湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)共建路徑研究

張玉雙， 袁國華

(中共株洲市委黨校 經(jīng)濟學教研部， 湖南 株洲 412008)

湘贛邊位于湖南、江西兩省的交界地帶，是連接環(huán)長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群的中心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)越，資源豐富，是中國革命和中國共產(chǎn)黨的重要策源地，是中國人民軍隊的重要建軍地。為對接國家戰(zhàn)略，探索區(qū)域協(xié)調發(fā)展新模式，加快湘贛邊革命老區(qū)高質量發(fā)展，早日實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，湖南、江西兩省提出合作共建“湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”。該示范區(qū)規(guī)劃范圍共22個縣(市、區(qū))，包括湖南省10個縣(市)：平江縣、瀏陽市、醴陵市、茶陵縣、炎陵縣、攸縣、桂東縣、汝城縣、安仁縣、宜章縣，江西省12個縣(市、區(qū))：井岡山市、永新縣、遂川縣、蓮花縣、上栗縣、湘東區(qū)、銅鼓縣、萬載縣、修水縣、上猶縣、崇義縣、袁州區(qū)，國土面積4.93萬平方公里，常住人口1 290萬人，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值逾4 800億元。示范區(qū)將以傳承紅色基因、振興湘贛邊為目標，以協(xié)調區(qū)域利益關系、創(chuàng)新區(qū)域合作機制為核心，以脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作等為重點，努力建成長江經(jīng)濟帶重要的戰(zhàn)略區(qū)域和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的典范區(qū)域。

1 湘贛邊區(qū)的共建依據(jù)

1.1 共性特征

生態(tài)資源總量豐富。貫穿湘贛邊區(qū)的羅霄山脈是長江支流贛江和珠江支流東江的發(fā)源地、我國南方地區(qū)重要生態(tài)安全屏障護區(qū)。湘贛邊區(qū)隸屬山區(qū)，植被豐富，氣候條件好，擁有得天獨厚的生態(tài)資源，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，治理程度低；大部分區(qū)域內縣(市、區(qū))森林覆蓋率均在55%以上，其中13個縣森林覆蓋率達70%以上。紅色文化底蘊深厚。湘贛邊區(qū)是中國革命的搖籃，紅色文化資源呈現(xiàn)出數(shù)量多、品質高、分布廣泛又相對集中的特征[1]。如井岡山、蓮花、永新、遂川、上猶等為原中央蘇區(qū)縣；第一面軍旗、秋收起義、平江起義、三灣改編、水口支部建在連隊上、“半床棉被”故事等廣為流傳，是新時代傳承紅色基因的寶庫；革命烈士、偉人故居眾多，如株洲市茶陵縣被稱為“將軍之鄉(xiāng)”，誕生了25名開國將軍。據(jù)統(tǒng)計，僅株洲市紅色文化旅游資源就高達200處。脫貧攻堅難度較大。湘贛邊區(qū)受地理位置及區(qū)位因素影響，交通落后、公共基礎配套薄弱，普遍存在貧困現(xiàn)象，整體經(jīng)濟發(fā)展水平仍然滯后，發(fā)展不平衡不充分等共有特征明顯，諸多縣都屬于國家級貧困縣及深度貧困區(qū)，脫貧攻堅難度系數(shù)較高。

1.2 共建條件

國家政策有支撐。黨的十九大報告提出“實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展”，中共中央、國務院于2018年11月出臺了《關于建立更加有效的協(xié)調發(fā)展新機制的意見》指出區(qū)域協(xié)調發(fā)展是新時代國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體的重要組成部分，意見明確提出“支持湘贛省際交界地區(qū)合作發(fā)展”。另一方面，在重大項目審批、中央財政資金分配、中央財政轉移支付、金融、土地、稅收減免等方面給予湘贛革命老區(qū)系列政策支持，共建切合國家戰(zhàn)略。

