智慧城市重在“智慧為民”

羅曙輝

智慧城市建設(shè)如火如荼。德勤2019年5月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全球已啟動(dòng)或在建的智慧城市達(dá)1000多個(gè)，其中一半在中國。在智慧城市規(guī)?；l(fā)展的當(dāng)下，更多人關(guān)心的是，智慧城市能讓城市更安全、便利嗎？能使讓人們擁有更多獲得感、幸福感嗎？作為全球智慧城市建設(shè)規(guī)模最大的國家，中國能夠因此加速可持續(xù)城市之路嗎？為此，記者采訪了聯(lián)合國人居署國家官員應(yīng)盛，對這些熱點(diǎn)問題一一解答。

智慧科技是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

2020年，新冠疫情給全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來巨大的沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球有超過210個(gè)國家1430多個(gè)城市受到新冠疫情的影響。全球95%的病例都發(fā)生在城市。科技在城市抗疫中發(fā)揮了怎樣的作用呢？

“科技提升了城市的‘免疫力?！睉?yīng)盛認(rèn)為，在這場公共衛(wèi)生危機(jī)當(dāng)中，以物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的創(chuàng)新技術(shù)和應(yīng)用，成為了“城市免疫系統(tǒng)”的“新基礎(chǔ)”;在疫情防控背景下，前沿科技在促進(jìn)城市應(yīng)對突發(fā)事件迅速響應(yīng)能力、面對疫情危機(jī)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、受到損失及時(shí)恢復(fù)能力、確保城市政策運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力和建立長效機(jī)制架構(gòu)能力上都發(fā)揮了重要作用。包括人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)在內(nèi)的前沿科技，提供了基于遠(yuǎn)程化、可視化、協(xié)同化等服務(wù)模式，以在線咨詢、視頻交流等方式，為戰(zhàn)疫的各方面提供了幫助和支撐。

事實(shí)上，抗擊新冠疫情僅僅是科技發(fā)揮作用的一角?！安捎弥悄艹鞘修k法，利用數(shù)字化、清潔能源和技術(shù)以及創(chuàng)新交通技術(shù)所帶來的機(jī)會(huì)，為居民作出更有益環(huán)境的選擇和提振可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長提供備選方案。”被寫進(jìn)了人居署的《新城市議程》中。

在采訪中，應(yīng)盛進(jìn)一步指出聯(lián)合國人居署推進(jìn)智慧城市建設(shè)的初衷——“不斷發(fā)展的科技為增進(jìn)人類福祉帶來了前所未有的前景。智慧城市正在通過前沿科技成為人類實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑?！?/p>

他認(rèn)為，科技能夠通過改變城市管理決策與戰(zhàn)略選擇、城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市的工業(yè)布局、商業(yè)模式等等在其中發(fā)揮巨大的作用。他列舉稱，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和傳感器網(wǎng)絡(luò)幫助城市管理者做出明智的決策和戰(zhàn)略選擇。數(shù)字平臺(tái)和應(yīng)用促進(jìn)了市民和決策者之間的對話。無人駕駛車輛和無人機(jī)將改變城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的方式。新的測繪和三維可視化技術(shù)為城市規(guī)劃提供了新機(jī)遇。共享經(jīng)濟(jì)正在創(chuàng)造新工作機(jī)會(huì)和商業(yè)方式。

“現(xiàn)階段，中國城市化亟需智慧城市建設(shè)解決‘大城市病?！睉?yīng)盛的這個(gè)判斷，有著現(xiàn)實(shí)的支撐。2011年中國城市人口首次超過了農(nóng)村人口，2011年至2019年中國的城市化增速放緩，已經(jīng)不再以數(shù)量為導(dǎo)向，進(jìn)入以質(zhì)量為導(dǎo)向的階段，城市成為中國可持續(xù)發(fā)展主戰(zhàn)場。

