大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧 助推脫貧攻堅(jiān)

趙新

摘 要：2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和扶貧攻堅(jiān)的決勝之年，要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)從“輸血”到“造血”的真正脫貧，就要發(fā)展好當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力和自我造血能力。正如習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧 脫貧

中圖分類號(hào)：D648 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2020）06-0-01

十八大以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就。今年，也就是2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和扶貧攻堅(jiān)的決勝之年。那么，如何全面建成小康社會(huì)？如何使貧困地區(qū)真正脫貧，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變？正如習(xí)近平總書(shū)記曾深刻地指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”也是說(shuō)貧困地區(qū)只有弄清楚本地特色，發(fā)展好本地產(chǎn)業(yè)，提高地區(qū)自我發(fā)展能力和自我造血能力，才能實(shí)現(xiàn)真正脫貧。我縣也正在積極探索與本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧新途徑，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工作力度和投入力度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，增強(qiáng)我縣自我發(fā)展能力和造血能力。

一、惠民縣產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況

惠民縣屬于省級(jí)貧困縣，面積1357平方公里，轄12個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，1163個(gè)自然村，共有65萬(wàn)人口。從1994年開(kāi)始，我縣就有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模地開(kāi)展農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，特別是“十二五”期間，經(jīng)歷了從“整鄉(xiāng)推進(jìn)”到“整村推進(jìn)”再到“精準(zhǔn)扶貧”的轉(zhuǎn)變。尤其精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，共實(shí)施發(fā)放生產(chǎn)資料、購(gòu)買(mǎi)發(fā)放家禽家畜、購(gòu)置小型農(nóng)機(jī)具、電灌等項(xiàng)目164個(gè);同時(shí)按照“一村一品”原則，建設(shè)扶貧項(xiàng)目306個(gè)，其中光伏類項(xiàng)目66個(gè)，農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目116個(gè)，其他項(xiàng)目124個(gè)。2018年以來(lái)，整合部分扶貧資金，建設(shè)項(xiàng)目149個(gè)，1～12月份實(shí)現(xiàn)收益1365萬(wàn)元，項(xiàng)目覆蓋全部1163個(gè)自然村，24000余名貧困群眾，貧困戶平均增收1000元以上，做到了項(xiàng)目全覆蓋。

二、我縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.項(xiàng)目形式較為單一、儲(chǔ)備不足

我縣當(dāng)前建設(shè)的扶貧產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目和光伏類項(xiàng)目居多。2014年以來(lái)，建成項(xiàng)目306個(gè)，其中農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目116個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)的38%;光伏類項(xiàng)目66個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)的22%;兩類項(xiàng)目共占總項(xiàng)目數(shù)的60%，占項(xiàng)目總數(shù)一半以上，形式較為單一。2018年全縣建立了產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)容除涵蓋全縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目外，各鎮(zhèn)辦根據(jù)自身實(shí)際，也上報(bào)了入庫(kù)項(xiàng)目。從目前情況看，項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目數(shù)較少，在項(xiàng)目擇優(yōu)選擇上余地不大。

2.扶貧項(xiàng)目發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃

扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是扶貧工作的重要方面，扶貧收益關(guān)乎貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困戶的脫貧致富，但目前來(lái)看扶貧項(xiàng)目發(fā)展缺乏可持續(xù)性規(guī)劃目標(biāo)，在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈方面仍需加強(qiáng)。比如有的企業(yè)介紹，十強(qiáng)聯(lián)合蔬菜大棚目前僅為生產(chǎn)端，下步將進(jìn)行蔬菜水果的采摘，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。但現(xiàn)實(shí)情況還是停留在生產(chǎn)端，如何擴(kuò)大生產(chǎn)鏈條、如何實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展僅僅只有規(guī)劃還沒(méi)有開(kāi)始實(shí)施，在具體規(guī)劃操作方面也缺少深入細(xì)致的考慮。