兩省合作有基礎。主要表現(xiàn)為兩方面，一是共建意愿強烈。兩省以高度的政治使命感，將推進湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設作為落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的地方實踐，擔當起為全國革命老區(qū)全面振興探索新路、創(chuàng)造經(jīng)驗的歷史使命。在2019年全國兩會上，兩省全國人大代表和政協(xié)委員聯(lián)名提出建議和提案，爭取國家層面支持。湖南省還將創(chuàng)建湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)寫入了《2019年政府工作報告》，舉全省之力支持湘贛邊區(qū)建設。黨的十八大以來，湘贛兩省以實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起、泛珠區(qū)域合作為契機，簽署《進一步推動湘贛合作框架協(xié)議》和《共建湘贛開放合作試驗區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，把協(xié)同推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作為戰(zhàn)略合作重點，在推動交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同振興、資源服務共享、生態(tài)環(huán)保和社會治理共治以及文化旅游共建等領域開展了卓有成效的合作，為湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的共建奠定了堅實基礎。二是歷史淵源相近。湘贛邊區(qū)同屬羅霄山脈，山水相依、地緣相近、人文相親、經(jīng)濟相融、文化相通，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色明顯、民間經(jīng)濟、商貿、文化交流往來十分活躍，兩地合作具有良好的歷史基礎、生態(tài)基礎、民意基礎。

1.3 共建目標

湘贛兩省地處長江經(jīng)濟帶，為五大國家重點發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域范圍。依據(jù)湘贛邊區(qū)的共性特征及有利條件，其鄉(xiāng)村振興示范區(qū)可分為生態(tài)文明建設示范區(qū)、紅色文化旅游示范區(qū)、脫貧攻堅示范區(qū)。目前，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展面臨態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻、紅色文化旅游資源挖掘度不夠、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、區(qū)域合作機制尚不健全等諸多亟待解決的困難和問題，湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的創(chuàng)建在生態(tài)文明建設、紅色文化旅游、脫貧攻堅上著力突破[3]，能為解決上述問題提供有效實踐。

2 湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)共建的制約因素、主要難點及現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2.1 生態(tài)文明建設示范區(qū)共建的制約因素

一是共建協(xié)作機制缺乏。主要體現(xiàn)在兩省共建協(xié)調協(xié)作機制不健全，缺乏統(tǒng)一的督查落實機制；省與省之間的跨境聯(lián)防聯(lián)檢機制尚未健全；未有明確的共建機制；橫向縱向協(xié)調難度大；缺乏聯(lián)絡機制、工作機制；跨區(qū)域協(xié)作機制沒有落地，沒有達到邊區(qū)生態(tài)文明共建的目標。二是跨境污染治理難度大。生態(tài)環(huán)境是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，其地域和邊界有時候會以跨越行政轄區(qū)地方形式存在，由于跨界區(qū)域的產(chǎn)權難以明確，加上行政區(qū)劃和行政管理體制的分割，導致彼此推諉、推卸責任、置身事外等現(xiàn)象多發(fā)，湘贛兩省跨界區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設處于“真空地帶”，加上邊界各種礦業(yè)開發(fā)，影響環(huán)境，跨界污染治理難度大。三是生態(tài)執(zhí)法標準不統(tǒng)一。生態(tài)技術的執(zhí)法規(guī)范和標準不統(tǒng)一，比如江西的水質環(huán)保監(jiān)測標準沒有“鉈”指標，以至于沿河下游進入湖南境界，監(jiān)測后被評定為是重大環(huán)境事件。這也是因為各地政府從維護本地利益出發(fā)，為防止利益受損，導致的本位主義現(xiàn)象。四是缺乏產(chǎn)業(yè)準入負面清單。缺乏整體區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)劃和準入機制，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序，沒有形成完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈；且產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大，難以形成產(chǎn)業(yè)集群[2]。

