突發(fā)公共衛(wèi)生事件下軌交系統(tǒng)的供餐模式探討

尤凌超

【摘要】如此大規(guī)模的交運系統(tǒng)，要保障全年365天的安全運營，除了需要配備足夠的列車，全網(wǎng)各個系統(tǒng)各個崗位都需要密切配合，相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度，而這其中還有不為人知的后勤保障系統(tǒng)。2020年初，一場突如其來的疫情打破了往日的寧靜，卻也讓全網(wǎng)運營背后的保障系統(tǒng)浮出水面。

【關(guān)鍵詞】疫情 ?軌交系統(tǒng) ?供餐模式 ?規(guī)?；芾?/p>

一、引言

截止2019年12月上海軌道交通運營總里程已達(dá)705公里（地鐵676公里+磁浮29公里），運營線路共17條（含磁?。?，共設(shè)車站415座，換乘車站增至57座，2019年全路網(wǎng)共運送乘客突破37億人次，日均客流約1015萬人次，同比增長4.87%。路網(wǎng)累計正點率為99.85%。上海軌道交通的這張城市鐵網(wǎng)最東到達(dá)浦東國際機(jī)場，最南到達(dá)奉賢新城站，最西到達(dá)朱家角東方綠洲站，最北到達(dá)昆山花橋站，是目前世界范圍內(nèi)線路總長度最長的城市軌道交通系統(tǒng)。如此大規(guī)模的交運系統(tǒng)，要保障全年365天的安全運營，除了需要配備足夠的列車，全網(wǎng)各個系統(tǒng)各個崗位都需要密切配合，相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度，而這其中還有不為人知的后勤保障系統(tǒng)。2020年初，一場突如其來的疫情打破了往日的寧靜，卻也讓全網(wǎng)運營背后的保障系統(tǒng)浮出水面。

1月24日（除夕夜），上海市政府召開新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作會議，聽取新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)情況匯報。會議決定，上海啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機(jī)制。1月28日發(fā)布通知，各類企業(yè)不早于2月9日24時前復(fù)工，其后也依然要求非防疫物資及生活必需品生產(chǎn)類企業(yè)實行錯峰出行，鼓勵在家辦公。嚴(yán)防緊守的措施下，運營客流初期大幅減少可以預(yù)見，之后隨著企業(yè)復(fù)工一段時間之后，上海地鐵的人流逐漸回升，而據(jù)上海地鐵官方微博消息，2月26日上海地鐵總客流仍只有279.9萬人次，3月16日總客運量在春節(jié)后首次突破500萬人次規(guī)模，3月24日（調(diào)整到二級響應(yīng)）達(dá)到640.2萬人次。以唯一的“四線換乘站”世紀(jì)大道站為例，常態(tài)化工作日客流在63萬左右，復(fù)工后工作日的客流迅速恢復(fù)到14萬左右，同時因為錯峰上下班的實施，客流早晚高峰時段都較以往延長1個小時。這意味著運營現(xiàn)場不僅防控措施升級，監(jiān)控的力度和時間都變相拉長。人乃血肉之軀，食五谷方可堅守崗位，那么身處軌交網(wǎng)絡(luò)各崗位的職工如何就餐呢？

二、維護(hù)保障系統(tǒng)的供餐措施

地鐵維護(hù)保障系統(tǒng)包括車輛維護(hù)、供電系統(tǒng)維護(hù)、通信設(shè)備維護(hù)、工務(wù)設(shè)施維護(hù)，列車清潔消毒等。維保人員大多分布在上海地鐵各大基地，少數(shù)人分布在各牽引站，工作點相對集中。工作時間也相對固定，基地內(nèi)均設(shè)有職工食堂。根據(jù)《申通地鐵集團(tuán)有限公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指南》對規(guī)定時間內(nèi)各類返滬及來滬的員工開展統(tǒng)計排查，落實信息登記報告，監(jiān)測;要求登記人群在各基地員工宿舍及公司提供的酒店集中隔離14天，隔離期間由職工食堂統(tǒng)一負(fù)責(zé)一日三餐，專人送至宿舍及酒店;其余復(fù)工人員采取分時段配餐，集中領(lǐng)取打包客飯，無固定辦公室的流動人員可提供錯峰堂吃，一人一桌，無接觸式供應(yīng)。