3.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后期運(yùn)維不到位

一是部分產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目閑置。項(xiàng)目建成后，由于管理不規(guī)范，部分產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目閑置，尤其是地磅類項(xiàng)目和車(chē)間類項(xiàng)目利用率不高，部分扶貧大棚閑置荒廢。二是部分光伏項(xiàng)目發(fā)電量不高。由于缺乏經(jīng)常性的清洗維護(hù)，部分光伏類項(xiàng)目表面大量雜物附著，產(chǎn)生發(fā)電熱斑，發(fā)電效率不高。三是扶貧資金存在風(fēng)險(xiǎn)。部分注資類項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期虧損，不能及時(shí)撤資，導(dǎo)致扶貧資金存在安全隱患。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧政策缺乏有效宣傳

扶貧政策宣傳不到位，扶貧工作成為自上而下、單向的政府行為，廣大群眾不了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策不接受或被動(dòng)接受產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致群眾自身參與項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)的積極性不高，主觀能動(dòng)性得不到充分的發(fā)揮。貧困戶即便是參與了相關(guān)產(chǎn)業(yè)也只是被動(dòng)的投工投勞或自籌資金，又因重大疾病、缺技術(shù)、缺勞力以及其他原因，扶貧效果不明顯達(dá)不到長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期。

5.扶貧政策執(zhí)行監(jiān)管低效

一是行業(yè)部門(mén)之間缺乏互動(dòng)，“大扶貧”格局構(gòu)建緩慢。扶貧工作與低保、新農(nóng)合等工作息息相關(guān)，需要涉及的民政、人社等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享共建和互聯(lián)互通。各部門(mén)缺乏互動(dòng)，在使用相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，各部門(mén)分套數(shù)據(jù)，導(dǎo)致在查詢和調(diào)用時(shí)不能整體查看或立即導(dǎo)出結(jié)果，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響工作成效。二是缺乏有效的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制，造成政策執(zhí)行主體責(zé)任不清或轉(zhuǎn)嫁。政府和企業(yè)的責(zé)任不明晰，各級(jí)政府該監(jiān)管的沒(méi)有監(jiān)管到位，企業(yè)該承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有承擔(dān)到位，嚴(yán)重影響扶貧項(xiàng)目收益。

三、大力實(shí)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點(diǎn)建議

1.積極構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善部門(mén)合作機(jī)制

做到精準(zhǔn)扶貧，則需要多個(gè)部門(mén)共同參與、相互協(xié)作。部門(mén)間要合作協(xié)商，不斷提高工作效率。注重橫向和縱向?qū)?biāo)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，將“黨建+”大數(shù)據(jù)平臺(tái)引入使用，脫貧攻堅(jiān)作為平臺(tái)重點(diǎn)板塊先行建設(shè)。該平臺(tái)匯聚了數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用、查詢等多個(gè)模塊，采用內(nèi)嵌函數(shù)比對(duì)和大數(shù)據(jù)分析功能，把扶貧、民政、教育等各類行業(yè)扶貧政策與貧困戶進(jìn)行關(guān)聯(lián)，內(nèi)置多種查詢及數(shù)據(jù)導(dǎo)出方式，貧困戶基本戶情、享受政策和收入等情況一目了然，所有數(shù)據(jù)可追蹤可查詢，大大減輕數(shù)據(jù)采集工作量，做到數(shù)據(jù)管理便捷化、清晰化，促使脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)落地。

2.建立健全有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，降低政策風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺乏是在扶貧工作中存在的共性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起“企業(yè)運(yùn)維+政府指導(dǎo)+社會(huì)監(jiān)督+法治保障”的監(jiān)督機(jī)制。改變政府只負(fù)責(zé)收取扶貧收益為政府對(duì)企業(yè)運(yùn)維的有建設(shè)性指導(dǎo)、有創(chuàng)新性服務(wù)和有保障性監(jiān)管，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)公開(kāi)透明，邀請(qǐng)法律專家共同保障扶貧項(xiàng)目的正常發(fā)展，從而確保扶貧收益率達(dá)到穩(wěn)定水平。