2.2 紅色文化旅游示范區(qū)共建的主要難點

一是互利共贏觀念不強。當前，區(qū)域旅游合作已成發(fā)展大勢，互利互惠已成潮流，少數(shù)地方仍存在單打獨斗、地方保護主義現(xiàn)象，主動加強對外合作共建的力度還不夠。湘贛邊區(qū)大部分紅色文化旅游景點分屬兩省管理，紅色文化資源普遍存在分散化、碎片化，缺乏統(tǒng)一整合，難以形成合力。在運營管理方面，其專業(yè)化水平和市場化水平不高，重門票收入輕綜合收益，旅游收入結構單一，景點綜合效益普遍較低。二是規(guī)劃協(xié)調不統(tǒng)一。湘贛邊區(qū)紅色文化旅游資源豐富，共同構成羅霄山脈紅色文化旅游區(qū)，屬于一個有機整體。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，宏觀政策和制度的不統(tǒng)一，造成兩省發(fā)展思路、發(fā)展重點不統(tǒng)一，基礎設施建設不統(tǒng)一、不配套、不互通，資源整合不到位、核心景區(qū)帶動作用不明顯，區(qū)域內難以實現(xiàn)無障礙化旅游。權威、統(tǒng)一的省市縣三級定期協(xié)商機制未建立，造成區(qū)域內文化旅游發(fā)展中出現(xiàn)的利益分配、意見分歧難以統(tǒng)籌協(xié)調并有效解決，特別是難以保障區(qū)域內重大項目的引進實施。三是宣傳營銷未形成合力。目前，兩省開展統(tǒng)一宣傳營銷的方式方法以及活動載體不多，兩省之間旅游信息不對稱、不透明、不共享等情況仍然存在，特別是整體旅游形象和公共區(qū)域性品牌的尚未形成。如連續(xù)開展多年且有一定影響力的湘贛邊界“羅霄放歌”活動，未得到可持續(xù)開展。共同打擊處罰擾亂旅游正常秩序行為的旅游執(zhí)法聯(lián)動機長效機制未建立。四是聯(lián)動效應不協(xié)同。湘贛邊區(qū)湖南省境內縣域經(jīng)濟綜合實力整體強于江西，但經(jīng)濟優(yōu)勢并未轉換成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，由于兩地的政策、重視程度等各不相同，造成區(qū)域發(fā)展水平差距較大，江西境內紅色文化旅游發(fā)展水平、品牌影響力遠大于湖南省，這種現(xiàn)象的長期存在，不利于雙方合作共建。五是紅色文化發(fā)展模式同質化。一方面，景區(qū)建設、旅游產(chǎn)品等同質化現(xiàn)象嚴重，革命遺址、舊址、紀念館等旅游產(chǎn)品的開發(fā)模式趨同，區(qū)域特色文化表現(xiàn)不明顯；另一方面，紅色文化旅游資源挖掘、產(chǎn)品開發(fā)不夠、精品旅游路線不多，文化與旅游融合不深，景區(qū)規(guī)?；⑵放苹?、集約化發(fā)展水平不高，缺乏市場競爭力。與旅游相配套的吃、住、購、娛、學一體的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還不健全，無法有效吸引游客過夜游，經(jīng)濟帶動能力不足。區(qū)域內旅游設施標識、標準尚未統(tǒng)一，停車場、公共廁所等公共服務設施不健全。且直通各景點之間的二級公路網(wǎng)不完善，未有效實現(xiàn)互聯(lián)互通，制約了湘贛邊界合作共建。六是行政壁壘難以被實質性打破。湘贛邊區(qū)行政區(qū)劃分割形成的行政壁壘對區(qū)域經(jīng)濟形成了剛性約束，阻礙了生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)流動，造成諸如基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、邊界共有資源、客源市場競爭等方面問題，旅游開發(fā)合作難度大。同時，區(qū)域內許多紅色旅游景點的管理部門并不統(tǒng)一，紅色旅游景點及紅色旅游所在地的森林公園、自然保護區(qū)、名勝風景、文保單位等旅游資源分屬不同管理部門管理，旅游產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調、資源整合和優(yōu)化配置難度大，影響了湘贛邊區(qū)紅色文化旅游的聚集效應。

