淺析行政事業(yè)單位加強預算管理與績效考核研究

王婧

【摘要】一直以來，行政事業(yè)單位預算管理工作都是我國財政改革中的重點，就行政事業(yè)單位自身而言，想要不斷完善財政體制，做出適當?shù)母母锸鞘直匾?，尤其是針對部門預算管理這一方面而言，不僅要對預算的內(nèi)容和編制規(guī)范做出相應的改變，同時還應該加強績效考核管理工作，這既能夠起到提升行政事業(yè)單位工作效率的作用，也能夠不斷完善我國財務(wù)制度，并起到進一步強化我國行政事業(yè)單位預算管理工作的作用。本文分別對當前行政事業(yè)單位預算管理與績效考核存在的問題的進行了思考，并針對這兩項工作分別提出了相關(guān)的建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;部門預算;績效考核

行政事業(yè)單位無論是在促進國家經(jīng)濟發(fā)展，還是在維護社會穩(wěn)定方面，都具有重要的作用，并在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中做出了很多突出貢獻，而預算管理和績效考核工作則是提升行政事業(yè)單位工作效率的重要指標，就當前行政事業(yè)單位預算管理和績效考核發(fā)展現(xiàn)狀而言，其中仍然存在許多問題，所以，相關(guān)管理人員一定要通過不同的方面加強行政事業(yè)單位預算管理和績效考核工作，既要制定科學的預算體制，同時也要不斷完善預算編制，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新績效考核方式，預算管理與績效考核工作之間具有十分密切的關(guān)系，起到相互促進的作用，只有不斷提升預算管理與績效考核的工作效率，才能夠在加強預算管理與績效考核工作關(guān)系的基礎(chǔ)上，不斷提升員工的工作效率，促進行政事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。

1 當前行政事業(yè)單位預算管理與績效考核存在的問題

1.1缺乏預算管理和績效考核工作的管理意識

預算管理和績效考核工作在我國行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的較晚，所以，大部分行政事業(yè)單位對于這兩者工作的認識并不是很深刻，也并沒有意識到預算管理與績效考核工作對于行政事業(yè)單位發(fā)展而言能夠起到哪些重要的作用，只將其視作平常的工作之一，只是簡單的按照相關(guān)制度組織進行預算管理和績效考核工作，并沒有深化對預算管理和績效考核工作的管理意識。在此過程中，由于管理者對于預算管理和績效考核的管理十分淡薄，所以相關(guān)崗位的工作人員也并沒有對預算管理和績效考核工作予以重視，尤其是針對于績效考核而言，大多數(shù)人都認為績效考核只是形式主義，根本不需要重視。

1.2預算編制規(guī)范較弱

財務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位開展預算工作的基礎(chǔ)，但是就當前行政事業(yè)單位的預算編制管理工作而言，仍然存在許多不足，其中，預算編制規(guī)范較弱就是其中之一，大部分行政事業(yè)單位在工作人員職責劃分方面存在權(quán)責不明的問題，在此背景下，績效考核工作將變得毫無意義，甚至無法開展，該問題是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預算管理方面存在的問題。為了保證行政事業(yè)單位能夠充分利用國家所撥發(fā)的經(jīng)費，必須加強對預算的管理工作。此外，行政事業(yè)單位在制定和實行預算編制規(guī)范的過程中，形式主義十分嚴重，工作人員并沒有按照相關(guān)規(guī)范中的要求來管理自己，反而由于監(jiān)督管理不力造成了腐敗事件的發(fā)生。

1.3預算執(zhí)行力較弱

之所以要建立預算編制，主要是為了后續(xù)的預算管理工作奠定基礎(chǔ)，但是，大部分行政事業(yè)單位都存在著預算執(zhí)行能力較弱的問題，由于行政事業(yè)單位的管理人員對預算管理工作的管理意識并不是強，甚至完全忽略了預算管理工作的重要性，所以，對于一些預算項目管理上，經(jīng)常會出現(xiàn)隨意支出的問題，并進一步為預算管理工作造成難度，甚至可能會引起嚴重的財務(wù)問題。同時，當預算執(zhí)行能力較弱時，相關(guān)工作人員在工作過程中也會出現(xiàn)怠工的問題，進而導致正常的績效考核工作無法進行。

