墊江縣推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點建議

楊帆

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是黨中央適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大戰(zhàn)略部署。供給側(cè)改革實質(zhì)上就是改革政府公共政策的供給方式。說白了，就是按照市場導(dǎo)向的要求來規(guī)范政府的權(quán)力。離開市場在配置資源中的決定性作用談供給側(cè)改革，以有形之手抑制無形之手，不僅不會有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會損害已有的市場化改革成果。2015年以來的主要目的是增加有效供給，去除無效供給，矯正要素配置扭曲，實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一、堅持以產(chǎn)業(yè) ?創(chuàng)新 ?民生為支撐 ?增加有效供給

（一）加快三次產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型

（1）大力發(fā)展工業(yè)。不斷壯大工業(yè)規(guī)模。2015年全縣“一園四集聚區(qū)”面積拓展到9平方公里。新建了標(biāo)準(zhǔn)化廠房12萬平方米，入園企業(yè)達(dá)136家。工業(yè)增加值增加到97.9億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到133戶，利稅增加到33.8億元;億元以上企業(yè)增加到38戶。重點發(fā)展“6+2”特色工業(yè)體系。2015年裝備制造、生物醫(yī)藥、天然氣及金新化工、新型建材、電子電器、銅材及再生資源加工、鐘表及精密儀器加工、食品加工分別實現(xiàn)產(chǎn)值18.28億元、0.4億元、38.66億元、22.88億元、6.65億元、6.13億元、1.64億元和17.43億元。天圣制藥、鐘表計時和銅材線纜及再生資源加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了破“零”。隆斯達(dá)、博邦輝虎科技等傳統(tǒng)汽摩產(chǎn)業(yè)和電子電器產(chǎn)業(yè)成為墊江工業(yè)發(fā)展生力軍。

（2）穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益。2015年農(nóng)業(yè)增加值增加到36.2億元?！?+2”特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。糧食產(chǎn)量多年持續(xù)穩(wěn)定在38萬噸以上，中一集團(tuán)糧油制種技術(shù)實現(xiàn)突破，我縣成功批準(zhǔn)成為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“國家雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣”。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和“五點三區(qū)”平臺建設(shè)。2015年建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到34.5萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率在全市處于領(lǐng)先水平。

（3）突出發(fā)展旅游。繼續(xù)致力于重慶休閑旅游目的地打造。立足“一帶兩湖”和“五花五園”，2015年，全縣累計打造太平牡丹園、通集牡丹園、樂天花谷國家3A級景區(qū)3個，打造尚禾玫瑰世界、牡丹櫻花世界、兩岸櫻花谷、金橋荷園等重點旅游景點6個，太平牡丹源景區(qū)成為“重慶十大賞花目的地”?？h上大力推出周末游、短期游、鄉(xiāng)村游、體驗游精品線路4條。挖掘整合牡丹、咂酒、根雕等特色旅游產(chǎn)品10余項。2015年墊江被評為“市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，當(dāng)年游客接待人數(shù)以及旅游收入分別達(dá)到176萬人和4.8億元。

（二）積極培育創(chuàng)新發(fā)展新動能

（1）打造龍溪河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶?？h上按照“全市統(tǒng)籌、連片打造、保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、結(jié)合實際、分步實施”基本思路，以綠色生態(tài)流域建設(shè)為戰(zhàn)略導(dǎo)向，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏為總體目標(biāo)，緊扣水資源生態(tài)保護(hù)這個中心，加強(qiáng)流域環(huán)境污染治理和河堤整治;不斷突出“兩岸三區(qū)（縣）”互聯(lián)互通水平能力建設(shè)，加快將龍溪河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶打造成“生態(tài)區(qū)、休閑帶、增長極”。

（2）打造全國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大縣?？h上立足“全國中醫(yī)藥綜合改革試驗縣”，累計建成5個中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、30個中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室，建成以中華仙草園、天圣生態(tài)藥谷種植示范基地、長龍半夏種植園為代表的種植基地達(dá)20個，中藥材品種達(dá)30個，面積4萬多畝。目前，城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥適宜技術(shù)覆蓋率和中醫(yī)藥參與預(yù)防保健率都達(dá)到100%。

