南南合作促進可持續(xù)發(fā)展的新理念新模式

劉笑宇 付延

為踐行聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，積極響應國家“一帶一路”倡議，科技部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）于2015年共同組織實施了中國-加納/贊比亞可再生能源技術轉移南南合作項目（以下簡稱“中非項目”）。中國21世紀議程管理中心作為中非項目管理辦公室，負責中國方面任務的組織和落實。該項目由丹麥政府出資，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處牽頭，中國、加納、贊比亞三國政府聯(lián)合實施，經過近5年的順利推進，取得一系列豐碩成果，于2019年底順利結題。中國和贊比亞、加納間的可再生能源技術轉移合作，增強了中國南南合作能力，促進了中國可再生能源技術發(fā)展，提升了加納、贊比亞電力供應水平和可再生能源技術使用能力。

作為聯(lián)合國三角合作的旗艦項目，中非項目打造了前期充分調研、中期長效溝通、后期經驗交流、強化政策對接、注重成果運用的“一攬子”合作模式，成為聯(lián)合國框架下以需求為導向的南南合作新型三角模式典范，并入選第二次聯(lián)合國南南合作高級別會議“中國與聯(lián)合國南南合作40周年成果展”、聯(lián)合國“南南合作與三角合作優(yōu)秀實踐”。作為推動可持續(xù)發(fā)展的中國智慧和中國方案，該項目主動創(chuàng)新，積極探索新型南南合作模式，其成功經驗為深入推動國際可持續(xù)發(fā)展提供了借鑒。

平臺搭建：打造南南合作新模式

中非項目開展的平臺機制建設工作在新型南南合作中具有示范作用，通過務實合作的專業(yè)平臺，極大提升了南南合作的針對性和執(zhí)行力。

“北南南”新型三角南南合作模式，有別于傳統(tǒng)的南北、南南合作。中非項目的“北南南”三角合作是由發(fā)達國家（丹麥）提供資金支持，技術相對成熟的發(fā)展中國家（中國）向技術相對落后的發(fā)展中國家（加納、贊比亞）進行技術轉移的新型合作模式。傳統(tǒng)南北、南南合作存在北方發(fā)達國家技術難以匹配南方國家實際需求的問題，往往導致技術轉移落地困難，且受南方國家經濟發(fā)展水平制約，項目運行穩(wěn)定性難以保證。而在“北南南”合作中，南方國家相似的發(fā)展經歷有助于技術轉移更加因地制宜地推進，同時，北方國家穩(wěn)定的資金支持為合作打下了良好的經濟基礎，為項目穩(wěn)定運行提供了保障。

建立項目指導委員會長效機制。在中非項目啟動初期，逐步建立了高效規(guī)范的管理機制，包括UNDP、丹麥及執(zhí)行方在內的全球指導委員會;中國、加納、贊比亞分別組建國別指導委員會。項目執(zhí)行期內，每年度由UNDP駐華代表處和各國別執(zhí)行方分別主持召開全球指導委員會會議和各國別指導委員會會議，總結年度成果，審議工作計劃，為各項任務順利開展提供指導意見。

搭建聯(lián)合國框架下的南南合作新平臺。2019年9月12日，經科技部批準，中國21世紀議程管理中心和UNDP在北京聯(lián)合組建了“技術轉移南南合作中心”（以下簡稱“南南中心”）。作為中非項目重要成果，南南中心旨在搭建技術轉移平臺和數(shù)據(jù)庫，精準對接技術需求與供給，建設技術轉移領域南南合作的智庫和“一帶一路”沿線技術示范與推廣樞紐，通過開展知識分享、培訓交流和技術示范等活動，促進更多發(fā)展中國家共享技術創(chuàng)新發(fā)展經驗。

政策對接：促進南南合作戰(zhàn)略互聯(lián)互通

為更好地支持產業(yè)與技術的發(fā)展，中非項目注重國家間政策互聯(lián)互通，這是一國技術和經驗在另一國順利轉移和吸收的重要保障。

編制《加納可再生能源發(fā)展規(guī)劃（2018-2030）》，強化頂層設計。通過借鑒中國五年規(guī)劃政策，中方專家協(xié)助加納伙伴編制了加納第一部國家可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃。該規(guī)劃以提升加納可再生能源研究、生產和服務的能力為愿景，以實現(xiàn)促進經濟增長、改善社會生活和盡量減少氣候變化所帶來的不利影響為目的，基于加納能源供需現(xiàn)狀及政策制度框架，結合當?shù)厣虡I(yè)環(huán)境，制定了八類可再生能源技術的發(fā)展目標與行動方案。該規(guī)劃已通過加納國會審議，填補了加納可再生能源領域中長期規(guī)劃的空白，在頂層設計中貫徹了加納接受可再生能源技術轉移作為其未來能源發(fā)展重要路徑的理念。

