論農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

李華

摘 要：現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支持以及投入力度不斷提升，使得農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的數(shù)額呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，同時(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)管也提出了更高的要求。在對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中，涉及項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、審批、實(shí)施、資金管理與使用、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)及責(zé)任追究各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，其中資金監(jiān)管極為重要?；诖耍疚膶⒅蒯槍?duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及資金監(jiān)管存在的問(wèn)題以及對(duì)策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;資金;監(jiān)管

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的根本目的，是保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用安全，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益。對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投資項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、審批、實(shí)施、資金使用、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)及責(zé)任追究各環(huán)節(jié)全程實(shí)施監(jiān)督和管理，是項(xiàng)目建設(shè)的有效措施。在項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理過(guò)程中要遵循依法依規(guī)原則、規(guī)范管理原則、績(jī)效評(píng)價(jià)原則及全過(guò)程監(jiān)督的原則。

一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及資金管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目審批欠規(guī)范

財(cái)政投資項(xiàng)目覆蓋面廣、種類多，涵蓋農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、畜禽養(yǎng)殖、乳業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品安全、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等百余種項(xiàng)目，項(xiàng)目管理權(quán)限均在農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)和各處、中心（站）數(shù)十個(gè)部門。鑒于以上項(xiàng)目種類多，管理部門多的特點(diǎn)，在項(xiàng)目審批過(guò)程中，有的部門還不夠嚴(yán)格，容易出現(xiàn)各種各樣問(wèn)題，因此，項(xiàng)目批復(fù)后，不能按制定的實(shí)施方案進(jìn)行建設(shè)實(shí)施，有的項(xiàng)目成為爛尾、形象工程，還有的項(xiàng)目中途終止，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）項(xiàng)目建設(shè)及資金管理欠規(guī)范

從項(xiàng)目建設(shè)管理來(lái)看，一是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中部分項(xiàng)目承包商未嚴(yán)格按照國(guó)家制定的相關(guān)制度實(shí)施，存在二次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。二是工程監(jiān)理不到位，有的監(jiān)理資料填寫(xiě)不及時(shí)，建筑材料接收入庫(kù)手續(xù)不全，數(shù)量、質(zhì)量出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。三是對(duì)建設(shè)內(nèi)容變更隨意，變更后不按規(guī)定及時(shí)履行相關(guān)手續(xù)，致使項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)階段性驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

從資金管理來(lái)看，容易發(fā)生問(wèn)題的，例如，在農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支出中，對(duì)已轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和達(dá)不到耕種條件的耕地面積測(cè)量不準(zhǔn)確，仍按上報(bào)的數(shù)額支付，致使造成套取財(cái)政資金的后果;在農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金中，容易發(fā)生問(wèn)題，產(chǎn)生虛報(bào)冒領(lǐng)騙取該項(xiàng)補(bǔ)助資金，如某奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，借用其他牛場(chǎng)的奶牛充數(shù)申報(bào)，騙得補(bǔ)助資金后再把奶牛還回去，但在突擊檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存欄奶牛頭數(shù)與申報(bào)數(shù)不符，騙取財(cái)政補(bǔ)助資金。

（三）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管體系有待完善

目前，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管體系還不夠完善，在項(xiàng)目管理方面存在監(jiān)督不到位的盲點(diǎn)。隨著對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入資金越來(lái)越多，對(duì)基層從事項(xiàng)目建設(shè)管理人員缺少培訓(xùn)，有的項(xiàng)目管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，也是導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題的原因。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及資金監(jiān)管的對(duì)策

（一）提升項(xiàng)目審批能力，把好立項(xiàng)關(guān)

對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)把握好方向和政策，在政策上應(yīng)把握四個(gè)要點(diǎn)：一是主體責(zé)任，資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定。二是立項(xiàng)要件必須合法合規(guī)。三是項(xiàng)目公示，項(xiàng)目需在項(xiàng)目區(qū)和省級(jí)新聞媒體上公示，接受群眾監(jiān)督。四是競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，要統(tǒng)籌項(xiàng)目布局，專家評(píng)審和實(shí)地評(píng)估結(jié)論。要通過(guò)優(yōu)選程序競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，在競(jìng)爭(zhēng)中把優(yōu)勢(shì)條件擺出來(lái)，讓專家來(lái)評(píng)比，使優(yōu)選結(jié)果更客觀。同時(shí)，建立高質(zhì)量的項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)欤x聘一批專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，保證專家?guī)斓膶＜夷軌虺浞譂M足所有項(xiàng)目評(píng)審的需要。為項(xiàng)目的優(yōu)選、立項(xiàng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)資金管理

在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理上，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部資金管理辦法的通知執(zhí)行。堅(jiān)持科學(xué)決策、公開(kāi)透明、注重績(jī)效和集中財(cái)力辦大事的原則，優(yōu)化項(xiàng)目資金配置，支持重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域。用項(xiàng)目統(tǒng)籌資金安排的項(xiàng)目，在同一大專項(xiàng)范圍內(nèi)，按照集中財(cái)力辦大事原則，根據(jù)重點(diǎn)工作任務(wù)、重點(diǎn)支持領(lǐng)域、區(qū)域，可在不同項(xiàng)目間統(tǒng)籌安排使用，并明確每一個(gè)項(xiàng)目的支持原則、支持方向、支持方式、補(bǔ)助環(huán)節(jié)等內(nèi)容。

（三）完善項(xiàng)目管理體系，確保項(xiàng)目管理職責(zé)有效履行

從農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、審批、實(shí)施、資金管理與使用、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)及責(zé)任追究各環(huán)節(jié)入手制定切實(shí)可行的科學(xué)制度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程管理。建立項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理制度，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的跟綜問(wèn)效，提高項(xiàng)目資金使用效益。

（四）明確分工和工作程序

建立省級(jí)部門協(xié)作機(jī)制，各部門間相互配合，相互制約。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照職責(zé)分工，共同做好項(xiàng)目監(jiān)督管理工作，省級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目負(fù)牽頭責(zé)任，督導(dǎo)市縣加快項(xiàng)目執(zhí)行和日常管理，定期開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)監(jiān)督檢查。各市縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目負(fù)主體監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的管理辦法和制度，明確分工和工作程序。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立由行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充的專業(yè)化項(xiàng)目監(jiān)管隊(duì)伍，健全完善項(xiàng)目監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。項(xiàng)目監(jiān)管人員由各部門和特聘人員組成，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。監(jiān)管人員應(yīng)具備政治立場(chǎng)堅(jiān)定，作風(fēng)正派、自覺(jué)遵守法律法規(guī)、責(zé)任心強(qiáng)，具備財(cái)務(wù)、審計(jì)、項(xiàng)目管理相關(guān)工作能力。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中，涉及項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，其中資金監(jiān)管極為重要。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用率將直接關(guān)系到項(xiàng)目的成效?；诖?，本文對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及資金監(jiān)管方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了一些改善建議，以期望能夠提升對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)管水平，從而保障各個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目能夠有效開(kāi)展。

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