漸進(jìn)決策理論視角下扶貧政策的法制化研究

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和扶貧政策的不斷實(shí)施，漸進(jìn)決策理論應(yīng)運(yùn)而生，在漸進(jìn)決策理論視角下，我國(guó)全面小康社會(huì)目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。鑒于當(dāng)前扶貧政策實(shí)施后的顯著成效，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧政策的法制化實(shí)現(xiàn)是勢(shì)在必行。基于以上情況，本文針對(duì)漸進(jìn)決策理論視角下扶貧政策法制化的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要地分析，同時(shí)對(duì)如何更好做好扶貧政策的法制化建設(shè)工作進(jìn)行探索，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以最大化縮小我國(guó)貧富差距，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體水平的全面提高。希望通過這次研究，為相關(guān)部門提供有效的參考。

【關(guān)鍵詞】漸進(jìn)決策理論視角;扶貧政策;法制化

漸進(jìn)決策理論作為一種新型的決策模式，主要用于對(duì)特色政策制定模式的建立。因此，漸進(jìn)決策理論對(duì)扶貧政策的法制化實(shí)現(xiàn)具有科學(xué)指導(dǎo)意義，不僅有利于在穩(wěn)中求變中逐步開展扶貧工作，還有利于使扶貧工作有據(jù)可依，有章可循，更好實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。因此，在漸進(jìn)決策理論視角下，如何更好實(shí)現(xiàn)扶貧政策的法制化是相關(guān)部門必須思考和解決的問題。

一、漸進(jìn)決策理論視角下扶貧政策法制化的問題

在漸進(jìn)決策理論視角下，扶貧政策法制化實(shí)現(xiàn)是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過程，對(duì)扶貧工作提出了更高的要求，但是，扶貧政策法制化建設(shè)過程中面臨很多問題。第一，缺乏健全的扶貧工作法律法規(guī)，導(dǎo)致扶貧工作無(wú)章可循。第二，相關(guān)扶貧工作的監(jiān)督機(jī)制不夠健全。由于扶貧名額有限，如果那些虛報(bào)家庭情況，弄虛作假的人員沒有被揭發(fā)和舉報(bào)，那么真正需要幫助的貧窮人員卻沒有得到扶持，違背了扶貧的初衷，影響扶貧工作的開展效果。第三，對(duì)新出現(xiàn)的扶貧矛盾和問題認(rèn)識(shí)不足。扶貧工作在開展過程中，致貧返貧的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，一些經(jīng)濟(jì)處于中上等水平的家庭，由于天災(zāi)人禍，使整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)一落千丈，成為了貧困戶，無(wú)法維護(hù)最基本的生存狀態(tài)。但是，那些經(jīng)過扶貧的貧困人員，在扶貧政策的幫助下，早已擺脫了貧困的局面，經(jīng)濟(jì)水平上升到中等水平，卻因?yàn)榉N種原因，再一次成為了被扶持的貧困戶，由于資金有限，貧困戶增多，這樣一來(lái)，無(wú)疑增加了政府的扶貧壓力。如果以上問題得不到及時(shí)解決，那么將會(huì)嚴(yán)重影響扶貧政策法制化進(jìn)程的推進(jìn)。

二、漸進(jìn)決策理論視角下扶貧政策的法制化建設(shè)措施

（一）強(qiáng)化扶貧工作法律法規(guī)的完善

扶貧工作法律法規(guī)的完善為扶貧工作的有序開展提供了正確的指導(dǎo)方向，因此，相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)扶貧工作法律法規(guī)的完善。首先，要根據(jù)扶貧工作的實(shí)際需求，進(jìn)一步修正、優(yōu)化和完善我國(guó)有關(guān)反貧扶貧的相關(guān)法律體系，為扶貧工作人員提供相關(guān)參考和依據(jù)，確保扶貧工作能夠暢通無(wú)阻地開展。其次，還要制定一套完善、系統(tǒng)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保那些真正貧窮的人受到扶持和資助，從而確保扶貧工作能取得應(yīng)有的成效。最后，還要針對(duì)扶貧工作中出現(xiàn)的不足，對(duì)扶貧工作方式和方法進(jìn)行優(yōu)化和完善，實(shí)現(xiàn)扶貧工作的改革和創(chuàng)新。

（二）不斷完善扶貧工作的監(jiān)督與退出機(jī)制

在漸進(jìn)決策理論視角下，扶貧工作監(jiān)督與退出機(jī)制的完善可以確保扶持的人是那些真正貧困，需要幫助的人，使扶貧資金的利用率達(dá)到最大化。首先，要加強(qiáng)對(duì)扶貧工作監(jiān)督機(jī)制的完善，對(duì)扶貧人員和扶貧組織的工作起到很好的監(jiān)督作用。在扶貧工作監(jiān)督機(jī)制的約束下，居民可以通過利用政府提供的信息溝通渠道，向相關(guān)部門，舉報(bào)那些虛報(bào)家庭情況、弄虛作假的被扶持人，以確保扶貧工作能夠扶持那些困難的人員。其次，還要制定和完善扶貧工作退出機(jī)制，當(dāng)那些被扶持的貧困人員家庭經(jīng)濟(jì)有了一定的改善后，需要有序退出貧困扶持名單中，為其他需要幫助的貧困人員留出名額和資金空間，這樣一來(lái)，有利于最大限度地提高扶貧資金的利用率。

（三）積極創(chuàng)新尋求穩(wěn)中求變

為了有效解決扶貧工作中遇到的新問題、新矛盾，相關(guān)部門必須要樹立積極創(chuàng)新的意識(shí)，以制定完善、全面的解決方案。首先，在實(shí)現(xiàn)扶貧工作法制化建設(shè)的過程中，相關(guān)部門需要對(duì)扶貧工作進(jìn)行改革和創(chuàng)新。例如：我國(guó)中央“一號(hào)文件”對(duì)“田園綜合體”相關(guān)概念進(jìn)行了明文規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略目標(biāo)提供了參考和依據(jù)。鄉(xiāng)村戰(zhàn)略目標(biāo)主要是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上提出的，主要目的是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)發(fā)展，有效縮短農(nóng)村與城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。其次，要在創(chuàng)新扶貧工作的同時(shí)做到穩(wěn)中求變。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高能力、高素質(zhì)、高水平的經(jīng)濟(jì)建設(shè)性人才，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)性人才充分發(fā)揮聚集產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中，并賺取更多的金錢，從而使農(nóng)民成為現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民，獲得成就感和幸福感，以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，扶貧工作的強(qiáng)化是有效實(shí)現(xiàn)扶貧政策法制化建設(shè)的必要條件。而在此基礎(chǔ)上，要想從根本上縮小我國(guó)貧富差距，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的健康、可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門必須從以下幾個(gè)方面入手：首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧工作法律法規(guī)的完善，使扶貧工作能夠正常、有序、順利的開展。其次，要不斷完善扶貧工作的監(jiān)督與退出機(jī)制，確保扶貧工作落實(shí)到位。最后，還要積極創(chuàng)新尋求穩(wěn)中求變，實(shí)現(xiàn)我國(guó)扶貧政策的創(chuàng)新發(fā)展和改革。只有這樣，才能充分利用漸進(jìn)決策理論，推動(dòng)我國(guó)扶貧政策的法制化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：

中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）校院級(jí)課題：漸進(jìn)決策理論視角下扶貧政策的法制化研究，項(xiàng)目編號(hào)：CQDX2019B-057。

作者簡(jiǎn)介：

門盈，女，漢族，重慶九龍坡人，碩士，中級(jí)講師，研究方向：法學(xué)。