（3）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。建立完善了三次產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資引導(dǎo)基金，通過PPP投融資和融資+EPC模式帶動社會資本、企業(yè)資本向戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和重點基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)投放，推動火車站前廣場和文畢大道等項目建設(shè)。興墊融資管理公司等眾創(chuàng)、眾籌空間正逐步發(fā)展和完善。企業(yè)關(guān)于融資難融資貴的問題正逐漸被化解。

（三）不斷改善社會民生大事業(yè)

（1）推動電商進(jìn)農(nóng)村。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，鼓勵和引導(dǎo)五彩田園等O2O新興電商實體進(jìn)入農(nóng)村。2015年全縣的電商交易金額創(chuàng)下7億元大關(guān)、同比增長48.6個百分點。其中，海博園林公司累計實現(xiàn)線上交易額1億元，占到全縣電商交易總額的15%，累計推動全縣100余個農(nóng)特產(chǎn)品上線交易，實現(xiàn)線上銷售5000余萬元，解決城鄉(xiāng)就業(yè)達(dá)300人。吸引深圳前海富邦華興互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)公司投資1億元，著手創(chuàng)造“電商進(jìn)農(nóng)村”的墊江模式。

（2）推動教育均衡發(fā)展。緊抓創(chuàng)建全市義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣這一機(jī)遇，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完成寄宿制學(xué)校建設(shè)項目7個，完成教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目8個，完成17所學(xué)校食堂改造，全縣79所學(xué)校實施營養(yǎng)午餐。正著手計劃學(xué)校和企業(yè)合作，發(fā)展特色職業(yè)教育，實行頂崗實習(xí)、訂單培養(yǎng)，共建實訓(xùn)基地，“廠中?！薄ⅰ靶Ｖ袕S”的辦學(xué)模式不斷深入?？h職教中心成功獲得了市級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校項目。

（3）打造區(qū)域衛(wèi)生強(qiáng)縣。墊江中醫(yī)院以及墊江人民醫(yī)院分別創(chuàng)建成為國家三級甲等中醫(yī)院和國家三級甲等綜合性醫(yī)院，并完成了25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、214個行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造以及111個撤并村衛(wèi)生室建設(shè)工作，打造“步行30分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”。積極支持社會辦醫(yī)，新增民營醫(yī)院3家，批準(zhǔn)在建5家，已初步形成了輻射周邊、影響全市的區(qū)域性衛(wèi)生高地。

二、堅持以化解庫存、金融風(fēng)險為方向，去除無效供給

（1）去產(chǎn)能。鋼鐵過剩產(chǎn)能不復(fù)存在。水泥、煤礦在2008年已根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，通過兼并、重組、關(guān)停等辦法已基本全部去除。玻璃生產(chǎn)企業(yè)已成功轉(zhuǎn)型，從粗放低端面板玻璃轉(zhuǎn)向高端精細(xì)的藥用玻璃、汽車玻璃等行業(yè)。

（2）去庫存。得益于我縣一直以來的穩(wěn)控緩釋辦法，全縣每年基本上將新增建設(shè)用地控制在500畝/年左右，建設(shè)商品房面積控制在80萬平方/年以下，所以目前全縣建成存量商品房僅有9萬平方，加上20萬平方出讓地，累計接近30萬平方，按照60-70萬平方/年銷售速度，商品房庫存消化周期十分短暫。

（3）去杠桿。由于我縣全面貫徹落實好了國家穩(wěn)健貨幣政策，及時防范并有效化解金融方面的風(fēng)險，加之，全縣金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后——縣內(nèi)金融業(yè)務(wù)主要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和民生事業(yè)改善方面，所以杠桿率比較低。

