公證參與社會管理可行性初探

唐雯

【摘要】進(jìn)入到新時代以來，創(chuàng)新型社會管理成為人們的新議題，以人為本，把握核心，應(yīng)用公證的力量探討創(chuàng)新型社會的建設(shè)方式，可以全面保護(hù)群眾的利益?；诖?，本文主要分析公證參與社會管理的可行性，并提出參與的路徑，以提高創(chuàng)新型社會建設(shè)的有效性。

【關(guān)鍵詞】公證 ?創(chuàng)新型社會 ?社會管理

現(xiàn)代民眾的受教育水平提升，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得人們的生活質(zhì)量提高，對于公證的了解水平也越來越高。作為一種全新的社會服務(wù)方式，公證立足于百姓需求，可以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為有需要的民眾提供全新的法律幫助方式，減少民事糾紛，體現(xiàn)社會管理職能，成為社會和諧建設(shè)的重要輔助力量。

一、公證參與社會管理的可行性

首先，進(jìn)入到新時代以來，國家大力推行法治化和制度化的建設(shè)，社會立法環(huán)境完善，執(zhí)法約束力增強(qiáng)。為了更好地服務(wù)社會，政府進(jìn)行了多輪的職能調(diào)整，公證這種方式緊緊圍繞政府中心工作開展，有助于政府依法行政，維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，拓展新的辦事方法。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在民事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公證方式已經(jīng)成為了一種比較成熟的業(yè)務(wù)。從2018年12月上海市進(jìn)行的社會調(diào)查當(dāng)中，可以看到78%左右的群眾對公證的程序有所了解，14%的群眾過去三年當(dāng)中使用過公證的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。最后，現(xiàn)代社會發(fā)展形勢多樣，延伸出了新的需求，生活領(lǐng)域也發(fā)生了多元化的變化，進(jìn)行公證這種方式可以以人為本，拓展業(yè)務(wù)新的增長點(diǎn)。同時，經(jīng)過過去五年的發(fā)展，公證隊(duì)伍不斷壯大，公證人員的政治素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職業(yè)道德素質(zhì)都穩(wěn)步提高，這也為公證參與社會管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、應(yīng)用公證方法建設(shè)創(chuàng)新型社會管理模式的路徑

（一）規(guī)范公證辦理程序

規(guī)范的辦理程序可以提高公證行業(yè)的自律水平和執(zhí)業(yè)規(guī)范水平，為民眾提供更加有質(zhì)量的公證服務(wù)。首先，要對公證的程序進(jìn)行規(guī)范化的管理，例如在政府的官方網(wǎng)站上、微博、微信平臺等方面，公開辦證程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦證信息、投訴舉報渠道以及具體的違紀(jì)違法記錄等等，做到規(guī)范化建設(shè)。其次，幫助民眾掌握正確的公證辦理路徑，例如在程序公開的過程當(dāng)中要定期進(jìn)行網(wǎng)頁信息更新，拓展公證處的業(yè)務(wù)范圍，使民眾可以查詢政府部門的公證服務(wù)平臺，了解公證的詳細(xì)情況。最后，在公開辦證信息管理的過程當(dāng)中，要全面納入編號信息、種類信息、公證申請人信息等，向全社會公示違紀(jì)違規(guī)記錄，方便百姓進(jìn)行查詢。通過這種六公開、三規(guī)范的制度，借助大數(shù)據(jù)的自動存儲和自動挖掘功能，建設(shè)信息化平臺，幫助各個公證管理機(jī)關(guān)對轄區(qū)內(nèi)的公證處進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督與管理，對于不予受理拒絕公證的辦事人員進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)公證信息之間的共享機(jī)制。

（二）監(jiān)督公證辦理質(zhì)量

質(zhì)量始終是公證服務(wù)的第一生命線。在公證管理的過程當(dāng)中，一方面始終以人為本，公證人員應(yīng)對黨政府和民眾負(fù)責(zé)，一切從制度的角度出發(fā)。遵循管理措施，圍繞著公信力開展所有的工作。另一方面，在行為的過程當(dāng)中要保護(hù)利益相關(guān)者的權(quán)益，避免存在虛假或欺騙的行為，造成當(dāng)事人更加嚴(yán)重的矛盾沖突，或者造成公信力受到質(zhì)疑。為了達(dá)到以上兩個目的，要出具具有法律文書的文件，始終在內(nèi)心對公證視野具有崇敬感和榮譽(yù)感，懷有敬畏心，發(fā)自內(nèi)心地為民眾服務(wù)解決問題。在質(zhì)量監(jiān)督的過程當(dāng)中還要對個人行為進(jìn)行約束，對所有的公證辦理人員講明所需要承擔(dān)的法律后果和具體的責(zé)任，避免其業(yè)務(wù)水平不高或個人職業(yè)道德素養(yǎng)不良影響公證服務(wù)的具體履行。

