減少腐敗存量、遏制腐敗增量的“光明經(jīng)驗(yàn)”

人民論壇課題組

為貫徹落實(shí)十九屆四中全會關(guān)于“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”要求，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，2020年6月8日，中國社會科學(xué)院國際法研究所、中山大學(xué)廉政治理與研究中心、深圳市光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合主辦“‘三不一體推進(jìn)制度建設(shè)與法治保障”在線研討會，會議以線上線下相結(jié)合的方式舉行，來自中國社會科學(xué)院、中山大學(xué)、暨南大學(xué)以及深圳市光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委等單位的專家學(xué)者、黨政干部圍繞“三不”制度建設(shè)及其意義、“三不”制度建設(shè)的法治保障等問題以線上線下相結(jié)合的方式展開熱烈研討，系統(tǒng)總結(jié)其在保持高壓態(tài)勢“三不”一體推進(jìn)的有益探索與積極成效，以期為當(dāng)前和今后一段時(shí)期鞏固和推進(jìn)我國反腐敗斗爭提供經(jīng)驗(yàn)與啟示。

努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明是黨和國家向人民許下的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記指出：“政治生態(tài)好，黨內(nèi)就會正氣充盈;政治生態(tài)不好，黨內(nèi)就會邪氣橫生?！秉h的十九屆四中全會提出：“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制?！边@體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律的深刻把握，也彰顯了我們黨將自我革命進(jìn)行到底的堅(jiān)定意志和決心。習(xí)近平總書記關(guān)于“三不”一體推進(jìn)機(jī)制的重要指示，為將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)指明了方向、提供了根本遵循。

一直以來，深圳市光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委始終按照習(xí)近平總書記針對全面從嚴(yán)治黨提出的“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”的要求，高度重視不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)（以下簡稱：“三不”一體推進(jìn)）工作，深入貫徹黨中央關(guān)于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的決策部署，在深圳市率先成立了“三不”一體推進(jìn)辦公室，同步成立本委全體班子成員參加的“三不”一體推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在“三不”一體推進(jìn)機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了行之有效的生動實(shí)踐探索，把貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨方略與解決自身實(shí)際問題相結(jié)合，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，積累了具有代表意義和推廣價(jià)值的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，給我們以有益的啟示。2019年光明區(qū)全年實(shí)際立案177宗，移送司法14人，在減少腐敗存量、遏制腐敗增量方面成效顯著。

“三不”制度建設(shè)及其意義

中國社會科學(xué)院國際法研究所所長、研究員莫紀(jì)宏介紹了“三不”的由來及其意義，他表示“三不”的表述有一個(gè)發(fā)展變化的過程，從最初的“不敢腐、不能腐、不易腐”到作為一體推進(jìn)的“不敢腐、不能腐、不想腐”，深刻體現(xiàn)了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對反腐倡廉工作自身規(guī)律認(rèn)識的不斷深入和提高，將“不易腐”提升為“不想腐”就從源頭上找到解決腐敗問題的鑰匙，是科學(xué)反腐與制度反腐兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合。把“三不”作為一個(gè)整體加以推進(jìn)，貫徹了馬克思主義基本原理，發(fā)展了我們黨反腐敗理念思路和成效經(jīng)驗(yàn)，揭示了反腐敗斗爭基本規(guī)律，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。中國社會科學(xué)院法學(xué)所憲法行政法室副主任李霞認(rèn)為，“三不”一體推進(jìn)的提出，反映了黨中央對腐敗發(fā)生的根源和內(nèi)在機(jī)理的體系性分析，以及對在反腐敗中如何正確處理治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防之間關(guān)系的精準(zhǔn)把握。

制度建設(shè)一個(gè)重要方面是將實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法固化，形成制度規(guī)范。深圳市光明區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任姚文勝指出，深圳市光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在“三不”一體推進(jìn)中大膽創(chuàng)新，并及時(shí)提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成長效機(jī)制。擴(kuò)大“三不”一體推進(jìn)新主體，成立廉政宣講團(tuán)、特約監(jiān)察員、反腐義務(wù)情報(bào)聯(lián)絡(luò)員和校園廉潔使者四支隊(duì)伍，把全社會的力量動員起來，形成多級聯(lián)動、專兼結(jié)合的立體化推進(jìn)模式。構(gòu)建“三不”一體推進(jìn)新機(jī)制，探索制定《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施辦法》，在壓實(shí)各單位“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確科長、普通干部、普通黨員的主體責(zé)任。拓寬“三不”一體推進(jìn)新思路，內(nèi)部對“三不”同時(shí)部署、一體推進(jìn)。外部主動出擊，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中排查、“微腐敗”綜合治理、“墨韻說廉”等預(yù)防腐敗工作。同時(shí)建立《區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制》，協(xié)調(diào)銜接“四個(gè)監(jiān)督”。探索“三不”一體推進(jìn)新方法，堅(jiān)持“點(diǎn)+面”的工作新方法，在全面推進(jìn)的同時(shí)，選取單位開展試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，對工程招投標(biāo)等領(lǐng)域解剖麻雀。堅(jiān)持“老+新”的工作新方法，把繼承發(fā)揚(yáng)與改革創(chuàng)新結(jié)合起來。一方面，延續(xù)以往好的做法，另一方面，探索開展“企業(yè)不行賄”行動、智慧反腐等創(chuàng)新工作。

