干部人事數(shù)字檔案本人閱檔權(quán)的可行性

【摘要】我國干部人事檔案從形成到利用都嚴(yán)格遵循《干部人事檔案工作條例》等相關(guān)制度，干部本人不能查閱。隨著社會發(fā)展，干部人事檔案數(shù)字化信息化建設(shè)加快，利用需求也在加大，關(guān)于本人閱檔權(quán)一直存在頗多爭論。以干部人事數(shù)字檔案作為突破口，從法律依據(jù)、現(xiàn)實(shí)需求、原本初衷等角度分析其本人閱檔的可行性，期待人事檔案管理部門在制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破。

【關(guān)鍵詞】干部人事數(shù)字檔案? 本人閱檔權(quán)? 可行性

“我的檔案為什么我不能看？”是人事檔案管理人員經(jīng)常需要回答的問題。伴隨干部人事檔案數(shù)字化信息化進(jìn)程，新的問題也在產(chǎn)生，“既然紙質(zhì)檔案不能看，那電子版的能不能看？”再沿用過去的回復(fù)顯得有點(diǎn)蒼白。作為人事檔案管理人員，筆者在不斷遇到并解釋這個問題的同時，也在思考：在維護(hù)檔案安全性和真實(shí)性的同時，實(shí)現(xiàn)干部人事數(shù)字檔案本人閱檔權(quán)，是不是可以更充分發(fā)揮人事檔案價值？結(jié)合個人的工作實(shí)際和思考，從以下三個方面予以論述本人閱檔權(quán)的可行性。

一、干部人事數(shù)字檔案本人閱檔權(quán)的現(xiàn)有規(guī)定和相關(guān)研究

干部人事數(shù)字檔案是按照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用掃描等技術(shù)手段將干部人事紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化形成的數(shù)字圖像和數(shù)字文本?！陡刹咳耸聶n案工作條例》（以下簡稱條例）規(guī)定干部人事數(shù)字檔案在利用、轉(zhuǎn)遞和保密等方面按照紙質(zhì)檔案相關(guān)要求管理。

1990年修訂的《干部檔案工作條例》第三十一條規(guī)定：任何個人不得查閱或借閱本人及其直系親屬的檔案。改革開放以來，特別是進(jìn)入新時代以來，公民在辦理商業(yè)保險、房產(chǎn)、落戶、出國（境）、入學(xué)等民生事項時，對個人人事檔案的利用需求越來越多。這催生了2018年新的《條例》問世，新《條例》明確地列出了干部人事檔案的七個利用范圍，提出干部本人及其親屬辦理公證、訴訟取證等有關(guān)干部個人合法權(quán)益保障的事項，可以按照有關(guān)規(guī)定提請相應(yīng)的組織人事等部門查閱檔案。從“不得”到“可以”，顯然是一大進(jìn)步，但是相比我國在干部工作、法制制度、信息化等方面的變化，新《條例》仍未破冰，干部人事數(shù)字檔案的利用方式?jīng)]有單獨(dú)規(guī)定，本人同樣沒有查閱權(quán)限。對《干部檔案工作條例》和新《條例》相關(guān)規(guī)定，有不少學(xué)者提出不同見：從當(dāng)前國內(nèi)的研究看，紀(jì)紅衛(wèi)、鄭美虹等從知情權(quán)、隱私權(quán)的角度探討人事檔案可向本人適度開放;黃霄羽、張家英等提出借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，適度公開檔案信息等路徑選擇;楊燕飛圍繞檔案對本人公開的法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行研究;趙啟才、楊利軍等通過分析相關(guān)法律、法規(guī)、工作規(guī)范的法制沖突，審視了本人不得查閱檔案規(guī)定的不合理性。這些研究多從歷史、制度層面對本人不能閱檔的原因進(jìn)行分析，沒有深層次地探討干部人事數(shù)字檔案的本人閱檔權(quán)。