2.3 脫貧攻堅示范區(qū)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

一是合作高度深度不夠。由于湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設涉及湘贛兩省和多個部委，牽涉面廣，協(xié)調難度大，目前還沒有被納入國家相關戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏規(guī)劃、試點示范、交通、政策等方面的指導和支持，國家層面推動力不強，且缺乏科學的合作運行機制，后續(xù)合作推進進程較為緩慢。二是縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。從湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建市級層面來看，長沙、株洲、岳陽、郴州經(jīng)濟發(fā)展水平要整體高于宜春、九江、吉安和萍鄉(xiāng)(表1)，以已開展合作的株洲、萍鄉(xiāng)兩市為例，2018年株洲GDP總量為2 631.5億元，是萍鄉(xiāng)的2.6倍；一般公共預算收入313.1億元，是萍鄉(xiāng)的近兩倍。從湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)范圍內的20個縣市區(qū)來看，16個縣人均GDP低于省內平均水平，6個縣還不足平均水平的1/2，8個縣是國家級貧困縣，部分縣雖然已經(jīng)摘帽，但仍亟待后續(xù)幫扶；以擬開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建的株洲醴陵市和萍鄉(xiāng)湘東區(qū)為例，醴陵市2019年躋身4個全國百強榜單(全國綜合實力百強縣市、全國投資潛力百強縣市、全國科技創(chuàng)新百強縣市、全國新型城鎮(zhèn)化質量百強縣市)，而萍鄉(xiāng)湘東區(qū)2018年經(jīng)濟總量只有184.7億元，約占醴陵市經(jīng)濟總量的六分之一，差距較大。三是基礎配套不足。交通、能源、通訊等基礎設施存在短板，倉儲物流等設施還未實現(xiàn)全覆蓋，批發(fā)市場、產(chǎn)銷對接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點等設施相對落后，物流經(jīng)營成本高。醫(yī)療、教育等基本公共服務供給不足，政府基本公共服務領域投入與快速增長的財政支出和經(jīng)濟體量相比，還存有差距。此外，湘贛邊區(qū)也還存在金融服務落后、商業(yè)不繁榮、人才流失嚴重等不可忽視的問題。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平不高。湘贛邊區(qū)由于多為丘陵地區(qū)，交通基礎差，產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。陶瓷、煙花鞭炮等支柱產(chǎn)業(yè)受制于技術改造，數(shù)字化、智能化等運用不足，轉型升級緩慢，支撐經(jīng)濟增長作用日益減弱。電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，尚未形成上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，還不能成為經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”。同時，湘贛邊區(qū)在旅游、特色農(nóng)業(yè)等方面同質化現(xiàn)象嚴重，存在無序競爭，經(jīng)濟效益不高，帶動效應差。

表1 2018年湘贛邊22縣(市)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值 單位：億元

3 湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)共建路徑

3.1 湘贛邊區(qū)生態(tài)文明建設示范區(qū)

3.1.1 共同謀劃齊聚發(fā)力，聯(lián)合爭取國家支持

①爭取納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。由于湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)創(chuàng)建工作涉及湘贛兩省和多個部委，建議兩省政府繼續(xù)發(fā)力，將創(chuàng)建湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)爭取上升到國家戰(zhàn)略層面，結合《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，從規(guī)劃、試點示范、交通、政策等方面予以指導和支持。②爭取國家政策扶持。湘贛兩地山水、人文相融相通，特別是株洲的茶陵、炎陵是井岡山革命根據(jù)地的重要組成部分，同屬紅色搖籃，但在享受國家扶持政策上卻與江西的井岡山片區(qū)差別較大。建議統(tǒng)籌區(qū)域政策和扶貧政策，明確湘贛邊區(qū)20個縣(市、區(qū))同等享受贛南原中央蘇區(qū)政策。③爭取納入國家“十四五”規(guī)劃。建議將湘贛邊區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)的建設納入到國家級區(qū)域規(guī)劃。由此在指導湘贛邊區(qū)區(qū)域發(fā)展和制定相關政策提供決策參考依據(jù)。