智慧城市重在智慧為民

每周全球有將近150萬人加入城市人口大軍;每天有上百萬個(gè)高科技應(yīng)用被安裝在城市中。在中國，自2012年以來，智慧城市已經(jīng)覆蓋100%的副省級以上城市、76%以上的地級城市和32%的縣級市，但在規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，這些智慧城市規(guī)劃中不乏照搬照抄的做法，千篇一律、遠(yuǎn)離市民需求的現(xiàn)象廣泛存在。

應(yīng)盛認(rèn)為，智慧城市發(fā)展到現(xiàn)階段，要從過去強(qiáng)調(diào)智慧硬件的堆砌，轉(zhuǎn)變?yōu)樗伎肌爸腔蹫槊瘛?。何謂“智慧為民”？他認(rèn)為可以參考西班牙巴塞羅那“以公民為中心的智慧城市”經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，作為歐洲智慧城市標(biāo)桿，巴塞羅那將市民置于與技術(shù)同樣重要的位置，鼓勵(lì)市民分享他們的信息數(shù)據(jù)以據(jù)此改善公共服務(wù)，同時(shí)，也嘗試讓市民看到市議會(huì)從決策到支出等各個(gè)流程的運(yùn)行情況，進(jìn)而改善該市的民主程序。在具體的項(xiàng)目中，巴塞羅那努力嘗試將數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為更多針對人文關(guān)懷的服務(wù)。比如市政府資助研發(fā)了一套養(yǎng)老服務(wù)電子系統(tǒng)，病患人員可以通過數(shù)字醫(yī)療平臺(tái)在線咨詢、問診和掛號(hào)預(yù)約全西班牙8萬多醫(yī)生和專家。巴塞羅那的目標(biāo)在于建立一個(gè)讓所有居住在這個(gè)城市的人都能享受到的更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系。

而在中國城市的規(guī)劃中，如何實(shí)現(xiàn)智慧落地，貼近本地區(qū)以及市民的發(fā)展需要？應(yīng)盛認(rèn)為，“支持本地的智慧化”，在機(jī)制建設(shè)中，需要從國家到城市各級建立不同層次的智慧城市科技促進(jìn)機(jī)制，譬如設(shè)立智慧城市科技促進(jìn)大使，幫助政府、民間社會(huì)團(tuán)體和私營部門更好地了解城市科技，并且監(jiān)測技術(shù)發(fā)展，識(shí)別趨勢，將新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇告知政策制定者和公眾，并為決策提供數(shù)據(jù)。在規(guī)劃建設(shè)中，要成立智慧城市領(lǐng)導(dǎo)工作小組協(xié)調(diào)智慧城市規(guī)劃制定和設(shè)施的部署，讓地方城市專業(yè)人員掌握智慧基礎(chǔ)設(shè)施的最新知識(shí)，在空間規(guī)劃和智慧基礎(chǔ)設(shè)施之間創(chuàng)造更好的融合。

賦能予人，規(guī)劃智慧城市向公正過渡

智慧城市快速發(fā)展，各型終端的應(yīng)用越多元、越智慧讓橫亙老年人、殘障人士等弱勢群體之間的數(shù)字鴻溝也越來越深，伴隨新科技而生的諸如隱私侵犯、數(shù)據(jù)泄露、算法偏見等等也成為了智慧城市發(fā)展中的新風(fēng)險(xiǎn)。

“要實(shí)現(xiàn)智慧城市科技對人類的最大好處惠及每一個(gè)人，并控制其風(fēng)險(xiǎn)，最重要的是賦能予人，并規(guī)劃向未來智慧城市的公正過渡?！睉?yīng)盛認(rèn)為，要對所有人進(jìn)行教育，提高城市智慧化進(jìn)程中的年齡和性別平等，更要加強(qiáng)對中小城鎮(zhèn)或邊緣化人群的能力建設(shè)，防止給城市貧困者造成智慧技術(shù)的貴族化。除此之外，他還指出，還需要不斷建立健全對智慧城市法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的把控，也需要豐富智慧城市發(fā)展建設(shè)的商業(yè)模型，從過去政府投資為主，轉(zhuǎn)向包括市場投資等多種商業(yè)模型。