基于雙因素理論的陜西大學(xué)生村官激勵(lì)問(wèn)題及對(duì)策研究

宋安玲

【摘要】大學(xué)生村官政策是國(guó)家完善基層干部隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要措施。本文通在解讀陜西大學(xué)生村官政策的基礎(chǔ)上，從薪酬待遇、培訓(xùn)體系以及晉升通道等三個(gè)方面分析了陜西大學(xué)生村官激勵(lì)工作存在的問(wèn)題，提出改善陜西大學(xué)生村官激勵(lì)機(jī)制的保健措施和激勵(lì)措施。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官 雙因素理論 激勵(lì)問(wèn)題

一、引言

選聘優(yōu)秀大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部，是國(guó)家做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興有著重大的意義。迄今為止，大學(xué)生村官計(jì)劃在全國(guó)范圍穩(wěn)定實(shí)施十幾年，大學(xué)生村官在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用已經(jīng)逐漸凸顯，大學(xué)生村官能夠優(yōu)化基層干部隊(duì)伍、傳播和推廣新技術(shù)和新知識(shí)、改善農(nóng)村基層的治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)干群之間理性溝通。然而，從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前大學(xué)生村官也存在著一些突出問(wèn)題，其中大學(xué)生村官“干不長(zhǎng)”、“留不住”的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。怎么樣才能充分發(fā)揮大學(xué)生村官在基層管理中的作用，調(diào)動(dòng)工作積極性，這是不斷探索和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

二、陜西大學(xué)生村官政策

首先，大學(xué)生村官選聘政策。選聘到村（社區(qū)）任職的高校畢業(yè)生為非公務(wù)員身份，聘期一般為2-3年，根據(jù)畢業(yè)身黨員、預(yù)備黨員和共青團(tuán)員身份的不同分別安排至不同級(jí)別的村（社區(qū)）助理工作。

其次，大學(xué)生村官薪酬待遇政策。陜西大學(xué)生村官到職可一次性領(lǐng)取安置費(fèi)2000元，每人每年可享受工作生活補(bǔ)貼3.3萬(wàn)元，對(duì)于較為偏遠(yuǎn)艱苦的縣市，每人每年增發(fā)1000元津貼;同時(shí)按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保辦法，辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大額醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌保險(xiǎn)、人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)和女性生育保險(xiǎn)。

第三，大學(xué)生村官晉升及分流政策。注重大學(xué)生村官出路，任期結(jié)束可有多條發(fā)展路徑，根據(jù)任期不同表現(xiàn)，任期滿一年的優(yōu)秀大學(xué)生村官可公開(kāi)選拔并擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部、按程序推薦為換屆提名人選;任期滿兩年并考核稱職的大學(xué)生村官可享受定向招錄選調(diào)生、公務(wù)員考試優(yōu)惠政策;任期滿2年并考核稱職的大學(xué)生村官可優(yōu)先錄用各級(jí)事業(yè)和各類企業(yè);鼓勵(lì)大學(xué)生村官繼續(xù)留任擔(dān)任村干部;同時(shí)扶持大學(xué)生立足農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

三、陜西大學(xué)生村官激勵(lì)存在的問(wèn)題

首先，職位角色模糊導(dǎo)致工作受限。大學(xué)生村官作為村級(jí)組織“特設(shè)崗位”人員，屬于非公務(wù)人員，身份一般為村支書(shū)或者村主任助理，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的管理權(quán)限，職責(zé)范圍帶有一定的模糊性，這樣導(dǎo)致大學(xué)生村官地位尷尬，對(duì)自身工作不明晰也影響了工作的主動(dòng)性與積極性。

其次，薪酬待遇較低且存在平均化。根據(jù)大學(xué)生村官政策，陜西大學(xué)生村官收入主要來(lái)自中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)貼金額為3.3萬(wàn)，這一收入水平相對(duì)于同地區(qū)企事業(yè)單位薪酬還是存在一定差距;同時(shí)，農(nóng)村的工作環(huán)境和工作條件也缺乏通過(guò)增加工作提高收入的機(jī)會(huì)，在這種情況下，大學(xué)生村官工作積極性必然受到影響，已完成工作為基本目標(biāo)。此外，大學(xué)生村官薪酬待遇普遍均等化，存在干多干少，干好干壞一個(gè)樣，薪酬無(wú)法體現(xiàn)橫向差異性與公平性。

