行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效評價管理探究

金鑫

摘 要：預(yù)算管理是行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的重要組成部分，是促進單位財政資金合理使用、推進廉政建設(shè)的一項重要工作。然而，當前部分行政事業(yè)單位由于缺乏有效的評價機制，以及受“不超預(yù)算、把錢用完”的傳統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行觀念的影響，對預(yù)算績效缺乏正確認識，且業(yè)務(wù)和財務(wù)部門溝通不順暢，導(dǎo)致預(yù)算績效管理監(jiān)管缺失，影響了預(yù)算執(zhí)行效率?；谝陨蠁栴}，本文提出了增強全員的預(yù)算績效管理意識、建立有效的績效評價監(jiān)管體系、完善合理的績效評價反饋制度等三個方面的措施，以此改善工作中的不足，充分發(fā)揮預(yù)算管理績效評價的積極作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;績效評價

在當前政府廉政建設(shè)的大環(huán)境下，強化部門的預(yù)算績效管理勢在必行。部門預(yù)算管理分為兩類：部門常規(guī)預(yù)算管理和部門專項預(yù)算管理，前者主要涉及部門在維持日常運轉(zhuǎn)中所形成的預(yù)算管理活動，后者則主要指向?qū)ｍ棽少?、專項建設(shè)以及專項資金所面臨的預(yù)算管理活動。對于專項資金的收支管理，財政、審計部門有較高效嚴密的使用監(jiān)管和評價措施，當前更需重點強化部門常規(guī)預(yù)算管理的績效評價。根據(jù)預(yù)算法和行政事業(yè)單位資金管理辦法，部門參與預(yù)算草案的編制工作，經(jīng)財政審核后年初獲得批復(fù)的預(yù)算資金，根據(jù)財經(jīng)制度和單位有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行預(yù)算。由于缺乏有效的“產(chǎn)出/投入”評價機制，以及體制內(nèi)單位固有的預(yù)算執(zhí)行觀念，部門普遍將“不超預(yù)算、把錢用完”作為預(yù)算管理的價值取向，這就在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管缺位的情形下嚴重制約了預(yù)算管理績效的提升。

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理存在的問題

近年來，行政事業(yè)單位普遍開展了預(yù)算績效評價工作，取得了一定成效，但因為這項改革起步比較晚，還存在一些需要解決的問題。以業(yè)務(wù)部門的預(yù)算管理為例，以下三個問題比較突出。

（一）部門成員的預(yù)算管理意識淡薄

近年來，在全社會推動反腐倡廉、勤儉節(jié)約的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位部門負責人的預(yù)算管理意識普遍增強，甚至出現(xiàn)了部分部門負責人為了“避嫌”而不敢使用合規(guī)的預(yù)算經(jīng)費的現(xiàn)象。但現(xiàn)實是，預(yù)算執(zhí)行效果似乎成為了業(yè)務(wù)部門負責人的工作內(nèi)容，部門成員并不關(guān)心部門預(yù)算的執(zhí)行效果。由于意識上的缺失，部門成員在日常工作中極易產(chǎn)生懈怠心理，沒有將全面預(yù)算管理理念運用到日常工作中，導(dǎo)致預(yù)算管理工作形同虛設(shè)，單位內(nèi)部的年度耗材費用高或者資金使用效益低，預(yù)算績效弱化。

（二）部門內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)管效力不足

隨著新政府會計制度的出臺，行政事業(yè)單位負責人擔負著越來越大的經(jīng)濟責任。當前，負責人都十分重視預(yù)算管理績效，但是，受傳統(tǒng)管理理念的影響，多數(shù)單位將預(yù)算管理權(quán)利與財務(wù)權(quán)利混同，并沒有設(shè)置獨立的預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)，且多數(shù)單位側(cè)重預(yù)算資金的申請，并沒有建立合理高效系統(tǒng)的預(yù)算管理流程，預(yù)算指標粗放或者調(diào)整度太差，無法真實合理地反映預(yù)算資金的執(zhí)行情況，嚴重影響了單位預(yù)算績效工作的開展。

（三）部門利益的封閉弱化了預(yù)算管理

部門負責人對于部門內(nèi)部資金的合理使用理應(yīng)起到督導(dǎo)作用，并以身作則節(jié)約使用各種辦公資源。然而，在部門職能化管理模式下，各個部門形成了自身獨立的利益訴求，這種訴求已經(jīng)體現(xiàn)在對年度預(yù)算額度的競爭中，只關(guān)注各部門年初預(yù)算分配多少，而忽視了自身橫向效益;在預(yù)算執(zhí)行中，因擔心預(yù)算執(zhí)行比率低影響下年度預(yù)算資金分配，部分負責人則以“睜只眼、閉只眼”的方式實施消極管理，注重預(yù)算執(zhí)行率遠遠超過了預(yù)算執(zhí)行效率，最終弱化了部門預(yù)算管理的績效。

二、強化部門預(yù)算管理績效評價的措施

（一）增強全員的預(yù)算績效管理意識

因為預(yù)算績效評價涉及的內(nèi)容比較多、層面比較廣，并不是單一的財務(wù)部門可以完成的，所以目前應(yīng)著力于增強全體成員的預(yù)算管理意識。部門負責人應(yīng)以身作則，充分發(fā)揮表率作用，不斷提高預(yù)算績效管理水平。在單位內(nèi)部大力宣傳，強化預(yù)算績效意識，及時轉(zhuǎn)變部門人員落后的管理理念，形成人人參與管理的氛圍。對每一筆資金落實責任部門、責任人，建立有效的資金追蹤體系，提高單位預(yù)算績效評價工作的準確性、科學性和運行效率。

（二）建立有效的績效評價監(jiān)管體系

部門負責人應(yīng)在成員預(yù)算管理的績效評價中擔負首責，但負責人常常因信息不對稱而無從入手，因此，建立完善有效的預(yù)算管理機制尤為重要。首先，應(yīng)建立系統(tǒng)化的監(jiān)督管理體系，明確監(jiān)管部門、財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的職能與責任，對各個經(jīng)濟活動參與部門人員的行為進行約束，納入預(yù)算績效評價考核中，使各項工作公開、透明、高效。其次，應(yīng)合理量化績效考核指標。預(yù)算績效指標的制定應(yīng)充分考量各部門意見，加強溝通，并根據(jù)工作開展情況適時調(diào)整，使之能真實反映績效管理工作實施的效果。

（三）完善合理的績效評價反饋制度

行政事業(yè)單位的管理層需從預(yù)算約束入手，對部門建立經(jīng)費使用的“緊箍咒”。根據(jù)部門工作計劃，分解預(yù)算模塊，配以預(yù)算管理績效的獎懲政策。對于執(zhí)行效果較好的部門單位和個人給予一定的獎勵，可形成先進經(jīng)驗、典型案例，促進相關(guān)人員學習借鑒、提升績效評價業(yè)務(wù)能力;對于開展不夠理想的部門和單位實施一定的懲罰措施，相應(yīng)減少下年度預(yù)算批復(fù)。通過建立有效的外部獎懲制度，促進行政事業(yè)單位形成良好的工作機制，促進工作效率提升。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位建立科學、有效、完善的預(yù)算績效評價體系任重而道遠，非一朝一夕之功，需要經(jīng)過不斷的探索、提煉，總結(jié)出適合本單位實際情況的評價方式、方法，努力建立一套行之有效的預(yù)算評價管理機制，用于指導(dǎo)預(yù)算管理工作，提升預(yù)算的科學性、實用性，進一步提高預(yù)算資金的使用效率。

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