探索基層社會治理創(chuàng)新的有效路徑

李富強(qiáng) 韓冰曦

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一項重大任務(wù)，也是增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感的有效途徑。有序推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，需要結(jié)合各地發(fā)展實際，將頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為能落實、易操作、出實效的政策措施。近年來，達(dá)州市達(dá)川區(qū)在保障和改善民生、加強(qiáng)基層社會治理方面進(jìn)行了一系列積極探索。人民論壇記者就相關(guān)政策的實施效果、治理難點等問題，專訪了中共達(dá)州市委常委、達(dá)川區(qū)委書記許國斌。

人民論壇：近年來，達(dá)川在推進(jìn)深化改革的過程中，加強(qiáng)財政法治建設(shè)，創(chuàng)新實施了“財政因素分配法”。請問達(dá)川“財政因素分配法”出爐的背景是什么？

許國斌：黨的十八屆三中全會明確要求，建立現(xiàn)代財政制度，重點要落實好“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)，這為各地深化財政體制改革明確了方向、提供了遵循。

達(dá)川區(qū)總?cè)丝?22萬，其中農(nóng)村人口占80%，人口多、底子薄、欠發(fā)達(dá)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，原來執(zhí)行的“基數(shù)”+“增長”財力保障模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時代發(fā)展的需要，地方財權(quán)和事權(quán)不匹配、財政分配不規(guī)范等一系列新問題逐漸暴露。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展受限。全區(qū)54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展能力較弱。二是干部流動不暢。為保障財政運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得不把主要精力放在到縣里搞協(xié)調(diào)、爭取資金、跑項目上，導(dǎo)致縣里干部“下不去”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“上不來”。三是預(yù)算約束不力。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各類派駐機(jī)構(gòu)以各種名目、理由上報經(jīng)費請示，財政追加現(xiàn)象頻繁。四是滋生“蒼蠅”腐敗。制度的不規(guī)范導(dǎo)致管理漏洞，在經(jīng)費爭取、追加過程中，少數(shù)干部乘機(jī)以權(quán)謀私、“吃拿卡要”。

人民論壇：通過幾年來的探索與實踐，達(dá)川通過“財政因素分配法”構(gòu)建起怎樣的基層財政保障體系？取得了哪些重要成果？

許國斌：為從根源上解決上述問題，達(dá)川區(qū)堅持依法行政、依法理財，把財力向基層傾斜、激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力作為改革的主攻方向，以財政分配體制改革為突破口，制定出臺“財政因素分配法”，將財政分配運行全面推上制度化軌道。

六年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總支出從2013年的4.9億元激增到2019年的10.7億元，增長118.4%，從根本上扭轉(zhuǎn)了干部“跑部錢進(jìn)”的不良風(fēng)氣，真正讓基層一線干部“有錢辦事”“有精力抓發(fā)展”。一是干部作風(fēng)更加務(wù)實。失去了“權(quán)力尋租”的土壤后，“吃拿卡要”“蒼蠅腐敗”等發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題從源頭上得以有效遏制，風(fēng)清氣正、崇廉尚實的干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。二是農(nóng)村面貌煥然一新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了自主安排的資金后，充分發(fā)揮集約效應(yīng)，有力推動農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富增收。三是社會矛盾大幅減少。在解決了財政保障后顧之憂的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有條件消赤化債、解困維穩(wěn)，上訪、鬧訪、纏訪現(xiàn)象不斷減少，和諧穩(wěn)定的社會大局持續(xù)鞏固。

人民論壇：達(dá)川堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新建立的社會救助大平臺，廣大群眾的滿意度如何？群眾有哪些獲得感？

許國斌：為切實解決群眾實際困難，2013年7月，達(dá)川區(qū)創(chuàng)新實施“十大民生救助制度”，對流浪乞討人員、殘疾人等十類困難群眾實施精準(zhǔn)救助，取得了良好效果。但在具體實施過程中，仍存在申請救助繁、慢、難等問題，困難群眾救濟(jì)權(quán)得不到充分保障。2017年，我們在“十大民生救助制度”基礎(chǔ)之上，依托全省“一體化政務(wù)服務(wù)平臺”，以“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”服務(wù)體系為載體，整合13個救助部門53項救助業(yè)務(wù)，實行“申審分離”，建立社會救助大平臺，并全程接受紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，著力構(gòu)建遠(yuǎn)程辦理、系統(tǒng)交換、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和微信互動辦理模式，讓困難群眾切身感受到達(dá)川區(qū)社會救助的“力度”“速度”和“溫度”。