第三，培訓(xùn)體系尚未成系統(tǒng)。作為大學(xué)生，對(duì)于農(nóng)村基層工作普遍存在經(jīng)驗(yàn)不足、工作無(wú)頭緒、與村干部和村民理性溝通障礙等問(wèn)題，需要對(duì)農(nóng)村事務(wù)、工作方式、工作特點(diǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和了解。雖然政府要求各級(jí)部分利用各種渠道對(duì)大學(xué)生進(jìn)行涉農(nóng)政策、法律法規(guī)、村情民意和做好群眾工作的方式方法進(jìn)行集中培訓(xùn)，但是實(shí)際落實(shí)上還存在培訓(xùn)計(jì)劃不完善、培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)方式不靈活，甚至不重視大學(xué)生村官崗前培訓(xùn)的現(xiàn)象。

最后，職業(yè)通道發(fā)展限制。陜西省大學(xué)生村官政策明確了大學(xué)生村官任期滿后多渠道發(fā)展，包括留任、繼續(xù)深造、公務(wù)員和事業(yè)單位招考以及自主創(chuàng)業(yè)，但是在現(xiàn)實(shí)實(shí)施中仍存在各種障礙，比如優(yōu)惠政策宣傳不到位、政策內(nèi)容了解不明晰、程序繁瑣等。大學(xué)生村官退出和流轉(zhuǎn)保障制度的不足，很大程度上抑制了大學(xué)生村官的工作積極性。

四、基于雙因素理論的陜西大學(xué)生村官激勵(lì)改善對(duì)策

（一）保健措施

明確崗位職責(zé)，規(guī)范大學(xué)生村官工作范圍。設(shè)定大學(xué)生村官專門崗位，對(duì)大學(xué)生村官定崗定責(zé);結(jié)合大學(xué)生村官專業(yè)能力，科學(xué)合理安排崗位。

進(jìn)一步落實(shí)提高待遇，實(shí)施多元化薪酬體制。加強(qiáng)各項(xiàng)政策落實(shí)，直接提高貨幣薪酬水平，滿足大學(xué)生村官基本生活所需，減少生活壓力;增加社會(huì)保障、住房補(bǔ)貼等間接薪酬;同時(shí)優(yōu)化考核機(jī)制，確保薪酬待遇公平性。

構(gòu)建多渠道溝通機(jī)制，營(yíng)造大學(xué)生村官-村干部，大學(xué)生村官-村民多向和諧融洽工作氛圍;注重與大學(xué)生村官人際關(guān)系的建立與維護(hù)，通過(guò)政策解讀與宣傳，村干部與村名進(jìn)一步加深對(duì)大學(xué)生村官政策的理解，建立定期訪談交流制度，通過(guò)各項(xiàng)活動(dòng)的組織與參與，增進(jìn)對(duì)大學(xué)生村官工作與能力的了解，提升大學(xué)生村官工作的支持度與參與度。

（二）激勵(lì)措施

建立健全大學(xué)生村官培訓(xùn)系統(tǒng)，加快大學(xué)生村官適應(yīng)農(nóng)村基層工作，包含崗前知識(shí)政策文化培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、群眾溝通能力培訓(xùn)等;作為知識(shí)型人才，大學(xué)生村官本身具有不斷學(xué)習(xí)知識(shí)、提高自身能力與素質(zhì)的需求，可拓寬培訓(xùn)范圍，以開(kāi)闊視野、更新知識(shí)等為目標(biāo)，采取靈活多樣培訓(xùn)模式，提升大學(xué)生村官未來(lái)職業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

落實(shí)職業(yè)生涯規(guī)劃，建立大學(xué)生村官“出路”保障機(jī)制。提早啟動(dòng)大學(xué)生村官流動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)各類退出機(jī)制與選拔政策全面宣傳，明確定向指標(biāo);加大大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)支持力度，利用陜西高?？蒲袡C(jī)構(gòu)大省的優(yōu)勢(shì)，從技術(shù)、研發(fā)等方面提供切實(shí)保障。

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基金項(xiàng)目：項(xiàng)目支持：西安交通大學(xué)城市學(xué)院校內(nèi)科研項(xiàng)目：《撤縣設(shè)區(qū)背景下大學(xué)生村官激勵(lì)機(jī)制研究——以鄠邑區(qū)為例 》，項(xiàng)目編號(hào)：2018KR07。