二、干部人事數(shù)字檔案本人閱檔權(quán)的可行性分析

無論是歷史背景和社會現(xiàn)狀的變化，還是信息技術(shù)的發(fā)展，都在呼喚本人閱檔權(quán)，而且干部本人若知曉人事檔案的分類和內(nèi)容，能一定程度提高各類信息填寫的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性，并且防止“湯國基案”類似侵權(quán)事件的發(fā)生，可以說出臺修訂相關(guān)規(guī)定保證干部人事檔案，至少是干部人事數(shù)字檔案的本人閱檔權(quán)是大勢所趨。

1.干部人事數(shù)字檔案對本人開放的法律依據(jù)

由于干部人事數(shù)字檔案參照紙質(zhì)檔案要求進(jìn)行管理，數(shù)字檔案的利用也沒有單獨(dú)規(guī)定，本文以干部人事檔案的相關(guān)法律法規(guī)一概論之。《條例》是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）等國家法律法規(guī)制定?！稒n案法》第二十條規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織……可以按照有關(guān)規(guī)定，利用檔案館未開放的檔案以及有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織保存的檔案?！稐l例》第二十一條規(guī)定：日常管理工作中，組織人事部門及其干部人事檔案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家檔案管理的有關(guān)法律法規(guī)，接受同級檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。從法律層面來講，《檔案法》是《條例》的上位法，禁止干部查閱本人人事檔案與《檔案法》相應(yīng)規(guī)定是相悖的。干部人事檔案雖然屬于黨和國家所有，但其中記載的是“干部個人政治品質(zhì)、道德品行、思想認(rèn)識、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷……以及家庭狀況、社會關(guān)系等情況”，作為“當(dāng)事人”，本人與人事檔案具有千絲萬縷的聯(lián)系，其權(quán)利保障也是學(xué)術(shù)研究或?qū)嶋H工作必須面對和正確處理的問題。其中內(nèi)含有干部本人應(yīng)享有的知情權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等基本權(quán)利，本人閱檔是保障上述權(quán)利的有效途徑，本質(zhì)上來說本人閱檔權(quán)是一種私權(quán)利，法無禁止即可為，所以本人查閱干部人事檔案是有法可依、合情合理的。

2.從干部人事數(shù)字檔案內(nèi)容看本人閱檔權(quán)的可行性

《條例》規(guī)定干部人事檔案的內(nèi)容主要包括以下十類：履歷材料;自傳和思想類材料;考核鑒定類材料;學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）、學(xué)術(shù)評鑒和教育培訓(xùn)類材料;政審、審計和審核類材料;黨、團(tuán)類材料;表彰獎勵材料;違規(guī)違紀(jì)違法處理處分類材料;工資、任免、出國和會議代表類材料;其他可供組織參考的材料。干部人事數(shù)字檔案在內(nèi)容上與紙質(zhì)檔案是絕對一致的。

這十類材料除鑒定考核類、處分類和政審類材料都由本人親自撰寫，或者本人填寫后組織加蓋公章。按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相關(guān)規(guī)定，鑒定考核結(jié)果需要書面通知被考核者本人并由本人簽字，處分類材料也有以書面形式通知本人或?qū)Ρ救诵嫉雀嬷贫?。本人真正沒有接觸的只有政治歷史審查材料，而政審材料的論述和評價一般都是客觀公正，沒有必要談之色變。

除了原始記錄性外，人事檔案還具有真實(shí)準(zhǔn)確、完整規(guī)范等特點(diǎn)。本人權(quán)利的長期缺失可能會導(dǎo)致不準(zhǔn)確甚至虛假的材料進(jìn)入干部人事檔案，影響其客觀真實(shí)。本人閱檔可以保障公民知情權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)和修改檔案中的不準(zhǔn)確信息，也是維護(hù)干部人事檔案原始記錄性和真實(shí)準(zhǔn)確性的有效措施。

3.從本人不得查閱人事檔案的初衷分析本人閱檔權(quán)的實(shí)現(xiàn)