3.1.2 貫徹合作共贏理念，湘贛兩省攜手共治

①強化聯(lián)合立法力度。構建跨區(qū)域生態(tài)法律法規(guī)保障機制，將湘贛邊區(qū)22個縣市區(qū)的生態(tài)文明建設立法，加強跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，打破以往跨區(qū)域執(zhí)法難、執(zhí)法慢的局面。②配套有效約束機制。建議從整體的高度，從制度、設施、行為、文化四個層面，列出湘贛邊區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)的“負面清單”，例如，農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設領域，存在供給需求不匹配導致的基礎設施閑置，而符合需求的基礎設施卻嚴重缺位的局面。具體而言，污水處理管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、自來水管網(wǎng)等，在市場化的作用下紛紛下鄉(xiāng)入村，只求“以數(shù)據(jù)說話”。然而，在一些偏遠村莊，由于缺乏使用、管理和維護，相關基礎設施被閑置或廢棄。由此從根本上提高農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境領域公共物品的供給質量和供給效率，破解因生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權不明晰而導致的生態(tài)環(huán)境污染問題。③組建生態(tài)文明建設專家?guī)?。生態(tài)文明建設專家?guī)鞂@兩個方面開展工作。為湘贛邊區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設湘贛規(guī)劃編制、重大決策、制度建設等提供咨詢論證；開展相關課題研究，如生態(tài)環(huán)境綜合治理等，形成學術研究成果，為決策提供依據(jù)，還可將課題轉化為實踐，分行業(yè)、分領域包裝項目，可打造1～2個示范點及1～2個綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范項目。④設立聯(lián)防聯(lián)控機制。建議湘贛兩省簽訂聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議，形成省、市、縣三級對接的框架協(xié)議，按行業(yè)類別建立統(tǒng)一的地方(區(qū)域)標準，具體包含水、氣、渣等，建立統(tǒng)一的飲用水水源保護和主要水體生態(tài)管控制度和區(qū)域企業(yè)環(huán)境風險評估評級和信用評價機制。對淥江、洣水全流域排查，形成產(chǎn)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)排污清單，完善溯源機制。⑤建立生態(tài)補償機制。按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的原則，湘贛兩省要著力構建多元化、多維度的跨區(qū)域生態(tài)補償機制，才能實現(xiàn)示范區(qū)內生態(tài)文明建設。具體包括生態(tài)保護補償、政策法律補償、資金實物補償、服務補償、稅收補償?shù)确矫娴臋C制，并發(fā)揮市場的杠桿作用，還可以探索異地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)共建、生態(tài)資源交易等多種生態(tài)補償方式，協(xié)調空間矛盾，有利于推動環(huán)境保護工作實現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和行政手段的轉變，有利于推進資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。⑥成立湘贛邊區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)投資基金。前期資金由國家、省、市各負擔一定比例，湘贛邊區(qū)居民可以充分參與建設，共享發(fā)展紅利，可嘗試規(guī)范的村民入股政策。省市一級的資金主要通過內部資源的整合來獲得。

3.1.3 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加快構建協(xié)調發(fā)展

①優(yōu)化主體功能區(qū)布局。把生態(tài)文明理念貫穿入國土空間規(guī)劃體系，把握好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)資源承載力和承受力的匹配度。自然資源部計劃在2020年建立一個全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，要提前布局，將湘贛邊區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設納入國土空間規(guī)劃體系，強調對生態(tài)環(huán)保基礎設施的投入，提高區(qū)域生態(tài)資源利用率和再利用率。②完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能布局。按照生態(tài)循環(huán)原則，在示范區(qū)范圍內統(tǒng)籌考慮，調整產(chǎn)業(yè)結構，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，形成循環(huán)型經(jīng)濟區(qū)的局面，使得人財物信息能自由流動，大力發(fā)展生態(tài)科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，加快淘汰落后產(chǎn)能，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，從而實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集聚效應。③探索盤活湘贛邊區(qū)生態(tài)經(jīng)濟效應。建議在湘贛邊區(qū)提前布局，突出重點，在統(tǒng)一空間規(guī)劃的指導下，盤活農(nóng)村土地資源，不再“金碗賣出銅價錢”。如引入大型康養(yǎng)中心，打造高端養(yǎng)老社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)中心、康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)，調整自建用房政策。以湘贛邊區(qū)做試點，明確政策，探索土地資金盤活方式。