中國社會科學(xué)院法學(xué)所國際法所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠強(qiáng)調(diào)，為深入推動反腐敗斗爭，應(yīng)當(dāng)用經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論來重構(gòu)“三不”制度。由于受拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等不良風(fēng)氣沖擊，一些黨員干部自覺或不自覺地用成本和收益比作為行為選擇依據(jù)，出現(xiàn)了一些擺不正個(gè)人利益和群眾利益關(guān)系的黨員干部，受賄行賄、以權(quán)謀私，成為不折不扣的“經(jīng)濟(jì)人”。制度建設(shè)必須從短板入手，從認(rèn)識要改變、待遇要合理、權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制要嚴(yán)密、獎懲要分明等四個(gè)方面重構(gòu)“三不”制度，從根本上減少乃至杜絕黨內(nèi)不合法、不合規(guī)的“經(jīng)濟(jì)人”現(xiàn)象。

對此，深圳市光明區(qū)先后出臺了《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中排查“滅租”行動實(shí)施方案》，印發(fā)實(shí)施《光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨紀(jì)政務(wù)案件適用快查快審程序的暫行規(guī)定》，通過《光明區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)共性問題整改實(shí)施辦法》等。這些制度安排非常具體，針對性強(qiáng)，從而為防腐反腐工作提供了重要的有效制度保障。此外，深圳市光明區(qū)還把“社區(qū)紀(jì)委”建設(shè)作為制度建設(shè)的突破口。這一舉措是社會治理的一個(gè)創(chuàng)新，也是基層反腐制度建設(shè)的一大亮點(diǎn)。目前深圳市光明區(qū)已經(jīng)建成了8個(gè)社區(qū)談心室。深圳市光明區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任姚文勝表示，光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將在市紀(jì)委監(jiān)委和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)委派出街道監(jiān)察組和社區(qū)紀(jì)委的作用，把全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到“最后一公里”，為光明區(qū)加快建設(shè)世界一流科學(xué)城和深圳北部中心作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

“三不”一體推進(jìn)機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

深圳市光明區(qū)“三不”一體推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，先行先試，多管齊下，狠抓落實(shí)，在減少腐敗存量、遏制腐敗增量方面取得明顯成效。深圳市光明區(qū)“三不”一體推進(jìn)辦公室在強(qiáng)化“三不”制度建設(shè)、筑牢“三不”法治保障等具體實(shí)踐中，認(rèn)真落實(shí)黨中央的相關(guān)決策與部署，取得了顯著成效，其成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，對其他地區(qū)反腐倡廉工作的開展和實(shí)踐，有著較大的指導(dǎo)意義和借鑒價(jià)值。

啟示一，制度體系完善是“三不”制度建設(shè)的根本。制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保證，是深入推進(jìn)反腐敗斗爭的一個(gè)根本性問題。全面從嚴(yán)治黨，要落實(shí)在制度上，落實(shí)在具體舉措上。推進(jìn)“三不”一體機(jī)制建設(shè)，從根本上說，需要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政和反腐敗的常態(tài)化長效化建設(shè)。制度是根本，制度管長遠(yuǎn)、管全局、管方向，況且“三不”一體本身就包含有制度建設(shè)的內(nèi)在要求，因而穩(wěn)步推進(jìn)“三不”一體機(jī)制建設(shè)必然要求健全完善相關(guān)規(guī)章制度，為防治腐敗奠定了良好的體制基礎(chǔ)，堵塞體制機(jī)制上的漏洞，更有效地從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。在這方面，深圳市光明區(qū)堅(jiān)持挺紀(jì)在前、高壓嚴(yán)治，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制;堅(jiān)持扎緊籠子、嚴(yán)防嚴(yán)控，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制;堅(jiān)持巡察督促、強(qiáng)化制約，構(gòu)建問題早期干預(yù)機(jī)制，把糾治問題與完善制度融為一體，通過發(fā)現(xiàn)共性問題建立綜合治理機(jī)制，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，促使權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，防止小問題演變成大案件。

啟示二，組織機(jī)構(gòu)建立是“三不”制度建設(shè)的保障。健全的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)是開展反腐倡廉工作的重要載體和基礎(chǔ)保障，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。因此，建立健全一個(gè)系統(tǒng)、高效、清朗、廉潔、專業(yè)的反腐倡廉組織機(jī)構(gòu)體系是有效開展反腐倡廉工作的必要前提。深圳市光明區(qū)“三不”一體推進(jìn)辦公室在開展反腐倡廉工作實(shí)踐中，探索形成了區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政通力協(xié)作、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各司其職、廣泛發(fā)動群眾力量的反腐倡廉工作體制機(jī)制。此外，光明區(qū)委組織部一直高度重視、密切配合和全力支持區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作，在去年機(jī)構(gòu)改革中全區(qū)編制資源緊張的情況下，重點(diǎn)向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委傾斜，盡全力為紀(jì)檢監(jiān)察工作掃除后顧之憂，這就為完善構(gòu)建“三不”一體推進(jìn)機(jī)制建設(shè)提供了有力的組織保障。如果沒有配備“三不”一體推進(jìn)的專門機(jī)構(gòu)和工作人員，那么重視推進(jìn)“三不”一體工作就是紙上談兵，切實(shí)推進(jìn)“三不”一體機(jī)制建設(shè)也是一句空話。

