高新技術(shù)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響研究

摘 要：高新技術(shù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“高企”）是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，加快培育發(fā)展高企，對(duì)建立科技強(qiáng)國(guó)具有重要意義。通過(guò)敘述高企發(fā)展的現(xiàn)狀，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)實(shí)任務(wù)需求出發(fā)，分析2016年新出臺(tái)的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，探討激勵(lì)機(jī)制對(duì)高企發(fā)展的影響，研究提出發(fā)展高企的政策建議。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè) 激勵(lì)機(jī)制

一、高企發(fā)展的現(xiàn)狀

高企是國(guó)家發(fā)展高質(zhì)量科技型生產(chǎn)力的核心，有力推動(dòng)我國(guó)的科技發(fā)展水平。高企對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以有利保護(hù)，將科技成果迅速轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到降本增效的效果。近年來(lái)，各國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)越發(fā)重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技進(jìn)步，大力發(fā)展高企，并出臺(tái)一系列政策用于鼓勵(lì)高企。

二、新高企政策的分析

國(guó)家為了大力扶持高企發(fā)展，制定了相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以財(cái)稅優(yōu)惠政策為主。早在2008年，我國(guó)就制定了高企稅收優(yōu)惠政策。2008年，我國(guó)制定并頒布了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作指引》 。2016年，我國(guó)對(duì)2008年制定的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修訂。

2016年新頒布的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作指引》具有如下特點(diǎn)：（1）認(rèn)定條件系統(tǒng)性強(qiáng)。高企認(rèn)定政策要求企業(yè)組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，分工明確，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，擁有一定比例的研發(fā)投入，組建企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，努力開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新組織管理等。（2）認(rèn)定流程規(guī)范透明。《辦法》《指引》對(duì)高企認(rèn)定方式、評(píng)價(jià)指標(biāo)、認(rèn)定管理流程、認(rèn)定管理組成單位等均有明確規(guī)定，評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)完善、專家評(píng)審團(tuán)公開透明、科財(cái)稅多部門聯(lián)合管理，規(guī)范透明。（3）稅收減免政策為后補(bǔ)助。高企認(rèn)定評(píng)價(jià)是依據(jù)企業(yè)過(guò)去三年的創(chuàng)新投入產(chǎn)出情況，企業(yè)所得稅減免周期是獲評(píng)的后三年。（4）激勵(lì)機(jī)制以企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利為前提。企業(yè)利潤(rùn)、應(yīng)稅所得額、稅收減免額、政策激勵(lì)之間呈正相關(guān)。（5）企業(yè)認(rèn)定具有一定成本。高企認(rèn)定需提供申報(bào)前三年年度審計(jì)報(bào)告、研發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)品專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告;并且企業(yè)進(jìn)行高企申報(bào)咨詢，支付一定的服務(wù)費(fèi)。

三、激勵(lì)機(jī)制對(duì)高企發(fā)展的影響

政策激勵(lì)機(jī)制的制定和完善，一方面，有利于高企降本增效，加大研發(fā)投入，抵御技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或?qū)嵤┘娌⒅亟M，健康有序發(fā)展;另一方面，有利于高企技術(shù)進(jìn)步，培養(yǎng)技術(shù)性人才，引進(jìn)專家和高精尖設(shè)備，建立產(chǎn)學(xué)研合作，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。2016年新的高企激勵(lì)機(jī)制，既帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

在企業(yè)的自主創(chuàng)新能力方面，要求企業(yè)在追求擴(kuò)張的同時(shí)，注重科技實(shí)力的培養(yǎng)。現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)分依據(jù)“數(shù)量+質(zhì)量”評(píng)判，企業(yè)的主要產(chǎn)品與其擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高新產(chǎn)品收入相關(guān)聯(lián)。由評(píng)審專家檢查各指標(biāo)，以及評(píng)價(jià)企業(yè)的科技研發(fā)實(shí)力。在企業(yè)兼顧發(fā)展速度與質(zhì)量方面，2016年高企認(rèn)定關(guān)注企業(yè)銷售收入增長(zhǎng)率以及凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率，引導(dǎo)高企又好又快發(fā)展。高企研發(fā)投入風(fēng)險(xiǎn)高、收益波動(dòng)大，部分企業(yè)無(wú)法享受財(cái)稅優(yōu)惠。在企業(yè)申報(bào)高企方面，工作難度和專業(yè)度加大。企業(yè)需要安排專職人員了解研發(fā)項(xiàng)目，熟悉高企認(rèn)定政策和激勵(lì)機(jī)制，與財(cái)務(wù)協(xié)同將研發(fā)項(xiàng)目歸集備案并進(jìn)行研發(fā)費(fèi)用管理，明確公司未來(lái)發(fā)展方向，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，推動(dòng)公司產(chǎn)學(xué)研合作，將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在激勵(lì)制度的吸引下，一些企業(yè)通過(guò)各種不正當(dāng)?shù)氖侄悟_取高企資質(zhì)和研發(fā)加計(jì)扣除的優(yōu)惠;高企由地方政府組織評(píng)審，各地專家的水平參差不齊，并存在區(qū)域保護(hù)的不公平現(xiàn)象，進(jìn)而影響有實(shí)力的企業(yè)發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。

四、對(duì)政府推進(jìn)高企發(fā)展的建議

（一）支持企業(yè)兼并重組抵御風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)兼并重組有利于擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。企業(yè)通過(guò)兼并重組，可對(duì)原有資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)充和統(tǒng)籌，達(dá)到最優(yōu)配置，降低生產(chǎn)成本;可保有原先的產(chǎn)品，合理調(diào)動(dòng)資源專注科技研發(fā)，轉(zhuǎn)型升級(jí);可解決原先單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不足，滿足不同的客戶需求，提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)高企進(jìn)行兼并重組，攜手同行。

（二）搭好產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)，提升企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力

作為服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)給高企搭好產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)專家團(tuán)隊(duì)將理論與實(shí)踐結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)的研發(fā)實(shí)力。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)孤立的科研項(xiàng)目，有機(jī)整合，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)為依托，建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部分工，完善科研合作制度，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，發(fā)揮各家之長(zhǎng)，推動(dòng)合作共贏。

（三）加大企業(yè)增值稅減免力度

為了推動(dòng)高企的發(fā)展，財(cái)稅政策激勵(lì)機(jī)制有待完善。增值稅是營(yíng)改增之后企業(yè)的重要稅種，屬于流轉(zhuǎn)稅，其稅基與企業(yè)的產(chǎn)品附加值和科研能力密切相關(guān)。由此，建議對(duì)增值稅也給予一定比例的減免，所得稅與增值稅的減免相輔相成，能夠達(dá)到普惠高企的效果。

作者簡(jiǎn)介：張娉（1991—），女，江蘇蘇州人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2018級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。