3.1.4 提升生態(tài)文明意識，激發(fā)群眾主體作用

①強化鄉(xiāng)村生態(tài)保護意識。結合美麗鄉(xiāng)村建設，深入開展生態(tài)法治宣傳教育，把《環(huán)境保護法》納入普法工作重點，利用各種農(nóng)村基層會議、宣傳欄、手機短信、手機微信等新媒體平臺，加強鄉(xiāng)村生態(tài)文明宣傳教育，爭取群眾支持，提倡共建共治和移風易俗，村民積極參與。廣泛開展鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)生活方式進農(nóng)戶，積極營造鄉(xiāng)村生態(tài)消費文化氛圍，增強全民保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的意識。②強化鄉(xiāng)村生態(tài)保護責任意識。理清工作任務、目標，建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護責任人清單，壓緊壓實農(nóng)村基層干部責任，層層傳導壓力，把責任落實到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的各個環(huán)節(jié)。對照環(huán)境保護目標任務，落實落細各區(qū)域內無縫化環(huán)境監(jiān)管任務，成立由鄉(xiāng)賢引領的村民生態(tài)文明基金，以獎代撥，以獎代投，明確專兼職人員環(huán)境監(jiān)管職責，進一步強化干部責任意識和擔當精神，聚焦鄉(xiāng)村生態(tài)保護，凝聚合力克難攻堅。建議從整治喪葬陋習作為移風易俗的切入點，全面推行墳墓生態(tài)化改造，在移風易俗中弘揚新風、淳化鄉(xiāng)風。③強化鄉(xiāng)村生態(tài)保護紅線意識。結合鄉(xiāng)村自身實際，把生態(tài)文明建設融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展之中，開展環(huán)境專項整治，以問題為導向，切實提高每一位村民的鄉(xiāng)村生態(tài)保護紅線意識。

3.2 湘贛邊區(qū)紅色文化旅游示范區(qū)

3.2.1 轉變發(fā)展觀念，高標準創(chuàng)建湘贛邊區(qū)紅色文化旅游示范區(qū)

一是樹立“一盤棋”理念，堅持協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌做好紅色旅游與綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、森業(yè)康養(yǎng)協(xié)同發(fā)展，在景點、景區(qū)及線路上整合旅游資源，大力推進紅色文化與炎帝文化、工業(yè)文化、陶瓷文化、生態(tài)文化相融合的旅游業(yè)態(tài)，整體打造知名旅游品牌。二是突出特色發(fā)展，各地革命歷史遺址遺跡、場館等紅色旅游景點在開發(fā)打造上要突出重點、突出特色、突出亮點，形成自己的品牌。三是推進旅游市場化，主動放開市場準入，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引國內外知名企業(yè)投資開發(fā)旅游項目，參與旅游經(jīng)營，不斷提高旅游管理水平。同時，引導文化企業(yè)、旅行社建立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會作用，推動兩地信息共享、游客互推、行業(yè)自律。

3.2.2 構建協(xié)調聯(lián)動合作機制，打造湘贛邊區(qū)無障礙旅游示范區(qū)

大力推進湘贛邊區(qū)紅色文化旅游協(xié)作聯(lián)動，形成發(fā)展合力。一是編制統(tǒng)一規(guī)劃。在全面梳理兩地紅色文化資源、生態(tài)資源、旅游公路建設等情況的基礎上，按照“突出特色、彰顯優(yōu)勢”的原則，高標準編制湘贛邊區(qū)紅色文化旅游發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展總體思路、目標任務，推進兩地資源整合、設施互通、信息共享。二是建立高效、統(tǒng)一的協(xié)調機制。參照長株潭一體化聯(lián)席會議模式，在省級層面建立湘贛邊區(qū)紅色文化旅游示范區(qū)日常協(xié)調組織，制定合作規(guī)范、合作計劃，定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究確定區(qū)域旅游合作的方針與機制、重大合作項目，協(xié)調解決區(qū)域旅游合作的重大問題。同時，在市縣級層面，各地可根據(jù)自身實際，建立與自身有合作項目的協(xié)調機制，確?？鐓^(qū)域合作項目順利推進。三是建立信息共享機制。構建統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布本地相關政策舉措、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，交流經(jīng)驗，探討解決旅游合作與發(fā)展中遇到的新問題、新舉措。四是建立互動的旅游投訴和應急事件處理機制。建立旅游突發(fā)事件的應急處理機制，全力解決旅游者和旅游企業(yè)在合作區(qū)遇到的各種困難和問題，對在合作區(qū)發(fā)生的重大旅游安全事故提供積極有效的救援和幫助。加強旅游執(zhí)法部門的執(zhí)法聯(lián)動和信息溝通，及時處理轄區(qū)內的違規(guī)事件和旅游投訴，并將處理情況及時通報，建立兩地旅游綠色通道。五是建立基礎設施共建機制。一方面，統(tǒng)一景點標識，在兩地旅游景點共同設立體現(xiàn)紅軍文化的雕塑、文化墻、固定標志等，營造濃厚的紅色文化氛圍。另一方面，建設兩地旅游快速通道，提高道路等級，盡可能縮短景點景區(qū)之間的行程，加強景區(qū)周邊配套基礎設施建設，著力構建吃、住、娛、購、學一體化服務格局，提升旅游接待服務能力。

