統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革

【摘要】經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制面臨自主發(fā)展權(quán)不足、發(fā)展受限，行政執(zhí)法權(quán)缺乏、監(jiān)管乏力，機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)度專業(yè)化、行政效率難提升，人事管理權(quán)分離、工作積極性待提高等現(xiàn)實(shí)困境。探究推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革具有重要的理論和實(shí)踐意義。筆者通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制，對(duì)改革的目標(biāo)任務(wù)、具體措施、成效及存在問(wèn)題進(jìn)行了歸納總結(jié)，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，提出了深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體發(fā)展策略，以期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革進(jìn)行進(jìn)一步探索。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn);行政管理體制;改革

一、緒論

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。但目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻仍實(shí)行傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，“上層建筑”與“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”不相適應(yīng)的矛盾越來(lái)越突出。為了有效破解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)面臨的權(quán)責(zé)不一致、運(yùn)行不順暢等問(wèn)題，中央作出了開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的決策部署。中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告明確要求“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)?！苯?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制面臨自主發(fā)展權(quán)不足、發(fā)展受限，行政執(zhí)法權(quán)缺乏、監(jiān)管乏力，機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)度專業(yè)化、行政效率難提升，人事管理權(quán)分離、工作積極性待提高等現(xiàn)實(shí)困境。探究推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革具有重要的理論和實(shí)踐意義。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革存在問(wèn)題

（一）職能轉(zhuǎn)變“滯后”

一是服務(wù)理念不強(qiáng)，公共產(chǎn)品供給能力依然薄弱。提供公共服務(wù)是地方政府的首要職責(zé)。如長(zhǎng)江鎮(zhèn)原本公共服務(wù)能力就不強(qiáng)，本應(yīng)通過(guò)改革試點(diǎn)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，從而滿足村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮墓卜?wù)需求。但目前，長(zhǎng)江鎮(zhèn)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在“以GDP為主導(dǎo)的考核體系”這一指揮棒的作用下，長(zhǎng)江鎮(zhèn)黨委、政府把戈要精力放在招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作上，將更多的財(cái)政支出投入到基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域，而在轉(zhuǎn)變職能、改善民生、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等方面的舉措顯得乏力、滯后，在民生和公共服務(wù)領(lǐng)域方面投入不足。很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際用于公共服務(wù)的財(cái)力相當(dāng)有限。

二是治理能力較弱，社會(huì)管理的手段依然落后。隨著試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展、人口的快速集聚、利益格局的深入調(diào)整、人們意識(shí)形態(tài)的復(fù)雜變化，使得社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題日益凸顯。

（二）縱向關(guān)系“沖突”

一是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。由于權(quán)力下放并沒(méi)有真正遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，財(cái)政稅收在各級(jí)政府之間的分配明顯不夠合理，我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)現(xiàn)有的財(cái)力依然不足，要想充分履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理的功能、承擔(dān)好下放的權(quán)力事項(xiàng)，顯得捉襟見(jiàn)肘。二是縣鎮(zhèn)關(guān)系不順。如皋市政府按照“能放即放、應(yīng)放即放”的原則，分批下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。對(duì)于條件尚不成熟、暫時(shí)不具備承接能力的權(quán)力事項(xiàng)，暫緩下放。

（三）組織管理“同構(gòu)化”

政府承擔(dān)的職能決定組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置。在縱向?qū)蛹?jí)政府之間職權(quán)分工不清晰、職能轉(zhuǎn)變不到位的情況下，“職責(zé)同構(gòu)”是政府間關(guān)系的顯著特征，不同層級(jí)的政府在職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上表現(xiàn)出高度統(tǒng)一、一致，職能趨同化、“上下一般粗”的問(wèn)題始終得不到很好的解決。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革對(duì)策建議

（一）重新審視職能定位

1.理清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，推動(dòng)職能歸位

一要強(qiáng)化“有限政府”的理念。把一些不宜由政府直接承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)行為，逐步交由以企業(yè)、社會(huì)組織為主要載體的社會(huì)力量承擔(dān)。二要強(qiáng)化“依法執(zhí)政”的理念。政府權(quán)力是一把“雙刃劍”，政府部門(mén)法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，牢固樹(shù)立“公民至上，法律至上”的法治思想。

2.加快服務(wù)型政府建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。

一要強(qiáng)化“為民服務(wù)”的理念。試點(diǎn)鎮(zhèn)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變“官本位”思想，樹(shù)立“為民服務(wù)”理念，改變以指令、指示為手段的行政管制行為，改為推動(dòng)以滿足人民群眾需要為目標(biāo)的服務(wù)型政府建設(shè)。二要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給方式。建立“市場(chǎng)化運(yùn)作、政府委托、合同管理、事后評(píng)估”的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系。

（二）理順縣鎮(zhèn)職權(quán)關(guān)系

1.明確縣、鎮(zhèn)兩級(jí)事權(quán)關(guān)系

要科學(xué)劃定縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的職責(zé)邊界，重點(diǎn)理順在市場(chǎng)監(jiān)管、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市建設(shè)和管理、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保監(jiān)管、水政水務(wù)、土地使用、勞動(dòng)保障、人口和計(jì)劃生育等方面的職責(zé)關(guān)系?？h級(jí)政府及部門(mén)要繼續(xù)加大權(quán)力下放力度，杜絕“明放暗不放、放實(shí)不放虛”等問(wèn)題，真正放權(quán)于試點(diǎn)鎮(zhèn)。

2.加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)政府協(xié)商合作

在越來(lái)越多的領(lǐng)域，縣鎮(zhèn)兩級(jí)共同協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作關(guān)系將逐步加強(qiáng)?？h級(jí)政府在制定相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)利益引導(dǎo)，尋求試點(diǎn)鎮(zhèn)的支持;在尚未界定明確的跨區(qū)域公共事務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)建立縣鎮(zhèn)政府間的協(xié)作機(jī)制。

（三）科學(xué)設(shè)置組織結(jié)構(gòu)

1.組建多元化的服務(wù)“前臺(tái)”

“多元前臺(tái)”是指公民與政府具有多種交互的渠道，如政府網(wǎng)站、信息亭、呼叫中心、固定電話、移動(dòng)電話和一站式服務(wù)大廳等。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的實(shí)際，要突出抓好便民服務(wù)、綜合執(zhí)法、社會(huì)管理“三個(gè)平臺(tái)”的建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行，使其成為服務(wù)群眾的直接“窗口”。

2.組建扁平化的管理“后臺(tái)”

要按照扁平化管理要求，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，設(shè)立精干高效的綜合管理機(jī)構(gòu)，作為試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府履行職責(zé)任務(wù)、執(zhí)行上級(jí)決策部署、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作部門(mén)。

（四）健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

一是決策機(jī)制，變內(nèi)部運(yùn)作為公開(kāi)透明。試點(diǎn)鎮(zhèn)政府與公眾的關(guān)系要由“單向”向“互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，與公眾保持合作管理、雙向互動(dòng)的關(guān)系。同時(shí)，要健全行政決策規(guī)則。二是責(zé)任機(jī)制，變權(quán)責(zé)分離為權(quán)責(zé)一致。對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)管理的，要確定牽頭部門(mén)，建立協(xié)作配合機(jī)制，分清主要責(zé)任和次要責(zé)任，防止產(chǎn)生多頭管理、推諉扯皮的現(xiàn)象。

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作者簡(jiǎn)介：

關(guān)昕悅（1983-），河北井陘人，碩士研究生，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，石家莊市發(fā)展和改革委員會(huì)，研究方向：經(jīng)濟(jì)、管理。