2 行政事業(yè)單位加強預算管理與績效考核的策略

2.1提高行政事業(yè)單位預算管理的意識

因為行政事業(yè)單位的預算管理，是一項復雜的、系統(tǒng)的工作。往往處理起來，頭緒十分煩瑣，且涉及的內(nèi)容較多，這些對于工作人員的綜合素質(zhì)要求都較高。所以，加強對行政事業(yè)單位的預算管理，首先就需要提升工作人員對這項工作的意識。要著重從領(lǐng)導人入手，提升對預算管理以及績效考評的意識，這樣才能夠從上到下全面貫徹員工的責任感，為今后的科學合理預算掃清思想上的障礙。其次，還需要進一步完善對接的流程。為具體的對接工作提供理論基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位應進一步規(guī)范自身的預算編制流程和有關(guān)的制度，讓國有資產(chǎn)管理和預算管理可以相匹配，從而進一步證明對接的有效性。通過明確現(xiàn)有的國有資產(chǎn)費用定額，例如單位的房屋設(shè)備、辦公設(shè)備以及工作的器械等等，都需要明確購置與維護的有關(guān)費用，為進一步的預算管理提供一個確切的參考標準。最后，因為行政事業(yè)單位的管理需要不同部門之間實現(xiàn)相互配合和交流，所以組織者要盡可能地增強部門與部門之間的協(xié)調(diào)性，確保工作可以在高效的環(huán)境下進行。

2.2完善監(jiān)督體系

為了能夠加強對行政事業(yè)單位預算管理與績效考核工作的管理，有關(guān)部門一定要制定相關(guān)的監(jiān)督管理制度，既要做好內(nèi)部控制，也要從制度層面做出嚴格的管理規(guī)范，一旦發(fā)現(xiàn)任何違法現(xiàn)象，就要立即對其進行嚴肅處理。尤其要做好預算管理方面的全面監(jiān)督，對于任何一項支出都要做出詳細的匯報，在制定采購計劃的過程中，也要配置相關(guān)監(jiān)督人員，保證采購計劃的合理性，并規(guī)定采購人員嚴格按照采購計劃開展采購工作。

2.3采用規(guī)范化的預算編制

因為我國當前很多行政事業(yè)單位采用的都是零基預算原則，人員經(jīng)費按照標準核定，公用經(jīng)費按部門分類分檔的定額核定，事業(yè)發(fā)展和建設(shè)項目按輕重緩急排序，這樣雖然過程比較簡單，但公用經(jīng)費預算定額不科學，由于行政事業(yè)單位各自職能與承擔的工作任務(wù)不同，采用定額核定往往導致與實際工作不相適應;事業(yè)發(fā)展和建設(shè)項目資金存在多立項多要錢的思想編制預算，擴大了預算支出，嚴重影響了部門預算編制的嚴肅性和科學性。所以，我們可以采用更適合的預算手段進行編制，規(guī)范預算的項目，不合理的項目要及時停掉，需要資金支持的公用經(jīng)費應該補足。審計部門也應充分發(fā)揮自身的作用，加大預算執(zhí)行的監(jiān)督力度，對資產(chǎn)管理、國庫集中支付、預算資金績效情況、財政存量情況進行重點檢查監(jiān)督，促進預算編制、執(zhí)行的規(guī)范化。

3 結(jié)束語

行政事業(yè)單位不斷完善預算管理和績效考核工作不僅僅是提升其自身工作效率的途徑，也是提升其在社會發(fā)展中的地位的表現(xiàn)，所以，為了能夠最大限度的發(fā)揮行政事業(yè)單位對于社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的作用，一定要通過多方面加強行政事業(yè)單位預算管理與績效考核工作，這既提升了行政事業(yè)單位的管理效率，也推進了行政事業(yè)單位在預算管理與績效考核方面的改革進程。

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