3.2.3 構建互利互惠合作機制，打造湘贛邊區(qū)紅色文化旅游共同體

始終堅持互利互惠作為合作目標。一是建立旅游項目共同開發(fā)機制。一方面，探索組建大型旅游集團，對合作區(qū)范圍內紅色文化旅游資源進行深層次、大規(guī)模的整合開發(fā)，走市場化、社會化、多元化發(fā)展道路。另一方面，共同出資設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導鼓勵金融機構支持紅色旅游發(fā)展，吸引社會力量參與紅色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力為兩地優(yōu)質旅游項目提供資金引導。二是制定統(tǒng)一的促銷優(yōu)惠政策。積極組建文化旅游聯(lián)盟，共同推出旅游通票、套票和抵扣券，試行聯(lián)盟票價，探索發(fā)行合作區(qū)全域范圍內的旅游消費卡。三是建立共同招商引資機制。建立合作區(qū)之間共享的旅游招商項目庫，制定統(tǒng)一紅色文化旅游項目招商政策，共同推介雙方旅游項目，避免兩地惡性競爭、無序競爭，打造緊密型旅游共同體。四是建立共同開發(fā)旅游產(chǎn)品機制。整合雙方人力資源，進一步創(chuàng)新紅色旅游產(chǎn)品的設計開發(fā)，逐步改變革命遺址遺跡場館等紅色旅游景點靜態(tài)有余、動感不足、千人一面的風格，通過開發(fā)動態(tài)化、參與式、自助式、體驗式的旅游產(chǎn)品，增強紅色旅游的教育性、生動性、吸引力和感染力。

3.2.4 構建宣傳推廣合作機制，打造羅霄山片區(qū)紅色文化旅游公共品牌

注重深挖文化內涵，傳承文化基因，圍繞建設區(qū)域公共品牌，著力打造一批旅游精品。一是聯(lián)合打造精品旅游線路。積極組織社會組織、文聯(lián)、作協(xié)等機構挖掘紅色文化底蘊，整合黨史資源、紅色資源，聘請專業(yè)設計團隊，著力打造一批紅色旅游精品線路。二是聯(lián)合打造紅色文化資政育人基地。深入挖掘每個紅色旅游景點的文化內涵，著力讓每個紅色文化旅游景點都是一個常學常新的生動課堂。同時，鼓勵各紅色文化旅游點加強同各地黨校(行政學院)及學校的對接合作，積極承接全國各地干部培訓團隊開展革命傳統(tǒng)、黨性黨風現(xiàn)場教育和中小學研學活動，把紅色旅游景區(qū)景點建成黨員干部教育培訓基地和中小學生愛國教育。三是聯(lián)合打造紅色文化活動品牌。持續(xù)共同舉辦紅色旅游節(jié)慶活動、紅色文化旅游高峰論壇、旅游宣傳推介活動，著力將其打造成全國有影響力的文化旅游活動品牌。

3.2.5 構建人才培養(yǎng)交流合作機制，打造紅色文化旅游人才集聚區(qū)

一是完善人才引進政策，從兩省實際來講，可將文化創(chuàng)意人才、活動策劃人才、旅游專業(yè)人才等緊缺型人才納入人才30條新政范疇，并將政策實施范圍覆蓋至縣域和政府平臺公司。二是推動文化旅游景區(qū)、企業(yè)與院校合作，定向培養(yǎng)所需產(chǎn)業(yè)人才。三是鼓勵文化旅游企業(yè)、旅行社開展職業(yè)技能培訓，并同等享受勞動技能培訓補助政策。四是加強兩地文化旅游人才交流，提供互學互鑒平臺，促進雙方共同提高。五是依托井岡山干部學院，兩地黨史研究機構、革命后代等資源，建立紅色文化研究機構，培養(yǎng)和儲備一批紅色文化人才隊伍，著力講好湘贛邊區(qū)紅色故事、傳承好湘贛邊區(qū)紅色文化，為推進湘贛邊區(qū)紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