干部本人和直系親屬不得查閱人事檔案的目的和初衷一是為了防止蓄意的篡改、銷毀或撤換檔案材料，二是政治審查等材料不宜與干部本人或直系親屬接觸。從維護(hù)干部人事檔案真實(shí)權(quán)威性的角度出發(fā)，相關(guān)規(guī)定無可厚非。如何解決現(xiàn)有規(guī)定與上位法律的沖突，如何實(shí)現(xiàn)公民合法權(quán)利和檔案實(shí)體安全的共贏，如何滿足不斷增長的干部人事檔案利用需求，這一系列問題都可以通過數(shù)字化的干部人事檔案得到解決。干部人事數(shù)字檔案的查閱，可以在不接觸原始紙質(zhì)檔案的條件下，利用計算機(jī)實(shí)現(xiàn)信息查詢，防止查檔者進(jìn)行篡改、銷毀或撤換等，也可以通過權(quán)限設(shè)置將本人不能查閱的檔案內(nèi)容屏蔽。不僅提高公民的知情權(quán)，還保證了各項工作的準(zhǔn)確性，又提高人事檔案信息利用率。

三、從干部人事檔案數(shù)字化工作現(xiàn)狀展望本人閱檔權(quán)的實(shí)現(xiàn)

干部人事檔案數(shù)字化是開發(fā)利用檔案信息資源的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為創(chuàng)新檔案管理模式、防范檔案涂改造假的重要手段，干部人事檔案管理信息化是歷史必然，《條例》對此提出具體要求：組織人事部門及其干部人事檔案工作機(jī)構(gòu)在干部人事檔案數(shù)字化過程中……保證數(shù)字檔案的真實(shí)性、完整性、可用性、安全性，確保與紙質(zhì)檔案一致。如何更加積極穩(wěn)妥有序地推動干部人事檔案數(shù)字化，并確保數(shù)字檔案的信息安全，是實(shí)現(xiàn)干部人事數(shù)字檔案本人閱檔權(quán)的題中之義。這方面，中組部一直走在最前沿，2006年就開始研究干部人事檔案數(shù)字化技術(shù)，2010年率先實(shí)現(xiàn)了中管干部人事檔案數(shù)字化。2011年，又研制并下發(fā)了統(tǒng)一采集軟件。2017年7月1日，《干部人事檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》正式頒布實(shí)施。目前，各省省管干部、中央直屬單位等的人事檔案已經(jīng)陸續(xù)完成或開始了數(shù)字化，有條件的市、縣干部人事檔案數(shù)字化工作也在穩(wěn)步進(jìn)行，本人閱檔權(quán)不再是“紙上談兵”。

四、結(jié)語

干部人事檔案是人事人才工作的法寶，一本檔案便是一個人的史書，除了記錄干部德能勤績廉等基本情況，站在宏觀歷史角度，干部人事檔案也是我們社會歷史的縮影，是我們黨和國家的寶貴財富。干部人事檔案工作應(yīng)該與時俱進(jìn)，充分利用數(shù)字化信息化技術(shù)，在干部人事數(shù)字檔案制作和利用工作中，我們要嚴(yán)格遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)范和制度規(guī)定，并不斷在實(shí)踐中探索改進(jìn)，最大限度延長檔案實(shí)體壽命，保護(hù)檔案信息安全，發(fā)揮檔案資政價值，也為早日實(shí)現(xiàn)干部人事數(shù)字檔案的本人閱檔權(quán)提供保障。我們期待在不遠(yuǎn)的將來，隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，大數(shù)據(jù)平臺的整合建立，每一名干部都可以享受信息化數(shù)字化帶來的紅利，確知我的檔案即是我真實(shí)的記載、完整的縮影，并正被安全地保管、正當(dāng)?shù)乩?，而不再蓋著一層神秘面紗。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：鄭美云（1986.10-），女，漢族，山東壽光人，助理館員，碩士研究生，研究方向：檔案管理。