達(dá)川區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)和示范性

【點(diǎn)評(píng)嘉賓】

楊宜勇 ?國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)

青連斌 ?中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授

郇慶治 ?北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

胡 ? ?敏 ?中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員

周慶智 ?中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任、研究員

李秉龍 ?中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授

基層社會(huì)治理是人民安居樂業(yè)的前提和保障。當(dāng)前各種矛盾問題易發(fā)多發(fā)，各種利益訴求不斷涌現(xiàn)，使得基層社會(huì)治理面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。推動(dòng)基層社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)實(shí)施“財(cái)政因素分配法”“社會(huì)救助一站式服務(wù)法”和“315群眾工作法”，破解了一些棘手的基層社會(huì)治理難題，人民論壇特邀專家對(duì)其創(chuàng)新做法進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

楊宜勇：讓老百姓成為基層社會(huì)治理的主人

達(dá)川實(shí)踐表明，全民總動(dòng)員、提高老百姓的治理素養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。過去，達(dá)州市達(dá)川區(qū)工作人員深入基層調(diào)研群眾自治工作，發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方存在群眾民主意識(shí)淡薄，個(gè)別基層干部服務(wù)意識(shí)淡薄、群眾觀念不強(qiáng)，工作方式上不親民、不接地氣等問題，導(dǎo)致工作效果差，群眾滿意度低;部分村（社區(qū)）村（居）務(wù)公開形式單一、公開內(nèi)容簡(jiǎn)單、公開時(shí)效性差。對(duì)此，達(dá)川區(qū)黨委和政府經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，出臺(tái)并實(shí)施包括論證聽證制度、民主議事制度、民主評(píng)議工作制度、村規(guī)民約和居民公約、民情懇談制度、小區(qū)（院落）自治制度、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度、村（居）務(wù)公開制度、述職述廉制度、問責(zé)制度“十大基層群眾自治制度”，主動(dòng)給老百姓賦權(quán)、賦能，使他們不再是單純基層社會(huì)治理的對(duì)象，而是成為基層社會(huì)治理的主人。

達(dá)川實(shí)踐驗(yàn)證，注重高質(zhì)量治理、提高績(jī)效是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本追求。達(dá)川區(qū)通過優(yōu)化治理流程，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)管理不斷提質(zhì)增效，全面依托以信息化為支撐的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，按照400-600戶或1000-1500人左右為一個(gè)網(wǎng)格規(guī)模，將人、地、事、物、情、組織等全部納入網(wǎng)格管理，消除管理盲區(qū)的同時(shí)，提升管理成效;通過打破部門信息壁壘，整合社會(huì)資源，打通困難群眾救助的“最后一公里”，構(gòu)建了高效、便捷、透明的社會(huì)救助制度體系。實(shí)施“財(cái)政因素分配法”，使財(cái)力得以下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了財(cái)力保障?！?15群眾工作法”在達(dá)川區(qū)全面落地生根，達(dá)川區(qū)司法局在信訪局接待大廳旁邊特意設(shè)置了達(dá)川區(qū)信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)，由法律工作人員為有需要的信訪群眾提供法律援助。這樣做不僅使得信訪數(shù)量持續(xù)大幅下降，而且使得信訪事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)間大幅縮短，重大敏感時(shí)段均實(shí)現(xiàn)了“零進(jìn)京”“零到省”“零非訪”。

青連斌：真正打通困難群眾救助的“最后一公里”

達(dá)川區(qū)建立社會(huì)救助大平臺(tái)這一創(chuàng)新做法，有幾點(diǎn)是值得特別肯定的：第一，黨委和政府的高度重視。社會(huì)救助是兜住困難群眾基本生活底線的一項(xiàng)最基礎(chǔ)性工程，同經(jīng)濟(jì)工作不同，它是花錢而不掙錢的。達(dá)川區(qū)委、區(qū)政府從2013年開始，就出臺(tái)一系列政策文件，規(guī)范社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)流程，在地方財(cái)力并不充裕的條件下，優(yōu)先保障社會(huì)救助資金的足額到位。