三、運營系統(tǒng)的供餐措施

地鐵運營系統(tǒng)包括列車運行、調(diào)度指揮、控制中心、運營維護(hù)等，不同于維保系統(tǒng)職工，運營系統(tǒng)的職工工作點較為分散，他們分布在各條線路的車站或是調(diào)度指揮所，時間跨度也較長。無論是車站員工還是列車司機(jī)，從首班車發(fā)車前的登車檢查至運營結(jié)束后各車站的封站作業(yè)，再與夜間作業(yè)的維保人員的協(xié)調(diào)工作，往往是從4：00AM至次日凌晨了。分布如此之廣，時長跨度之大，以現(xiàn)有的后勤保障能力還無法做到全覆蓋。為了保障關(guān)鍵崗位的員工餐飲并充分利用職工食堂的資源，公司以地鐵各大基地為中心就近劃分出區(qū)域，為區(qū)域內(nèi)的調(diào)度所及車站職工提供工作餐服務(wù)，而列車司機(jī)則選擇在各條線的某一中轉(zhuǎn)站，利用換班間隙的20分鐘輪流用餐。

以“三線換乘站”東方體育中心站為例，作為連接浦東浦西的重要樞紐站，承接著8號線、11號線、6號線向市中心集中輸送的功能，疫情后早高峰客流逐步恢復(fù)正常，日客流量一度降至4～5萬人次，站內(nèi)的司機(jī)休息室設(shè)置在6號線與8號線站臺梯井處一隔間，由于場地空間有限11號線司機(jī)已集中遷移至11#三林站換班。

其中11號線列車組司機(jī)的換班時間為10：20～10：50，14：30～15：00陸續(xù)分三批完成交接;6號線和8號線列車司機(jī)的換班時間為10：10～11：20，15：10～16：20陸續(xù)分七批完成交接;按照各條列車線的司機(jī)換班時間，本次疫情期間公司調(diào)整配送運行，選擇距離最近的三林基地作為區(qū)域內(nèi)各站點工作人員工作餐的加工點，集中燒制，區(qū)域內(nèi)集中配送，滿足軌交線關(guān)鍵崗位員工的基本需求。（圖1）

四、達(dá)成2種供餐模式涉及的標(biāo)準(zhǔn)與問題

上海地鐵網(wǎng)絡(luò)龐大，人員也相對分散，且隨著線路擴(kuò)建各大車庫基地大多分布在市郊，市區(qū)內(nèi)的基地數(shù)量較少，目前全網(wǎng)基地總量40個，均設(shè)置員工食堂提供職工就餐，其中能夠提供運營線路配送服務(wù)的只有19個點。為了控制食品源頭的安全，也便于規(guī)模化操作，所有環(huán)節(jié)從原材料的采購，驗收到成品制作，運輸再到垃圾分類處置都由公司集中管理。

（1）貨源管理：公司通過集團(tuán)平臺招標(biāo)，挑選上海市體量較大，口碑較好，網(wǎng)點分布廣，配送能力較強(qiáng)的供貨商，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。確保全年365天安全配送。采購人員設(shè)置分級權(quán)限，在平臺內(nèi)按計劃下單，約定配送時間，當(dāng)天準(zhǔn)時驗收，在確保原材料安全的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)送到加工區(qū)。所有原料資質(zhì)統(tǒng)一收納登記，便于溯源;

（2）人員管理：加工人員持證上崗，每日經(jīng)測溫后方可進(jìn)入專間操作，期間所有人在各自生產(chǎn)區(qū)域活動，避免交叉流動;

（3）過程管理：所有冷凍食材均提前采用冷水解凍法，并縮短解凍后的高危易腐食品原料在常溫下的存放時間，食品原料的表面溫度不超過8℃，解凍后立即加工制作。配備中心溫度探針，采用中心溫度控制法對成品要求中心溫度達(dá)到70℃，保證成品質(zhì)量。餐具采用蒸汽消毒30mins以上，送至車站的成品使用食品級包裝盒，并配備了專用保溫箱，19個基地分別由專車負(fù)責(zé)配送至各個地鐵站點，從出車到站點的時間控制在20分鐘左右。整個過程要求符合《上海市集體用餐配送監(jiān)督管理辦法》;

