淺談制度建設(shè)對(duì)企業(yè)管理提升的重要性

李雪鋒

【摘要】烯烴二分公司自成立以來，提出了“一年打基礎(chǔ)，兩年促提升，三年上水平”發(fā)展目標(biāo)，狠抓制度“梳理”，制度“瘦身”，制度“體檢”，在項(xiàng)目建設(shè)、原始試車、商業(yè)化運(yùn)行的實(shí)踐中形成了一套科學(xué)完整、務(wù)實(shí)管用、管理高效的制度體系，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)三年大跨越。

【關(guān)鍵詞】制度建設(shè);企業(yè)管理;重要性

一、制度建設(shè)現(xiàn)狀

烯烴二分公司在制度建設(shè)初期，提出了基本制度與具體制度并重、實(shí)體性制度與程序性制度配套的建設(shè)方針。首先根據(jù)《公司運(yùn)行規(guī)則》中各部室職責(zé)分工，提出制度目錄建設(shè)方案審核機(jī)制。在制定制度前率先建立制度建設(shè)大提綱，由各主責(zé)部室提出制度建設(shè)目錄方案提交建設(shè)辦公室。再由建設(shè)辦公室立足于公司實(shí)際管理需求，進(jìn)行上會(huì)審定，保證制度建設(shè)體系完整、綱目清晰，最終各部室再根據(jù)最終版制度目錄起草建設(shè)相關(guān)制度，取得了一些成效。

制度運(yùn)行實(shí)現(xiàn)精干高效。經(jīng)過疏理、調(diào)研、策劃、建立、審查五階段層層審定，目前公司共計(jì)編制制度256項(xiàng)。其中，安健環(huán)保類81項(xiàng)、生產(chǎn)管理類60項(xiàng)、設(shè)備管理類52項(xiàng)、黨建工作類60項(xiàng)、經(jīng)營管理類12項(xiàng)、綜合管理類21項(xiàng)。相對(duì)于最初制度，新增24項(xiàng)，刪除48項(xiàng)，合并10項(xiàng)，分解1項(xiàng)，簡化11項(xiàng)，修改框架2項(xiàng)，合并條目23條，分解11條，刪減章節(jié)65條，補(bǔ)充條目12條5款，平均文字含量減少23%。同時(shí)，結(jié)合車間工作量繁重的實(shí)際情況，提出從源頭控制，對(duì)各級(jí)臺(tái)賬進(jìn)行了“瘦身減負(fù)”，目前，公司級(jí)臺(tái)賬設(shè)有161項(xiàng)，車間級(jí)臺(tái)賬157項(xiàng)，班組級(jí)臺(tái)賬19項(xiàng)，較原來分別減少了6項(xiàng)、5項(xiàng)、3項(xiàng)，以“智能化”數(shù)據(jù)提取分析代替人工臺(tái)賬錄入，提高企業(yè)管理效率。

制度閉環(huán)管理不斷細(xì)化落實(shí)。通過制度建設(shè)，總結(jié)出“保姆式”制度管理工作的執(zhí)行手段，將每項(xiàng)制度編寫、審核、簽發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)控、反饋、修訂全套工作責(zé)任到人，類似于工藝檢修中的“包機(jī)”標(biāo)準(zhǔn)。制度編撰的責(zé)任表中，每項(xiàng)制度的責(zé)任人都是具體到崗位人員。在年末進(jìn)行制度回顧的工作中，根據(jù)全年的執(zhí)行情況及執(zhí)行過程中遇到的新問題，進(jìn)行制度的“執(zhí)行成效檢查反饋”工作，將PDCA管理理念融入制度建設(shè)工作。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷彰顯。嚴(yán)格落實(shí)國家能源集團(tuán)黨建“六個(gè)起來”相關(guān)制度，創(chuàng)造了僅用8個(gè)月日產(chǎn)雙烯3550噸、7次刷新寧煤最高月產(chǎn)新紀(jì)錄，單月創(chuàng)造效益近億元，實(shí)現(xiàn)了僅用2年時(shí)間搶出三年的工作量，24個(gè)月全面建成百萬噸級(jí)烯烴項(xiàng)目的“寧煤速度”。

團(tuán)隊(duì)凝聚力得到加強(qiáng)。從立規(guī)矩、抓實(shí)施、強(qiáng)保障著手，不斷完善黨委會(huì)議事規(guī)則，細(xì)化“兩個(gè)責(zé)任清單”“三重一大決策清單”“履職擔(dān)責(zé)提醒清單”，以“3+2+1寫實(shí)法”“團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)力大比拼”，班子示范帶動(dòng)、“不抱怨”行動(dòng)實(shí)踐等，引導(dǎo)強(qiáng)化團(tuán)結(jié)理念、遵循團(tuán)結(jié)原則、善用團(tuán)結(jié)方法、提升團(tuán)隊(duì)的凝聚力。