3.3 湘贛邊區(qū)脫貧攻堅示范區(qū)

建立科學運作機制。加快成立由湘贛兩省政府主要領導為負責人的領導機構，建立定期調度協(xié)調推進合作事項的聯(lián)席會議制度，從組織層面和制度層面保障兩省脫貧攻堅合作共建有序推進。大力推動湘贛邊區(qū)市級聯(lián)動，建立健全秘書處工作機制，及時搜集兩地推進脫貧攻堅共建過程中存在的問題，并交辦相關責任部門，督促限時解決，加快推進合作進程。

加快制定共建規(guī)劃。全力推動湘贛兩省國土、空間、區(qū)域，以及“十四五”等規(guī)劃協(xié)同，確保湘贛邊區(qū)發(fā)展“一張圖”。同時，共同制定區(qū)域合作政策，完善配套措施，建立區(qū)域合作重點項目庫，按照湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興“一盤棋”思想，重點推進湘贛邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作、基礎設施互聯(lián)互通、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，共同發(fā)力，不斷鞏固脫貧攻堅成果。出臺“招商引資”相同條件的優(yōu)惠政策，加快推進項目建設，不斷壯大實體經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟實力，提升脫貧攻堅支撐力[3]。

爭取各方支持。充分發(fā)揮湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)領導機構協(xié)調作用，加強與中央的匯報銜接，以及各部委的爭取，積極推動湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建被納入國家“十四五”規(guī)劃、促進中部地區(qū)高質量發(fā)展等相關戰(zhàn)略規(guī)劃，在頂層設計方面彌補“先天不足”。深入開展“萬企幫萬戶”行動，有效激發(fā)社會組織參與脫貧攻堅的積極性，充分調動社會力量在資本、技術、信息、平臺等方面的優(yōu)勢，將更多資源引向脫貧攻堅“主陣地”。加強沿海先進地區(qū)友好城市聯(lián)系，加大資源引入，助力湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)脫貧攻堅共建。

推動產(chǎn)業(yè)共建。以湘贛邊區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，立足各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，兩地之間相互輸出各需產(chǎn)業(yè)，對外實行聯(lián)合招商或聯(lián)合承接沿海先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，“各取所需”，實現(xiàn)合作共贏。以湘贛邊區(qū)陶瓷、煙花鞭炮、紅色旅游等特色主導產(chǎn)業(yè)為基，共同打造湘贛區(qū)域品牌，適時舉辦展會或節(jié)會，打響湘贛品牌效應[4]。以湘贛邊區(qū)獨有的示范基地為架構，如江西樟樹的“藥都”、株洲炎陵的“黃桃之鄉(xiāng)”，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，推動湘贛邊區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)互融互促。

建立公共服務聯(lián)動機制。充分利用大數(shù)據(jù)，推動湘贛邊區(qū)社保、醫(yī)保、教育、扶貧等一體化融合，實現(xiàn)兩省公共服務共建共享。推進社?；フJ醫(yī)?；ネǎ寖墒∪瞬抛杂闪鲃?，共享社會保障。推進優(yōu)質教育資源共享，如推動株洲優(yōu)勢職業(yè)教育服務兩地脫貧攻堅共建，帶動“人”的發(fā)展，強化“扶智”。推進公共文化互融，宣揚立志脫貧意識，為兩地脫貧攻堅“扶志”加力。推進環(huán)境共治，加強淥水治理，大氣聯(lián)防聯(lián)控，共同發(fā)力污染防治。

加大投入力度。湘贛兩省在共同爭取中央預算內資金、專項債的基礎上，加大省預算內資金和專項基金支持，加大湘贛邊區(qū)的水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎設施的投入力度，加快推進互聯(lián)互通。如加快啟動郴州桂東至江西遂川高速公路省際通道規(guī)劃，開展衡福高鐵項目前期研究，推進長廈高鐵長贛段、江背至干杉等高速公路項目建設，以及帶鄉(xiāng)村建設和寬帶接入光纖化改造等。