編制《中國-加納可再生能源技術轉移路線圖》，實施政策對接。中方專家從當?shù)匚幕?、技術、市場、監(jiān)管框架等角度分析了加納可再生能源發(fā)展需求。圍繞《加納可再生能源發(fā)展規(guī)劃（2018-2030）》中設置的加納可再生能源發(fā)展目標，組織中方專家針對加納制定了包含具體行動與具有里程碑意義的可再生能源技術轉移路線圖，對包括兩國政府及國際機構在內的利益相關方提出了具體建議。積極構建多層次的政府間宏觀政策對接，深化利益融合，促進政治互信，共同制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，為務實合作及大型項目實施提供政策支持，有力推動了雙邊可再生能源產業(yè)共同發(fā)展。

技術示范：探索南南合作新理念

時代變化呼喚南南合作創(chuàng)新發(fā)展，國際新格局推動南南合作新模式誕生。中非項目順應時代需求，積極探索新路徑，為技術落地并長期有效運行打下堅實基礎，提供了生動的示范。

中非項目可再生能源技術征集和篩選在技術轉移過程中發(fā)揮了重要作用。技術征集前期，項目組通過多種形式開展了需求調研，包括實地考察、專家研討、問卷調查等，并對適用技術的影響因素進行分析，系統(tǒng)梳理了不同技術的轉移優(yōu)勢、存在障礙及適宜程度，并形成《可再生能源技術轉移手冊（中英文）》，打造了發(fā)展中國家可再生能源適用技術庫，助力因地制宜地開展技術對接，提升清潔、高效、可持續(xù)的能源供給，有利于轉移技術發(fā)揮長效作用。

技術轉移對接會為促進技術轉移合作、加強貿易和商務對接打下基礎。項目實施期間，連續(xù)舉辦多屆中非可再生能源技術轉移交流會，來自中國、加納、贊比亞等國家的政府官員、專家學者、企業(yè)代表等相關方實地走訪了解了可再生能源代表性國家重點實驗室和企業(yè)，對技術發(fā)展現(xiàn)狀、技術轉移挑戰(zhàn)及應對等方面開展了交流研討，增進各方互信。例如，中方技術專家與設備供應商經過實地考察發(fā)現(xiàn)，中國現(xiàn)有清潔能源爐具和加納橢圓形鍋底的傳統(tǒng)炊事壺規(guī)格不匹配，中方根據(jù)加納當?shù)貍鹘y(tǒng)炊事工具形狀，調整爐具設計，使單一爐具可以同時滿足當?shù)厝藢τ诖妒潞腿∨囊?，為技術轉移的最后落地解決了實際難題。

能力建設：構建南南合作軟環(huán)境

中非項目積極構建南南合作技術轉移軟環(huán)境，加強雙方能力建設，保障項目長期有效運行，助力合作國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳發(fā)展的目標。

開展多方交流互訪，傳授理論與實踐經驗。中國21世紀議程管理中心多次組織國際小水電中心等專家前往贊比亞開展短期交流和電站選址技術指導。贊比亞國家電力公司、贊比亞礦業(yè)部、贊比亞能源與水利發(fā)展部及UNDP等分別選派代表與中方專家共同開展項目實地選址工作，推動贊比亞開展小水電預可研和工作能力建設活動，成效顯著。

高質量的技術培訓是南南合作成果本土化的關鍵因素。2016年10月，中非可再生能源技術轉移交流對接會分別在成都、北京和重慶三地舉行。通過政策對接、技術分享等環(huán)節(jié)，非方需求得到充分表達。對接會還深入企業(yè)，使非方伙伴更加直接地學習有關技術轉移的企業(yè)管理模式和生產理念。這種新穎的對接交流模式極大地提高了中非雙方對可再生能源相關技術發(fā)展程度的認知，促進了可再生能源技術在非洲的應用與發(fā)展。2019年10月，“科技創(chuàng)新促進可持續(xù)發(fā)展” 國際培訓班作為落實《科技創(chuàng)新促進可持續(xù)發(fā)展目標的諒解備忘錄》的具體舉措，為廣大發(fā)展中國家交流和分享科技創(chuàng)新促進可持續(xù)發(fā)展經驗提供了有效平臺。培訓班通過課堂講授和實地考察等相結合的方式，圍繞創(chuàng)新融資、知識產權、SDGs創(chuàng)新路線圖、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等多個議題舉辦了近20場專題活動，與發(fā)展中國家伙伴全方位分享了創(chuàng)新示范區(qū)建設的理念、方法和經驗。

作為南南合作的重要組成部分，可再生能源技術轉移合作取得了長足進展，聯(lián)合國框架下推動可持續(xù)發(fā)展的新理念和新模式已悄然形成?？萍疾颗cUNDP聯(lián)合實施的中非項目極大地促進了合作國家可再生能源技術普及、應用和推廣，為南南合作技術轉移和氣候治理國際合作樹立了典范。依托技術轉移南南合作中心，中非項目經驗和模式正在其他非洲國家以及斯里蘭卡等“一帶一路”沿線國家進行推廣，助力我國引領和引導國際氣候治理、踐行負責任大國擔當和打造人類命運共同體愿景。同時，該項目的成功實施，提升了我國軟實力和國際影響力，為推動南南合作下發(fā)展中國家應對氣候變化能力建設、落實《巴黎協(xié)定》提供了有力保障。

作者單位：中國21世紀議程管理中心/技術轉移南南合作中心