（4）分類處置管理：所有基地食堂與站臺休息室均配置了干濕垃圾分類桶，現(xiàn)場員工及保潔工按《上海市生活垃圾管理條例》分類處理。公司對各個基地和站點的垃圾都按照屬地化管理簽約環(huán)衛(wèi)所，廚余垃圾每天定點清理，紙質(zhì)及塑料包裝定量清理。

此次疫情期間各基地及站點的供應(yīng)，生產(chǎn)與配送環(huán)節(jié)銜接的都很穩(wěn)定，沒有受到隔離管制太大的影響，部分道路封閉也做到了提前預(yù)測，計算了變換運輸路線多花的時間，確保準(zhǔn)時準(zhǔn)點送達(dá)地鐵站。美中不足的是如此規(guī)?；芾恚肯聠尾少?，集中生產(chǎn)銷售，依然不夠經(jīng)濟(jì)。原本大批量的采購因劃分到40個生產(chǎn)點，物流成本由此上升，其他在食品安全管控上的包裝成本，設(shè)備維護(hù)成本都是一筆不小的開支，如何讓這套模式能夠持續(xù)有效的進(jìn)行下去，讓企業(yè)的民生保障做到取之于民用之于民仍是值得積極探索的。

五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的進(jìn)一步思考

國內(nèi)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，已劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。本次新型冠狀病毒衛(wèi)生事件就屬于（Ⅰ級），因發(fā)生初期尚未查明傳染源，且病毒傳染性極強(qiáng)已有擴(kuò)散趨勢，所以全國各大省市幾乎是同時發(fā)布啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。

如今我們可以說“最艱難的時刻，我們挺過來了”，而疫情帶來的社會影響，無論是從經(jīng)濟(jì)上還是從人們的意識上，還將逐步顯現(xiàn)出來。當(dāng)我們來回顧整個事件，假設(shè)疫情初期不是發(fā)生在武漢（1121.2萬人），而是在上海（2428.14萬人），又或者爆發(fā)的時間不是春節(jié)期間，沒有給予我們足夠的緩沖期，疫情帶來的影響可能更甚，擴(kuò)散的風(fēng)險也更大，我們又要如何應(yīng)對？

上海在這次一級響應(yīng)期間的60天里，軌道交通運營并沒有停止，而是升級了紅外測溫設(shè)備與人員檢測設(shè)備，規(guī)定乘客必須佩戴口罩乘坐地鐵，并啟用乘客掃碼登記的模式。這當(dāng)然是考慮到老百姓的基本出行方便，地鐵畢竟是作為連接各大醫(yī)療網(wǎng)點及民生機(jī)構(gòu)的主要交通工具，既然不能停運，就只能通過乘客出行信息的數(shù)字化管理，為重點疑似病患相關(guān)密切接觸者的后續(xù)追溯提供數(shù)據(jù)支撐。如前文所言，突發(fā)事件下維持整個軌交網(wǎng)絡(luò)的正常運行，仍舊需要一套行之有效的后勤保障措施。軌交企業(yè)的后勤資源作為系統(tǒng)中的一環(huán)，應(yīng)該最大限度地發(fā)揮效用，盡可能的覆蓋運營線路服務(wù)，滿足一線職工的需求。基地內(nèi)部可采取園區(qū)式管理模式，因為相比其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅沒有入駐與租賃的管理矛盾也沒有人員流動不規(guī)律的困惑，一切都可以統(tǒng)籌管理。除了基地外，甚至是目前一些站點的地下商鋪未使用資源也可以整體規(guī)劃留用，那么資源將會以更加高效的方式運行，釋放出產(chǎn)能余力，繼續(xù)反哺到運營線路上的需求，最終實現(xiàn)全網(wǎng)覆蓋。當(dāng)然，這種相對閉環(huán)的模式究竟是否能夠更有效地承受突發(fā)公共衛(wèi)生事件的沖擊，還有待后續(xù)發(fā)展檢驗，好在，行動在路上。