3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧

想要脫貧，必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要因地制宜，做好規(guī)劃，在大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)再以各鎮(zhèn)、各村不同條件和種植傳統(tǒng)為依據(jù)進(jìn)一步細(xì)化發(fā)展項(xiàng)目，按照“一村一業(yè)”“一村一品”規(guī)?；l(fā)展思路，充分發(fā)揮農(nóng)林牧特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力培育壯大種植、養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)，形成一批特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范村、示范戶。特別是我縣占主導(dǎo)地位的苗木、繩網(wǎng)、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)發(fā)揮這類企業(yè)用人需求大、技術(shù)門(mén)檻低、發(fā)展基地廣的優(yōu)勢(shì)，扶持鼓勵(lì)企業(yè)盡可能多的創(chuàng)造就業(yè)崗位，聘用貧困人員，使其擁有穩(wěn)定的就業(yè)收入，以此實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧。4.發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)脫貧

一是支持企業(yè)與困難群眾建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，開(kāi)展貧困戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、訂單種植養(yǎng)

殖等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證貧困戶基本收入。另外對(duì)在貧困人口就業(yè)方面做出較大貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)在用地保障、財(cái)稅政策等方面給予一定支持。鼓勵(lì)以村為單位、村委為基礎(chǔ)，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力但缺資金、缺技術(shù)的貧困戶參加專業(yè)合作社，采取扶貧資金或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股折股或扶貧資金入股農(nóng)產(chǎn)品加工以及幫助貧困戶到合作社打工等形式，獲得穩(wěn)定收益。二是形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。將相同產(chǎn)業(yè)的貧困戶和經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行聚合，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。建立農(nóng)民專業(yè)合作社，拿出專項(xiàng)資金，支持專業(yè)合作社加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高知名度，把產(chǎn)業(yè)鏈推向?qū)哟胃?、范圍更廣的領(lǐng)域。

5.抓好項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展

引入并使用項(xiàng)目運(yùn)維管護(hù)機(jī)制和平臺(tái)，將扶貧項(xiàng)目與數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，確保實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。及時(shí)比對(duì)扶貧項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)信息，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)維全過(guò)程進(jìn)行精細(xì)化管理，規(guī)范項(xiàng)目收益分配流程，“零誤差”完成差異化分配。與注資類項(xiàng)目企業(yè)緊密對(duì)接，定期跟蹤回訪，建立完善項(xiàng)目收益臺(tái)賬及時(shí)錄入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保每一份扶貧收益資金都送到貧困群眾手中。將“扶貧”同“扶智”結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)聯(lián)系省市專家為扶貧項(xiàng)目建設(shè)和村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持，制定項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和人才引進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展。

6.加大政策支持力度

一是全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策。完善扶貧小額信貸政策，大力推廣新模式，幫助貧困戶通過(guò)土地、林地等資源和資金入股經(jīng)營(yíng)主體，讓貧困群眾得到更多收益。鼓勵(lì)和支持貸款貧困戶購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。二是增加項(xiàng)目資金投入。各級(jí)各部門(mén)要加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，在項(xiàng)目資金方面，要做到早安排、早下達(dá)、早實(shí)施。重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶貧小額信貸資金全部用于產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)多種方式參與產(chǎn)業(yè)扶貧。充分利用各類產(chǎn)業(yè)扶貧資金，全面實(shí)施光伏扶貧、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，做到到村到戶，使產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋到每個(gè)貧困村、貧困戶。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)?？h相關(guān)部門(mén)要從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃選擇、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支撐等多方面加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的指導(dǎo);加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，同時(shí)不斷加強(qiáng)宣傳推廣，以多種形式大力推介，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶對(duì)接各類電子商務(wù)平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道;強(qiáng)化信息服務(wù)，讓貧困戶及時(shí)掌握扶持政策、產(chǎn)品需求、技術(shù)要點(diǎn)等信息，幫助貧困戶規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。四是全面落實(shí)“單位包村、干部包戶”制度，選準(zhǔn)派強(qiáng)幫扶聯(lián)系人，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)能力，幫助實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，切實(shí)履行幫扶責(zé)任。