二、制度運(yùn)行存在問題

烯烴二分公司工藝流程復(fù)雜，設(shè)備臺(tái)數(shù)多，生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)欠缺，技能操作參差不齊，員工隊(duì)伍年輕，對(duì)照石油化工行業(yè)的管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，制度建設(shè)本身存在諸多問題，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是制度建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別管理者、執(zhí)行者對(duì)制度在管理中的重要作用認(rèn)識(shí)不到位，使得制度建設(shè)不被重視、流于形式。安全生產(chǎn)管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、懲處機(jī)制存在漏洞，導(dǎo)致出現(xiàn)制度管理流程脫節(jié)、各個(gè)部門各自為政，存在制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，執(zhí)法不嚴(yán)的情況，影響到企業(yè)管理效率。

二是管理創(chuàng)新不到位。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們?cè)诠芾碇贫壬蟽H僅停留在結(jié)合上級(jí)組織的制度修訂自己的制度，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性，不利于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。

三是制度執(zhí)行不到位。有的制度過于籠統(tǒng)，流于形式，疏于分析研究，照抄照搬的情況比較普遍。監(jiān)督的針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏可操作性。有些制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，不同程度地出現(xiàn)隨意“變通”、執(zhí)行不嚴(yán)現(xiàn)象。

三、采取措施

一是注重頂層設(shè)計(jì)，提高制度體系建設(shè)組織力。成立以總經(jīng)理、黨委書記為組長的制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制度體系建設(shè)。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)制度起草實(shí)行歸口管理，相關(guān)部門會(huì)審制度，主管部門負(fù)責(zé)人對(duì)制度最終草案負(fù)責(zé)，將機(jī)關(guān)部室全部納入制度建設(shè)主體，明確責(zé)任分工和工作標(biāo)準(zhǔn)，提高制度起草質(zhì)量、增強(qiáng)制度實(shí)用性。同時(shí)分專業(yè)、分層級(jí)推進(jìn)，采取黨政領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、專項(xiàng)制度主責(zé)部門全體審核、管理交叉制度公開審核、重點(diǎn)制度報(bào)送黨委會(huì)議審定，切實(shí)扭轉(zhuǎn)制度建設(shè)管理者認(rèn)識(shí)不到位局面。

二是注重管理創(chuàng)新，高效推進(jìn)制度體系建設(shè)執(zhí)行力。對(duì)照工作規(guī)則、管理制度、方案細(xì)則、崗位職責(zé)、表單記錄等管理模塊，細(xì)化分解任務(wù)指標(biāo)，拓展制度建設(shè)內(nèi)容范圍。以“制度想瘦身，比比誰最長”等方式，配備“專屬保姆”，比拼制度編寫質(zhì)量，晾曬條款最多、內(nèi)容最多的制度，通報(bào)制度建設(shè)進(jìn)展，處罰制度編寫中的常識(shí)性錯(cuò)誤，提升制度建設(shè)質(zhì)量。

三是注重程序規(guī)定，完善制度體系建設(shè)的約束力。

借鑒兄弟單位在制度建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)，按照基本制度與具體制度并重、實(shí)體性制度與程序性制度配套的建設(shè)思路，先后經(jīng)過責(zé)任部室會(huì)議、專題會(huì)議，黨委會(huì)議分層級(jí)從制度框架、行文用語、制文格式、閉環(huán)管理審定等各個(gè)細(xì)致環(huán)節(jié)進(jìn)行篩查，率先建立了烯烴二分公司運(yùn)行規(guī)則、制度建設(shè)管理辦法及制度行文規(guī)則，這三大制度的確立，為其他業(yè)務(wù)制度的建立提供了依據(jù)。在具體實(shí)施中，再依照綜合管理（人力資源管理）、安健環(huán)保、機(jī)械動(dòng)力、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、黨建管理六大模塊，進(jìn)行制度梳理、編撰，形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、主次分明、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的制度體系，提升企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高制度體系運(yùn)行的威懾力。為了消除制度“存而不在”的現(xiàn)象，牢固樹立制度的約束性、權(quán)威性，業(yè)務(wù)部門在制定制度時(shí)，設(shè)置詳盡的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、考核細(xì)則，將每個(gè)制度鎖定在閉環(huán)管理模式內(nèi)。以如烯烴二分公司新聞宣傳管理辦法，分為制定目的、實(shí)施范圍、管轄機(jī)構(gòu)及職能、新聞稿件送審程序、新聞宣傳原則、新聞稿件量化指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)七部分。主抓新聞宣傳的黨委工作部按照“年度宣傳主題化、重大任務(wù)項(xiàng)目化、主要抓手精細(xì)化、稿件任務(wù)指標(biāo)化、思想引領(lǐng)常態(tài)化思路”，每月下達(dá)新聞宣傳計(jì)劃，月末制度中“激勵(lì)”條款也及時(shí)進(jìn)行兌現(xiàn)，更有效地推動(dòng)了各黨支部工作創(chuàng)新力度。對(duì)于依舊在原地踏步的消極行為，依據(jù)制度條款中的考核細(xì)則進(jìn)行考核公示，每月績效考評(píng)會(huì)上有獎(jiǎng)有罰，閉環(huán)管理的實(shí)施有效地讓制度“長牙生威”。