三、堅持以企業(yè)生產(chǎn)效率提升為目的，降低生產(chǎn)成本

一是實施“營改增”擴(kuò)面政策，實施鼓勵類產(chǎn)業(yè)減稅政策，不斷優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，大大減輕企業(yè)稅賦壓力。二是清理涉企收費。要不斷清理規(guī)范一批政府定價的經(jīng)營性收費;按照下限執(zhí)行一批國家明文規(guī)定的收費;取消停征一批政府性基金項目;政府貼息鼓勵一批企業(yè)發(fā)展。三是降低要素成本。建立靈活調(diào)價機(jī)制，及時下調(diào)非居民用電、用氣價格，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要有效發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢，實現(xiàn)多數(shù)企業(yè)用工就地解決。四是降低物流成本。集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)基地路網(wǎng)結(jié)構(gòu)升級改造，打通物流運輸“最后一公里”，著力實現(xiàn)物流集中編組，多式聯(lián)運，最大程度減少企業(yè)物流運輸成本。

四、堅持以打破要素“瓶頸”制約為突破，補強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施短板

（1）補民生短板。大力實施25件民生實事，切實通過系列“惠民工程”建設(shè)，補強(qiáng)民生短板。一是實施精準(zhǔn)扶貧。不斷通過政策、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)手段進(jìn)行扶貧攻堅工作，實現(xiàn)全縣10個貧困村、9066戶、27572名貧困人口標(biāo)準(zhǔn)脫貧。二是實施重點民生項目。每年策劃民生實事重點項目建設(shè)包。推進(jìn)全縣50余所教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，20余所教學(xué)樓改造，縣醫(yī)院外科大樓、牡丹康樂養(yǎng)護(hù)中心、中醫(yī)院醫(yī)技大樓等民生項目建設(shè)。三是推動全縣“兩館一站”以及各類文化站建設(shè)23個。推動全縣5個市政公園建設(shè)。新增公共臨時停車位658個，城鎮(zhèn)共新（改）建污水管網(wǎng)26公里。

（2） 補交通短板。立足“半小時墊江”目標(biāo)，加快推進(jìn)長安大道、明月大道（一期）等城市“二環(huán)骨架”道路建設(shè)工程。加快完成渝萬城際鐵路通道建設(shè)。加快完成26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主干道“白改黑”工程。加快完成長壽湖16公里環(huán)湖公路油化建設(shè)。加快推進(jìn)墊（江）-豐（都）-武（隆）高速公路項目的前期工作。積極爭取實施廣（安）-墊（江）-忠（縣）-黔（江）、長（壽）-墊（江）-梁（平）等貨運鐵路建設(shè)工作。

（3）補生態(tài)短板。立足“三山兩河兩濕地”，突出“墊江綠色發(fā)展，發(fā)展綠色墊江”主題，大力實施“環(huán)保五大行動”，積極構(gòu)筑“三屏一網(wǎng)”生態(tài)保護(hù)屏障，通過深化與中國低碳產(chǎn)業(yè)中心合作。已累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠13個，累計完成山坪塘整治2000余口。全縣林地保有面積46.04萬畝，森林保有面積80.7萬畝。

五、堅持以開拓創(chuàng)新為動力，引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年是“十三五”開局之年，我縣將按照全市“1+4+x”供給側(cè)改革工作體系，嚴(yán)格落實渝委發(fā)【2016】9號文件精神，堅持以“十三五”規(guī)劃為引領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向增加有效供給、積極穩(wěn)妥去除無效供給、減輕實體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、加大風(fēng)險防控力度、補強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域短板五個方面著力。制定出臺《墊江縣推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（1）優(yōu)產(chǎn)業(yè)。立足“一園四區(qū)”工業(yè)平臺，“6+2”特色工業(yè)體系為主方向，以提質(zhì)量優(yōu)存量促銷量為主任務(wù)，力爭實現(xiàn)工業(yè)增加值增長12%，加快打造重慶重要工業(yè)基地;立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快“3+2”特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重效益農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)、休閑服務(wù)農(nóng)業(yè)等的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長5%左右，加快打造重慶優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地;突出“牡丹故里，田園墊江”主題，加快全國生態(tài)文明示范縣建設(shè)，突出重慶近郊特色休閑旅游特色，著力發(fā)展休閑觀光、生態(tài)體驗等短線游、周末游，打造重慶休閑旅游目的地。不斷發(fā)揮丹皮、油樟等道地中藥材資源，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，優(yōu)化“渝中-南川-涪陵-墊江”養(yǎng)生路線，打造全國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大縣。