啟示三，廉政教育是“三不”制度建設(shè)的有效路徑。開展廉政教育是抓好反腐倡廉工作的重要手段，是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要保證。反腐倡廉，培植公正清明的政府行政道德，教育方面所發(fā)揮的重要作用無可替代。教育反腐雖然時(shí)限漫長些，卻是廉潔公務(wù)員世界觀之內(nèi)化養(yǎng)成的必經(jīng)之途。在當(dāng)前反腐倡廉日趨嚴(yán)峻的形勢下，必須重視抓好黨員干部的廉政教育工作，認(rèn)真將反腐倡廉工作的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。近年來，深圳市光明區(qū)在保持反腐敗高壓態(tài)勢、加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，積極探索廉政教育的有效途徑。第一，自主創(chuàng)辦特色廉政教育欄目。今年4月以來，光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委宣傳部聯(lián)合自主創(chuàng)辦的特色廉政教育欄目《墨韻說廉》舉行首播儀式。該欄目開播是區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)廉政教育的一次有益嘗試。活動中，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部現(xiàn)場創(chuàng)作相關(guān)廉潔主題書法作品，并結(jié)合黨規(guī)黨紀(jì)、典型案例進(jìn)行解讀，從“公生明、廉生威”談起，教育引導(dǎo)黨員干部要秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。這既弘揚(yáng)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法;第二，先后開展“用身邊事教育身邊人”系列警示教育活動，成立黨風(fēng)廉政宣講團(tuán)面向全社會宣講，與主流媒體聯(lián)合開設(shè)“以案明紀(jì)”專欄，開展廉潔文化“六進(jìn)”等活動。在活動中，圍繞推進(jìn)“三不”一體，突出社會效果，強(qiáng)調(diào)教育的溫度，努力營造崇廉尚潔、見廉思齊的氛圍，特別重視用生活化、接地氣的方式，努力推動黨紀(jì)法規(guī)如春風(fēng)化雨般滲透到黨員干部心中。

自主創(chuàng)辦特色廉政教育欄目“墨韻說廉”，通過現(xiàn)場創(chuàng)作、解讀習(xí)近平總書記系列重要講話、文章、談話中引用的古代典籍和經(jīng)典名句，配合講解典型案例，用書法傳遞廉潔文化正能量。

啟示四，形成監(jiān)督合力是“三不”制度建設(shè)的關(guān)鍵。要真正建立系統(tǒng)化、全方位的反腐倡廉監(jiān)督體系，必須最大限度地發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能作用，形成多方參與的監(jiān)督合力，充分發(fā)揮國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，讓黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，完善監(jiān)督體系。只有這樣，才能更高效地發(fā)揮監(jiān)督的作用，共同營造良好監(jiān)督氛圍，才能共同保證黨內(nèi)監(jiān)督真正發(fā)揮作用。在落實(shí)推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的過程中，光明區(qū)“三不”一體推進(jìn)辦公室積極打好“整體戰(zhàn)”，形成多方齊抓共管的監(jiān)督合力，“監(jiān)督之網(wǎng)”越織越密。一方面，充分整合各職能部門的協(xié)作機(jī)制形成監(jiān)督合力、強(qiáng)化統(tǒng)籌效果。另一方面，通過一鍵舉報(bào)窗口以及制發(fā)“廉政監(jiān)督服務(wù)卡”，使投訴舉報(bào)渠道更加暢通，充分調(diào)動群眾監(jiān)督的力量，確保黨內(nèi)外監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)監(jiān)督走深走實(shí)，最大限度遏制腐敗問題發(fā)生。

在“‘三不一體推進(jìn)制度建設(shè)與法治保障”在線研討會上，專家學(xué)者和紀(jì)委監(jiān)委業(yè)務(wù)部門的同志在云上的交流，對于從理論上加深、夯實(shí)“三不”一體機(jī)制的法治基礎(chǔ)和制度建構(gòu)的思考，對于在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)際工作中，推進(jìn)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作的規(guī)范化、法治化，都是一個(gè)非常好的契機(jī)。

我們期待，在推進(jìn)反腐敗“三不”一體機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐探索中，將會出現(xiàn)更多如深圳市光明區(qū)這樣的新思路新經(jīng)驗(yàn)新舉措，以積極鞏固反腐敗斗爭成果，努力促使我國黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣向好發(fā)展，從而不斷推動中國特色社會主義事業(yè)穩(wěn)健前行。

（執(zhí)筆人： 陳陽波 ?杜鳳嬌 ?王克;作者分別為人民論壇網(wǎng)總編輯、湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生;人民論壇網(wǎng)副總編輯;人民論壇網(wǎng)課題部副主任）

責(zé)編/趙光菊 ? ?美編/于珊