強(qiáng)化糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義

吳波 韓曉艷

糧油產(chǎn)品是人類社會(huì)賴以生存的重要物資，它具有商品的一般屬性，但它始終是戰(zhàn)略性的特殊商品。在我們這樣一個(gè)人口眾多，生產(chǎn)力水平還不算發(fā)達(dá)的國(guó)家，糧油產(chǎn)品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用是顯而易見(jiàn)的，確保糧食安全，我國(guó)建設(shè)發(fā)展和人民生活才有根本保障。因而，糧油產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，對(duì)其必須強(qiáng)化監(jiān)督管理。

一、強(qiáng)化糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障人民身體健康的需要

糧油產(chǎn)品是人類維持生命活動(dòng)所必需的消費(fèi)品，因此，產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到人民群眾的身心健康和消費(fèi)者的合法權(quán)益。就目前的狀況來(lái)說(shuō)，各種殺蟲(chóng)劑和儲(chǔ)糧熏蒸劑的普遍使用，使糧油產(chǎn)品中有農(nóng)藥殘留;工業(yè)“三廢”的污染造成糧油產(chǎn)品中重金屬等有害物質(zhì)增加;有的糧油企業(yè)追求產(chǎn)量和利潤(rùn)，無(wú)視國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品;還有個(gè)別企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者利欲熏心，以次充好，以假亂真，甚至向糧油產(chǎn)品中摻混非食用物。上述現(xiàn)象的存在，使糧油產(chǎn)品的食用品質(zhì)發(fā)生了變化，營(yíng)養(yǎng)成分受到破壞，危害食用者的身體健康，甚至威脅人的生命安全。像用陳化糧生產(chǎn)食品以及毒大米事件都提醒人們，糧油產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題絕不能掉以輕心。所以，強(qiáng)化糧油產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，杜絕不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的糧油產(chǎn)品上市是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障人民身體健康的前提條件。

二、強(qiáng)化糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是保證國(guó)家儲(chǔ)備糧油質(zhì)量良好的需要

為了保障糧食安全，我國(guó)建立了儲(chǔ)備糧制度，國(guó)家有足夠的糧油儲(chǔ)存設(shè)施和儲(chǔ)備量。在儲(chǔ)備糧的內(nèi)部管理上雖然有著極其嚴(yán)格地管理制度，但在個(gè)別地方還是會(huì)出現(xiàn)糧油生霉、降等、品質(zhì)變差的現(xiàn)象。更有甚者在輪換時(shí)收陳糧，以陳充新，以次充好。此類問(wèn)題的出現(xiàn)往往與內(nèi)部監(jiān)督不力相關(guān)，俗話說(shuō)“自己的刀削不了自己的把”，監(jiān)管雖然年年做，有些是流于形式，即便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也是家丑不可外揚(yáng)，往往不了了之，受到損害的是國(guó)家和人民的利益。因此，要保證國(guó)家儲(chǔ)備糧油質(zhì)量良好，能在需要的時(shí)候拿出符合標(biāo)準(zhǔn)的糧油產(chǎn)品，必須建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化外部監(jiān)督的作用，使之不敢、不能弄虛作假。

三、強(qiáng)化糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要

糧油產(chǎn)品是人們每日不可缺少的主要食物，隨著人們食品安全意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)糧油產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來(lái)越高。如果投放市場(chǎng)的糧油產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，造成食品安全事故，就有可能引發(fā)社會(huì)矛盾，出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。因此，必須強(qiáng)化糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，讓人民群眾吃上放心糧油，避免矛盾的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、強(qiáng)化糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是是發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的需要

九十年代起，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新階段。習(xí)近平總書(shū)記曾在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。在此指引下，糧食產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高效率、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的糧食安全保障體系提供強(qiáng)力支撐。糧油產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品的重中之重，只有強(qiáng)化糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，才能推動(dòng)改善種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高糧油產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)資料、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品等級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)的完善，推行產(chǎn)地標(biāo)識(shí)管理、產(chǎn)品條碼制度，建立全程質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。從而保證高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

五、強(qiáng)化糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是國(guó)際貿(mào)易中維護(hù)國(guó)家利益和信譽(yù)的需要

改革開(kāi)放的深化和一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)不斷擴(kuò)大，糧油產(chǎn)品的進(jìn)出口量也日益增加。糧油外貿(mào)企業(yè)如果不重視產(chǎn)品質(zhì)量，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，不僅使企業(yè)本身蒙受損失，國(guó)家的信譽(yù)也會(huì)受到影響。因此，只有強(qiáng)化糧油產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，確保產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良，才能增強(qiáng)我國(guó)糧油產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和信譽(yù)度。

六、強(qiáng)化糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)途徑

強(qiáng)化糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督首先要營(yíng)造法律環(huán)境，讓監(jiān)督者有法可依。在糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督上可遵循的有《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧油流通管理?xiàng)l例》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等。依據(jù)雖多但側(cè)重面各有不同，針對(duì)糧油產(chǎn)品質(zhì)量的還只是管理?xiàng)l例和監(jiān)管辦法，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。從保障糧食安全的角度出發(fā)制定“糧食法”這樣一部專屬的法律來(lái)規(guī)范糧食的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，是保證糧油產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量安全的有效手段。糧食是極其重要的戰(zhàn)略物資，美國(guó)戰(zhàn)略家、前國(guó)務(wù)卿基辛格曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“誰(shuí)控制了糧食，就控制了人類”，對(duì)于這樣重要的產(chǎn)品，立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定一部專門(mén)的法律來(lái)保證它的安全。其次，國(guó)家糧食行政管理部門(mén)應(yīng)按照保障糧食質(zhì)量安全、促進(jìn)糧油品質(zhì)優(yōu)化的要求，制定和實(shí)施糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。對(duì)糧油產(chǎn)品的質(zhì)量等級(jí)、內(nèi)在品質(zhì)、水分含量、生芽、生霉等情況，在生產(chǎn)和儲(chǔ)存過(guò)程中施用的藥劑殘留、真菌毒素、重金屬及其他有害物質(zhì)污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做到有風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，使糧油質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失降到最低限度。三是建立健全糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，充分發(fā)揮糧油檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用。為保證糧油質(zhì)量安全，近年來(lái)國(guó)家對(duì)各級(jí)糧油檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)投入了大量的資金，儀器設(shè)備和環(huán)境條件極大地滿足了檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作的需要，但在很多基層單位面臨人員老化，專業(yè)技術(shù)人員不足的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工作的順利開(kāi)展，糧油檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用不能得到充分地發(fā)揮。因此，在勞動(dòng)用工上要選拔素質(zhì)好、專業(yè)對(duì)口的人員進(jìn)入糧油質(zhì)檢隊(duì)伍。同時(shí)，加大專業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升糧油質(zhì)量檢驗(yàn)人員的專業(yè)技術(shù)能力和水平，以適應(yīng)新時(shí)期糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作的需要。四是明確糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的主體責(zé)任。從目前看，政府的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和糧食部門(mén)都有對(duì)糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，在某些方面存在職能交叉重疊，這就會(huì)出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象，往往是見(jiàn)利益就上，見(jiàn)責(zé)任就躲，監(jiān)督工作落不到實(shí)處。要解決這一問(wèn)題，要從政府層面明確部門(mén)的責(zé)任，消除質(zhì)量安全監(jiān)管盲區(qū)，該管的才能管起來(lái)，出現(xiàn)問(wèn)題該追究的才能追究。