(luò)空間不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新領(lǐng)域新趨勢(shì),而且還是未來發(fā)展的制高點(diǎn),關(guān)系到科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事乃至國(guó)家安全的全局。網(wǎng)絡(luò)空間安全軍民融合是保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的重要抓手,進(jìn)入新時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)新人才培養(yǎng)有著獨(dú)特的歷史機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)需求。

    3.1 創(chuàng)新人才軍民融合培養(yǎng)的有利機(jī)遇

    從全球范圍來看,網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等領(lǐng)域的滲透趨勢(shì)不可阻擋,成為推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,加快國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè),提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,最重要的是人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新和科研體制和轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新人才軍民融合培養(yǎng)契合我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,也是實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求[7]。

    近年來,圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的斗爭(zhēng)愈演愈烈,爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)空間安全控制權(quán)成為各國(guó)戰(zhàn)略博弈的制高點(diǎn)。棱鏡門事件為我國(guó)敲響了警鐘,如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間外部威脅,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全,已成為軍民共同面臨的重要課題。培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間安全高層次創(chuàng)新人才,是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的迫切需要,也是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全軍民融合戰(zhàn)略深度發(fā)展的應(yīng)有之義。

    3.2 創(chuàng)新人才軍民融合培養(yǎng)的短板和挑戰(zhàn)

    網(wǎng)絡(luò)空間安全是信息與網(wǎng)絡(luò)安全的自然延伸。然而,在我國(guó)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條中,核心元器件、專用芯片、操作系統(tǒng)等核心技術(shù)自主可控能力較低,關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新能力不足.關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)受控于人,關(guān)鍵技術(shù)受制于人,我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)與信息安全方面的先天不足仍將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為制約創(chuàng)新人才融合培養(yǎng)的一個(gè)短板。

    同時(shí),軍民融合強(qiáng)調(diào)有機(jī)融合,本質(zhì)上是按照軍民雙方的內(nèi)在關(guān)系,統(tǒng)籌調(diào)配各類網(wǎng)絡(luò)資源,促進(jìn)各類資源在軍民之間的雙向流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新人才軍民融合培養(yǎng)是否能夠獲得持久動(dòng)力,關(guān)鍵在于軍地雙方能夠在融合過程中實(shí)現(xiàn)雙贏。但從目前來看,這種融合還存在信息不對(duì)稱、溝通不順暢和需求對(duì)接錯(cuò)位的問題,制約了軍民融合發(fā)展的質(zhì)量,也將在很大程度上制約網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新人才培養(yǎng)的質(zhì)量效益。

    4 網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新人才軍民融合培養(yǎng)的機(jī)制

    當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)空間安全人才軍民融合培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃不完善,體制機(jī)制不健全,培養(yǎng)模式缺乏活力,軍地聯(lián)合教研銜接不夠、保障缺乏。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新人才軍民融合培養(yǎng)面臨的問題,需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌規(guī)劃軍民網(wǎng)絡(luò)空間安全人才培養(yǎng)體系,建立軍民融合的管理機(jī)制、交流機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。

    4.1 軍民一體、職權(quán)清晰的管理機(jī)制

    當(dāng)前,部隊(duì)院校和地方?jīng)]有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全人才軍民融合培養(yǎng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理,部隊(duì)和地方的作用定位不明確,缺乏軍民融合人才培養(yǎng)體系總體規(guī)劃,無法從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局高度統(tǒng)籌規(guī)劃軍地網(wǎng)絡(luò)空間人才培養(yǎng)[8]。因此,首要的就是健全完善常態(tài)化的創(chuàng)新人才軍民融合培養(yǎng)綜合管理機(jī)制,建立部隊(duì)與地方政府、高校、科研院所之間的溝通渠道,優(yōu)化組織流程,明確協(xié)調(diào)程序,研究解決創(chuàng)新人才軍民融合培養(yǎng)遇到的矛盾問題,形成集中統(tǒng)一、精干合成、順暢高效、職權(quán)清晰的組織管理局面。

    4.2 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展的交流機(jī)制

    從網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新人才培養(yǎng)的內(nèi)在需求出發(fā),軍民融合培養(yǎng)體系主要通過三類主體來發(fā)揮人才培養(yǎng)的合力。借助地方高校和研究所優(yōu)勢(shì)資源對(duì)部隊(duì)院校生長(zhǎng)干部實(shí)施聯(lián)教聯(lián)訓(xùn),依托地方科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和實(shí)踐基地培養(yǎng)創(chuàng)新人才和拔尖人才。以網(wǎng)絡(luò)空間安全政策法規(guī)、技術(shù)手段和組織運(yùn)用為重點(diǎn),發(fā)揮部隊(duì)院校教育貼近戰(zhàn)場(chǎng)、靠近實(shí)戰(zhàn)的先遣隊(duì)作用和地方高校、科研院所等產(chǎn)學(xué)研單位的主力軍作用,形成人才培養(yǎng)各類主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展的交流機(jī)制和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)教新格局。

