大質(zhì)檢改革的意義

馬文國(guó) 賈朝宏

【摘要】站在國(guó)家的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和理解我們的大質(zhì)檢建設(shè)。做好大質(zhì)檢的真正目的是跳出質(zhì)檢看質(zhì)檢，通過(guò)我們的大質(zhì)檢文化建設(shè)，形成人人關(guān)心質(zhì)量、關(guān)注質(zhì)檢的良好氛圍，推動(dòng)質(zhì)檢工作又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】大質(zhì)檢 ?質(zhì)檢文化 ?下放 ?覆蓋

2019年11月，昌吉州市場(chǎng)監(jiān)督管理局將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、物價(jià)、知識(shí)整合成立市場(chǎng)監(jiān)管局這是新的時(shí)代背景賦予質(zhì)檢工作新的使命，大質(zhì)檢應(yīng)運(yùn)而生。質(zhì)檢文化建設(shè)是理性和感性突破的結(jié)合，是一種舊與新的平衡過(guò)渡，是質(zhì)檢全體職工工作經(jīng)驗(yàn)和成果的積淀。其在本質(zhì)上就是一場(chǎng)價(jià)值觀的革命，但與革命的暴風(fēng)驟雨不同的是，質(zhì)檢文化在實(shí)踐中需要的是理性的改良，一步步耐心的牽引，從而達(dá)到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的作用。大質(zhì)檢文化對(duì)于形成融合、整合、聯(lián)合的大質(zhì)檢工作機(jī)制，形成合心、合力、合作的大質(zhì)檢工作氛圍，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展有著十分重要的作用。

一、大質(zhì)檢文化的內(nèi)涵和外延

文化是一個(gè)內(nèi)涵豐富、外延寬廣的多維概念。從廣義上講，文化是指人類社會(huì)歷史實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。也就是說(shuō)，凡是能超越本能的人類有意識(shí)的作用于自然界和社會(huì)的一切活動(dòng)及其結(jié)果都屬于文化。以此為參照，質(zhì)檢文化是質(zhì)檢人在質(zhì)檢行業(yè)發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，是質(zhì)檢這一特定行業(yè)有意識(shí)作用于自然界和社會(huì)的一切活動(dòng)及其結(jié)果。從某種意義上來(lái)說(shuō)，質(zhì)檢理念、質(zhì)檢行業(yè)的核心價(jià)值觀、制度體制、行為規(guī)范、質(zhì)檢傳統(tǒng)，以及質(zhì)檢人的人生觀、價(jià)值觀、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和理想追求等。強(qiáng)調(diào)一個(gè)“大”字，是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)檢文化內(nèi)涵的提升和外延的拓展。

質(zhì)檢工作宗旨是質(zhì)檢系統(tǒng)在工作目標(biāo)、總體運(yùn)行思路方面的信念;質(zhì)檢精神是質(zhì)檢人在追求完成目標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)長(zhǎng)期打拼體現(xiàn)出來(lái)的意志品質(zhì);質(zhì)檢理念是質(zhì)檢行業(yè)在運(yùn)行管理中所持的信念或職業(yè)道德、規(guī)范等行為準(zhǔn)則;質(zhì)檢人的價(jià)值觀、人生觀是質(zhì)檢人在履行職能責(zé)任過(guò)程中，長(zhǎng)期積累并認(rèn)同的對(duì)事物、行為、目標(biāo)進(jìn)行判斷和選擇的標(biāo)準(zhǔn);質(zhì)檢人的工作作風(fēng)是體現(xiàn)為忠于職守、精通業(yè)務(wù)、遵紀(jì)守法、務(wù)實(shí)高效的職業(yè)操守和品格。質(zhì)檢文化的核心內(nèi)涵是質(zhì)檢精神。

質(zhì)檢部門(mén)作為以綜合管理、技術(shù)檢測(cè)、行政執(zhí)法為主要特征的政府職能部門(mén)，在其文化建設(shè)中還應(yīng)貫穿科學(xué)、公正、廉潔、高效的基本理念?？茖W(xué)是對(duì)質(zhì)檢部門(mén)技術(shù)檢測(cè)上的要求，公正是對(duì)質(zhì)檢部門(mén)執(zhí)法辦案上的要求，廉潔是對(duì)質(zhì)檢部門(mén)行風(fēng)建設(shè)上的要求，高效是對(duì)質(zhì)檢部門(mén)工作作風(fēng)上的要求。四者結(jié)為一體，互動(dòng)共生，是質(zhì)檢部門(mén)的立身之本、發(fā)展之基。

質(zhì)檢文化是在質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展過(guò)程中凝聚形成的，并隨著質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展而不斷升華。質(zhì)檢事業(yè)培育和催生了質(zhì)檢文化，質(zhì)檢文化對(duì)質(zhì)檢工作起著重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，質(zhì)檢文化只有付諸質(zhì)檢實(shí)踐。大質(zhì)檢文化建設(shè)的內(nèi)涵是精神層面的訴求，并通過(guò)內(nèi)部資源的“合心、合力、合作”完成文化提升，那么大質(zhì)檢文化建設(shè)的外延則指向與社會(huì)物質(zhì)與精神的全面良性互動(dòng)，通過(guò)與社會(huì)資源的“融合、整合、聯(lián)合”實(shí)現(xiàn)文化擴(kuò)展。