第二，堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心不是一句口號(hào)，必須切實(shí)體現(xiàn)在黨和政府的一切工作中。一方面，達(dá)川區(qū)建立的社會(huì)救助大平臺(tái)，使困難群眾只需進(jìn)一扇門，業(yè)務(wù)前移鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大方便了困難群眾的救助申請(qǐng)。另一方面，僅僅一年左右的時(shí)間，通過平臺(tái)救助了困難群眾23萬余人，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困戶的救助全覆蓋，避免了因?yàn)?zāi)、因?qū)W、住房、臨時(shí)生活困難的群眾墮入貧困行列。

第三，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)取得突破。近年來，我國一直在推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革和服務(wù)型政府建設(shè)。達(dá)川區(qū)在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不變的前提下實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門職能調(diào)整，一方面，破解了基層社會(huì)救助管理服務(wù)中的難點(diǎn)，優(yōu)化和提升了社會(huì)管理服務(wù)水平;另一方面，真正打通困難群眾救助的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了困難群眾得實(shí)惠、基層干部減負(fù)擔(dān)、部門工作有實(shí)效的良性循環(huán)。

第四，把有限的資源用到真正困難的群眾身上。首先，達(dá)川區(qū)通過社會(huì)救助大平臺(tái)，克服了社會(huì)救助資源的碎片化、部門化使用，提升了社會(huì)救助資源的使用效率。其次，通過信息化手段避免了有限的救助資源被浪費(fèi)到不該救助的人員和地方，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)救助。再次，通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，有效杜絕了關(guān)系救助、人情救助和微腐敗、與民爭(zhēng)利等現(xiàn)象，既嚴(yán)肅了黨紀(jì)、純潔了政風(fēng)，又避免了寶貴的社會(huì)救助資源的浪費(fèi)。

郇慶治：達(dá)川區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新具有前沿性示范意義

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)的大背景下，由社會(huì)治理及其創(chuàng)新所引領(lǐng)的社會(huì)建設(shè)不僅自身呈現(xiàn)為一個(gè)生機(jī)勃勃的改革與發(fā)展新場(chǎng)域，而且越來越顯示出一種區(qū)域整體乃至全國范圍的前沿性、全局性促動(dòng)意義。從社會(huì)建設(shè)的視角來看，達(dá)川區(qū)的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐有以下示范意義：

一是必須從“五位一體”社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的政治高度來認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)的極端重要性。尤其是對(duì)于廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，全面推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要方面是必須更多考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之間的平衡協(xié)調(diào)，而社會(huì)建設(shè)理應(yīng)成為其中的一個(gè)關(guān)鍵性層面或突破口。二是主動(dòng)從社會(huì)建設(shè)的視角理解與推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。近年來達(dá)川的實(shí)踐探索清楚地表明，無論是針對(duì)少數(shù)特殊群體的信訪制度機(jī)制改革、社會(huì)救助制度改革，還是面向所有公眾的縣域財(cái)政預(yù)算體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)基層治理制度創(chuàng)新，其核心目標(biāo)都是一個(gè)穩(wěn)定安全、公平公正、互助自治的社會(huì)建設(shè)，使廣大普通人民群眾能夠享受到國家現(xiàn)代化不斷發(fā)展的成果。三是充分利用黨和政府的重大（或區(qū)域）發(fā)展戰(zhàn)略及其相關(guān)政策促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。從達(dá)川的探索可以看出，如果沒有國家和省市層級(jí)的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付支持，像“財(cái)政因素分配法”這種改革舉措的力度與效果就肯定會(huì)大打折扣。四是圍繞國家（區(qū)域）治理體系與治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。達(dá)川的實(shí)踐表明，社會(huì)治理創(chuàng)新并不意味著照抄照搬西方國家或我國中東部地區(qū)的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)與做法，而是必須與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)一個(gè)區(qū)域或社區(qū)的社會(huì)治理法治化、制度化、規(guī)范化、職業(yè)化和現(xiàn)代化。