    4.3 高效暢通、整體聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制

    網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新人才軍民融合培養(yǎng)需要建立高效暢通、整體聯(lián)動(dòng)的軍民融合運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)把人才培養(yǎng)選人關(guān)口,軍地合力建立一套科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范的選拔錄取制度;全程跟蹤軍民融合培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié),建立以政治素養(yǎng)、文化學(xué)習(xí)、軍事訓(xùn)練為主要內(nèi)容的綜合素質(zhì)評(píng)估制度;落實(shí)人才培養(yǎng)中各方的責(zé)任,建立清晰的責(zé)任制度,保證各項(xiàng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處;建立培養(yǎng)信息反饋制度,要定期溝通,有效反饋,確保人才培養(yǎng)工作健康有序開展。

    5 網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新人才軍民融合培養(yǎng)的方法途徑

    網(wǎng)絡(luò)空間安全人才培養(yǎng)是國(guó)家信息安全保障體系建設(shè)的核心和關(guān)鍵[9]。加強(qiáng)創(chuàng)新人才軍民融合培養(yǎng),可從共同開發(fā)高質(zhì)量教學(xué)課程、共同建設(shè)高水平實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、共同建設(shè)高層次實(shí)習(xí)基地、共同承擔(dān)高水平科學(xué)研究任務(wù)等方面提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)的質(zhì)量效益。

    5.1 共同開發(fā)高質(zhì)量教學(xué)課程

    借助地方院校一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院和科研院所優(yōu)秀的師資和科研力量,圍繞網(wǎng)絡(luò)空間安全及信息防御的各項(xiàng)能力素質(zhì)形成,把高質(zhì)量課程資源共建共享作為軍民融合創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重點(diǎn)。部隊(duì)院校應(yīng)與地方高校、科研院所等單位建立雙向的人才培養(yǎng)及科研協(xié)作關(guān)系,加大網(wǎng)絡(luò)空間安全軍事教育領(lǐng)域軍民融合的層次與力度。在統(tǒng)籌利用部隊(duì)院校教育和訓(xùn)練資源基礎(chǔ)上,加大與地方政府部門、地方高校和地方/國(guó)防科工科研院所、國(guó)防工業(yè)部門等資源共享力度,積極鼓勵(lì)地方人員參與網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)科高質(zhì)量基礎(chǔ)教學(xué)課程和實(shí)踐類課程的教學(xué)資源開發(fā)和教學(xué)服務(wù)。

    5.2 共同建設(shè)高水平實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所

    建設(shè)高水平、大規(guī)模、重實(shí)踐的高水平實(shí)驗(yàn)室,構(gòu)建實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系,加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)方式方法改革等,對(duì)于部隊(duì)院校師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)層次提升、科學(xué)研究工作開展和創(chuàng)新文化傳承等有著重要支撐作用。借助地方高校一流網(wǎng)絡(luò)空間學(xué)院、地方科研院所、國(guó)防工業(yè)部門等實(shí)踐教學(xué)資源,共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息防御的高水平實(shí)驗(yàn)室,不斷提高學(xué)員的網(wǎng)絡(luò)空間信息防御能力。特別是,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間信息防御聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)試驗(yàn)場(chǎng),探索網(wǎng)絡(luò)空間安全的新形式、新機(jī)理和新威力,檢驗(yàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量,提升人才培養(yǎng)層次和水平。

    5.3 共同建設(shè)高層次實(shí)習(xí)基地

    深化網(wǎng)絡(luò)空間安全人才培養(yǎng)軍地合作,加強(qiáng)高層次實(shí)習(xí)基地的建設(shè)是保證實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)正常實(shí)施的重要保障[10]。建設(shè)針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)、功能完備的實(shí)習(xí)基地是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要保證。按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步完善”的思路,大力深化部隊(duì)院校與科研院所、國(guó)防工業(yè)部門等合作,建設(shè)能滿足實(shí)踐教學(xué)需要的高質(zhì)量實(shí)習(xí)基地,探索軍地共建網(wǎng)絡(luò)空間安全實(shí)習(xí)基地的新模式,讓實(shí)習(xí)基地真正成為提升網(wǎng)絡(luò)空間專業(yè)學(xué)員實(shí)踐應(yīng)用能力的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)學(xué)員從院校走向崗位的“無縫連接”,達(dá)到應(yīng)用型高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

    6 結(jié)束語

    網(wǎng)絡(luò)空間安全是新時(shí)代最具創(chuàng)新潛力、創(chuàng)新活力及革命意義的前沿領(lǐng)域,積極貫徹網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新人才軍民融合培養(yǎng),是當(dāng)前及今后一段時(shí)間的一項(xiàng)最緊迫的任務(wù)。針對(duì)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間安全人才培養(yǎng)面臨的特有機(jī)遇和挑戰(zhàn),研究創(chuàng)新人才軍民融合培養(yǎng)的體制機(jī)制、培養(yǎng)模式和方法途徑,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新人才成長(zhǎng)具有重要價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。在下一步工作中,需要繼續(xù)深入研究網(wǎng)絡(luò)空間安全創(chuàng)新人才融合培養(yǎng)的理論體系,為多元化、多層次的人才培養(yǎng)提供理論支撐。

    基金項(xiàng)目:

    海軍工程大學(xué)教育科研項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):NUE2018028)。

    參考文獻(xiàn)

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