（2）抓創(chuàng)新。大力實施“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，加大創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費的投入和考核的力度。通過校地、校企結(jié)合，開辟高校+基地、職校+企業(yè)、政府+民間的培養(yǎng)路徑，推動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、運行模式創(chuàng)新。加快凱尊機(jī)械“帶法蘭盤式汽車半軸套管”、天圣制藥“地貞顆粒質(zhì)量提升及產(chǎn)業(yè)化”和“牡丹健康產(chǎn)品開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)集成示范”項目等5個企業(yè)12個科技項目的生產(chǎn)。不斷實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，不斷鼓勵引導(dǎo)海博園林等電商企業(yè)發(fā)展壯大，推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。推動城市功能化、網(wǎng)格化精細(xì)管理，增加城市承載持續(xù)能力。

（3）推改革。堅持自我“革命”。推進(jìn)政府體制機(jī)制改革，集中抓好全縣13個攻堅突破改革和58個重要前期改革。著眼于簡政放權(quán)，提高辦事效率和清理行政事業(yè)涉企收費項目，實現(xiàn)行政審批清單化“觸網(wǎng)”發(fā)展，打造高效高能行政審批窗口。繼續(xù)實施重點產(chǎn)業(yè)地區(qū)扁平化管理，學(xué)習(xí)總結(jié)先進(jìn)做法，實現(xiàn)融資、用地、用工等生產(chǎn)要素供給短、平、快、優(yōu)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)改革，堅持以市場為主導(dǎo)，以資產(chǎn)管理公司為主體，以“三跨”方式為策略，國家1000億元分流安置基金為保障，推進(jìn)企業(yè)關(guān)停、兼并、重組、強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（4）促開放。不斷解放思想，走出藩籬。瞄準(zhǔn)國家“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，圍繞“半小時墊江”目標(biāo)集中發(fā)力。積極爭取廣墊忠黔等貨運鐵路和墊豐武等高速公路建設(shè)，不斷提升我縣對外開放的水平和能力。不斷優(yōu)化墊梁豐忠、墊長涪等特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展組塊競爭，抱團(tuán)突圍。協(xié)調(diào)對接“萬開云”經(jīng)濟(jì)板塊，打造龍溪河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，實現(xiàn)一區(qū)（渝東北區(qū)）兩塊（萬開云、龍溪河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶）錯位互補發(fā)展。

（5）補短板。堅持民生供給就是“有效供給”的思路。不斷破除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“瓶頸”。推動全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展。發(fā)揮縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院兩所國家三級甲等醫(yī)院優(yōu)勢，不斷升級墊江衛(wèi)校品牌，擴(kuò)面鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)養(yǎng)生館（堂），打造全國衛(wèi)生強(qiáng)縣。深入挖掘“千年古縣、牡丹故里”文化元素，集中打造寨卡、牡丹、佛禪等經(jīng)典文化，不斷做大文化產(chǎn)業(yè)，提升文化基礎(chǔ)軟實力。立足“一心二環(huán)五片區(qū)“，加快城市二環(huán)道路體系建設(shè)，持續(xù)提高城市生活居住品質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民工穩(wěn)步有序進(jìn)城置業(yè)，有效提升常住人口城鎮(zhèn)化率（2個百分點/年），增強(qiáng)城市發(fā)展核心競爭力，打造重慶生態(tài)宜居宜業(yè)城市。

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