一是救助更加便捷高效。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)置社會救助窗口，困難群眾只需“進(jìn)一家門”“跑一次路”，提供基本信息，審批流程自動進(jìn)入網(wǎng)上“一站式”聯(lián)審。同時，對火災(zāi)、突發(fā)重大疾病等特殊救助事項，開通“綠色通道”，實施先救助、后補(bǔ)辦手續(xù)。二是救助更加精準(zhǔn)全面。平臺建立后，依托一門受理系統(tǒng)，53項救助事項全部入駐，27個信息核對部門資源共享，精準(zhǔn)鎖定困難群眾，實現(xiàn)全面救助。三是救助更加陽光廉潔。平臺建立后，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理，救助對象與承辦人員、資金撥付部門“不見面”，從源頭鏟除了“微腐敗”滋生的土壤。同時，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將“社會救助大平臺”植入全區(qū)民生救助監(jiān)管系統(tǒng)，對救助事項進(jìn)行全方位、全過程、全時段監(jiān)督。

人民論壇：為加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，達(dá)川創(chuàng)新實施“315群眾工作法”，用法治思維和法治方式推進(jìn)治區(qū)興區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的價值主要體現(xiàn)在哪些方面？

許國斌：達(dá)川區(qū)委、區(qū)政府把依法治區(qū)作為執(zhí)政基本方略，創(chuàng)新實施“315群眾工作法”，切實將信訪工作納入法治化軌道，從源頭上化解社會矛盾，構(gòu)建新時代社會治理格局。通過近7年的實踐，“315群眾工作法”已在達(dá)川落地生根、開花結(jié)果，探索出了一條基層社會治理的有效路徑。

第一，實施“315群眾工作法”是踐行法治精神、維護(hù)社會穩(wěn)定的生動實踐。從依法解決突出問題入手，立規(guī)矩正方圓，堅持在法律和政策框架下解決“無理取鬧”、以“鬧”爭利、“法不責(zé)眾”等問題，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。第二，實施“315群眾工作法”是保障人民利益、夯實執(zhí)政根基的具體體現(xiàn)。通過暢通民意訴求表達(dá)渠道，把解決矛盾問題和改善民生結(jié)合起來，切實保障人民群眾合法權(quán)益，最大限度地獲得民意認(rèn)同、情感共鳴和工作支持，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。第三，實施“315群眾工作法”是體現(xiàn)干部擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化責(zé)任意識的務(wù)實舉措。面對復(fù)雜的矛盾問題，達(dá)川區(qū)敢于正視、勇于面對，強(qiáng)力化解歷史遺留問題，肅清因誣告帶來的不良風(fēng)氣，弘揚了清風(fēng)正氣。

人民論壇：在您看來，達(dá)川當(dāng)前和今后一個時期基層社會治理的重點和難點在哪里？

許國斌：對達(dá)川區(qū)而言，基層社會治理的重點在鄉(xiāng)村，難點也在鄉(xiāng)村。主要有三個方面：一是基層矛盾糾紛化解壓力比較大。二是基層黨組織引領(lǐng)力不強(qiáng)，個別基層黨組織宗旨意識淡化，在群眾中的凝聚力和號召力弱。三是部分群眾主動參與基層社會治理的熱情不高、意識不強(qiáng)、能力不足。

針對以上問題，達(dá)川區(qū)將認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高基層社會治理現(xiàn)代化、法治化、專業(yè)化水平，加快形成共建共治共享的基層社會治理新格局。一是積極做好提升群眾滿意度的“加法”，持續(xù)深化社會救助制度改革，不斷完善社會救助大平臺，加快構(gòu)建更加全面高效的社會救助體系;扎實推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動，徹底整治漠視侵害群眾利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感。二是認(rèn)真做好化解矛盾糾紛的“減法”，深入實施“315群眾工作法”，扎實開展“民情戶戶通”活動，持續(xù)整治“群眾最不滿意的10件事”，深入基層傾聽群眾呼聲，依法處置各類矛盾糾紛，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。三是全力做好多元共治的“乘法”，深入推行“黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法”，不斷提升基層組織組織力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用;建立健全群眾自治機(jī)制，積極引導(dǎo)群眾參與基層事務(wù)管理，充分激發(fā)群眾的主體性。四是扎實做好簡政放權(quán)的“除法”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善村（居）民自治制度;持續(xù)實施“財政因素分配法”，將更多財政資金投向基層一線，真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）有錢辦事、抓好發(fā)展。

責(zé)編/張寒 ? ?美編/李智