（三）轉(zhuǎn)變公證服務(wù)模式

傳統(tǒng)公證服務(wù)模式主要是由公證處來提供，民眾提交申請之后，攜帶紙質(zhì)版表格在公證處蓋章獲得相應(yīng)的服務(wù)，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展之下，應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)模式。第一，可以通過一站式政府服務(wù)平臺納入公證服務(wù)，為民眾的法律需求提供更多的便利。第二，可以在線上開展公證服務(wù)工作，改善服務(wù)的細(xì)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)的流程，提高公證服務(wù)的辦事效率，并在網(wǎng)絡(luò)上征集民眾對公證服務(wù)的滿意程度。第三，公證服務(wù)要推行人性化的管理和個性化的管理。例如，在長時間辦理業(yè)務(wù)的過程中，為當(dāng)事人提供茶水。準(zhǔn)備老花鏡或者輪椅等等，為老年人提供個性化的關(guān)懷，并且開展先受理、后收費(fèi)或者免打印費(fèi)免服務(wù)費(fèi)的方法，照顧一些低收入群體。向有需求的民眾發(fā)放服務(wù)指南，幫助其了解公證的辦理內(nèi)容，從而提供一站式的法律公證服務(wù)，解決民眾最關(guān)心的問題。

（四）擴(kuò)大公證信息覆蓋范圍

當(dāng)今時代是數(shù)字化的時代，也是信息化的時代，只有全面拓展公證信息與公證服務(wù)的覆蓋范圍，轉(zhuǎn)變公證服務(wù)的發(fā)展模式，才能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新型社會管理。第一，要全面貫徹公證工作的法制化、制度化建設(shè)，全面公開信息，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息舉報和監(jiān)督的平臺，從而提高公證工作的實(shí)際質(zhì)量，擴(kuò)大公證工作的公信力，全面加強(qiáng)宣傳。第二，進(jìn)行設(shè)備的維護(hù)與設(shè)備更新的投入，進(jìn)一步規(guī)范辦證程序，并加強(qiáng)對公證人員的技能化培訓(xùn)和信息化的培訓(xùn)，保障其可以操作現(xiàn)有的技術(shù)軟件和技術(shù)設(shè)備，為民眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。第三，還要應(yīng)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、移動通信系統(tǒng)，對所有的公證信息進(jìn)行自動化的匯總，避免出現(xiàn)信息錯誤信息冗余或者人為更改人為、作假的現(xiàn)象。主動向民眾搜集意見，并為民眾提供更多的信息化的反饋渠道。進(jìn)行匿名化的處理，保護(hù)舉報人安全。

三、結(jié)論

綜上所述，有效的公證可以預(yù)防糾紛，減少訴訟，提高社會管理的便利性和有效性，推進(jìn)社會管理的法律化和制度化建設(shè)，調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，解決當(dāng)事人的難題。從本文分析可知，研究公證參與社會管理的可行性，有利于我們從多元化的角度探討解決社會矛盾的方式，發(fā)揮公證在社會管理當(dāng)中的多層面作用。健全法律保障創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展方向，為民眾提供更多的實(shí)惠。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏先華.多維論域下公證參與司法輔助事務(wù)改革的理論檢視[J/OL].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）：1-7[2020-05-22].

[2]劉志強(qiáng).公證參與司法輔助事務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)問題與對策[J].法制與社會，2020，（11）：106-107.

[3]宋瓊.公證在推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革中的作用[J].法制與社會，2020，（10）：104-105.

[4]顧小衛(wèi).強(qiáng)制公證取消后——公證參與不動產(chǎn)繼承登記業(yè)務(wù)的思考[J].法制博覽，2020，（07）：162-163.