二、該放的放該管的也得管

作為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的主管部門(mén)，質(zhì)檢總局堅(jiān)持加快構(gòu)建“放管服”的質(zhì)量提升工作格局，增強(qiáng)改革實(shí)效。

2015年8月，質(zhì)檢總局制定了《關(guān)于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的意見(jiàn)》，提出了“三個(gè)最大限度”，即最大限度取消審批項(xiàng)目、最大限度下放審批權(quán)限、最大限度優(yōu)化審批程序。

“該取消的取消、該轉(zhuǎn)認(rèn)證的轉(zhuǎn)認(rèn)證”。《意見(jiàn)》提出對(duì)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的所有產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)現(xiàn)狀、質(zhì)量抽查狀況以及產(chǎn)品自身屬性，逐個(gè)進(jìn)行質(zhì)量安全分析研判，最終把許可類別嚴(yán)格限制在“公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和意識(shí)形態(tài)安全”風(fēng)險(xiǎn)高的范圍。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》，取消質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)低、能通過(guò)事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的19類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理;將3類主要與大眾消費(fèi)密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的產(chǎn)品由實(shí)施生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。

“取消的19類產(chǎn)品涉及9000家企業(yè)，這些企業(yè)每5年需要申請(qǐng)換發(fā)證書(shū)并接受實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)，每年需要向質(zhì)監(jiān)部門(mén)提交自查報(bào)告，生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化時(shí)，還需要重新辦理生產(chǎn)許可證?！辟|(zhì)檢總局副局長(zhǎng)李元平表示，取消后，這些企業(yè)不需要再辦理生產(chǎn)許可證規(guī)定的各項(xiàng)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了完全松綁。

“該下放的下放，該管住的管住”。《決定》還提出對(duì)仍需實(shí)施生產(chǎn)許可，但生產(chǎn)工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，且量大面廣、由地方管理更有效的8類產(chǎn)品，將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)，涉及企業(yè)2900多家。

放得下還要確保接得住、管得嚴(yán)。質(zhì)檢總局隨后規(guī)范了各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)全面壓縮生產(chǎn)許可審批時(shí)限、簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可受理環(huán)節(jié)、改進(jìn)企業(yè)審查方式、優(yōu)化產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)等要求，著力加強(qiáng)地方承接能力建設(shè)。

三、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制推動(dòng)全覆蓋

“一方面，要加大取消、下放和轉(zhuǎn)認(rèn)證力度，給企業(yè)松綁;另一方面，要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，有效防范風(fēng)險(xiǎn)?！崩钤秸f(shuō)，原審批程序中發(fā)證前由發(fā)證機(jī)關(guān)實(shí)施的產(chǎn)品檢驗(yàn)被取消，由企業(yè)自主提供;現(xiàn)場(chǎng)審查環(huán)節(jié)從發(fā)證前改為后置，實(shí)施先發(fā)證后審核。

“放”開(kāi)產(chǎn)品檢驗(yàn)，卻不等于放松對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。對(duì)于在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，質(zhì)檢總局將推動(dòng)建立對(duì)企業(yè)實(shí)施懲罰性賠償制度，形成對(duì)不誠(chéng)信、不自律、不履行主體責(zé)任企業(yè)的高壓態(tài)勢(shì)，督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

與此同時(shí)，開(kāi)展質(zhì)量信用評(píng)價(jià)，質(zhì)檢總局加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管體系，實(shí)施“黑名單”制度，增加質(zhì)量失信企業(yè)生產(chǎn)成本，支持質(zhì)量守信企業(yè)健康發(fā)展，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

“‘加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管更需要企業(yè)的責(zé)任心與信用度，形成行業(yè)自律，避免造成有效投資增速放緩、無(wú)證生產(chǎn)、假冒偽劣等現(xiàn)象?！痹谕粲駝P看來(lái)，減少部分許可認(rèn)證檢驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制，可以更好地增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。如今，許可證“瘦身”，繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可管理的產(chǎn)品減至38類。事前審批在簡(jiǎn)化，事中事后在監(jiān)管，監(jiān)督抽查成為放開(kāi)事前、管住事中事后的重要保障。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的要求，進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)品的抽查力度，擴(kuò)大抽查覆蓋面，增加抽查頻次和品種，通過(guò)抽查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果，力促監(jiān)管全覆蓋。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒曉凡，帥永華.淺談提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理水平和檢測(cè)工作質(zhì)量的途徑和方法[J].計(jì)量與測(cè)試技術(shù)，2015，（1）：61-62.

[2]楊雪梅.我國(guó)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)策研究[D].昆明理工大學(xué)，2015.