論民粹主義的全球化趨勢

張猛 韓瀚

摘要：21世紀隨著經(jīng)濟全球化的日益加深，以反對多元主義為核心的民粹主義在全球范圍內(nèi)興起。它既是全球化帶來的新問題所導致，又與恐怖主義和移民難民問題相關(guān)，也是西式民主潛在病因的爆發(fā)。當前民粹主義全球化的警示作用是，民粹主義政策措施不利于經(jīng)濟發(fā)展，不利于保持開放、合作的國際交往原則，不利于維持良好的國際關(guān)系。民粹主義思想具有狹隘平民主義、極端民族主義和盲目排外主義特點，容易陷入非理性的漩渦，對現(xiàn)有國際關(guān)系具有破壞性。

關(guān)鍵詞：民粹主義;全球化;趨勢;民主

中圖分類號：D082

文獻標識碼：A

文章編號：CN61-1487-（2020）08-0029-03

民粹主義是一種復發(fā)性的社會政治現(xiàn)象，它的高潮和回落直接對應階級矛盾、民族矛盾等的激化和緩和。進入21世紀后，隨著經(jīng)濟全球化的日益加深，今天以反對多元主義為核心的民粹主義出現(xiàn)新一波高潮，民粹主義事件在全球頻頻發(fā)生，民粹主義領(lǐng)袖在全球各地紛紛崛起，民粹主義表現(xiàn)出全球化的趨勢。

一、民粹主義的全球化表現(xiàn)

當前民粹主義不再像以前那樣只是存在于有些國家中的個別現(xiàn)象，而是在全球范圍內(nèi)興起，并對世界全球化進程和各國民主政治產(chǎn)生重要影響。世界頭號強國美國成為民粹主義泛濫的典型國家。從茶黨運動、“占領(lǐng)華爾街”再到2016年特朗普當選總統(tǒng)，民粹主義從左翼和右翼兩個方向，同時對美國的政治體系和主流價值觀提出嚴峻挑戰(zhàn)。隨著歐洲、拉美和世界其他地區(qū)民粹主義的上升，民粹主義很可能產(chǎn)生強大的共振，必然會為全球的經(jīng)濟與社會發(fā)展增加更多的不確定性，產(chǎn)生深遠影響。

美國歷史短，是個移民國家，其政治文化土壤又特別容易滋長民粹主義。2009年在美國開始興起的“茶黨”運動標志著民粹主義再度興起，在美國社會中產(chǎn)生了巨大影響;2011年，迅速蔓延全美的“占領(lǐng)華爾街”運動吸引了全世界的關(guān)注。這場代表“99%的人”的運動與美國最保守的“茶黨”運動實際上是同一股潮流——“民粹主義”的左、右兩面;直至2016年，具有民族主義甚至種族主義色彩的特朗普當選為美國總統(tǒng)，體現(xiàn)出美國政治一些深層次的變化。正如美國前國家安全事物助理布熱津斯基在接受微軟全國廣播公司（MSNBC）采訪時說：“我們正在迎來一個新的時代……這不是民主的時代，而是民粹主義的時代?！?/p>

在歐洲，極端右翼黨派政治影響力不斷加強，“英國獨立黨”、法國“國民陣線”、德國“另類選擇黨”、意大利“五星運動”等各國持排外和孤立立場的極右翼黨派逐漸擺脫邊緣地位，成為重要政治力量。繼歐債危機、歐洲議會選舉、難民危機之后，出現(xiàn)了英國脫歐等標志性事件，涌現(xiàn)出英國脫歐領(lǐng)袖法拉奇、法國反移民大將勒龐、土耳其總統(tǒng)埃爾多安等民粹主義領(lǐng)袖，民族主義、種族主義情緒不斷高漲。以往歐洲民粹主義政黨堅持極端排外情緒和民族主義立場，它們之間很少能夠展開愉快地合作，但當前卻出現(xiàn)了展開國際合作的趨勢。預計未來民粹主義政黨會在歐洲層面加強合作，通過選舉獲得更多的席位，從而控制歐洲、改變歐洲。被移民問題、難民危機和英國脫歐所撕裂的歐洲，面對的是更加洶涌澎湃的民粹主義浪潮。

在拉丁美洲，左翼民粹主義之風盛行，民粹主義幾乎成為政治和經(jīng)濟的專屬標簽，很多民粹主義的領(lǐng)導者最終都上臺執(zhí)政，進而推行一系列的民粹主義特色經(jīng)濟政策。拉丁美洲成為全球少有的、為民粹主義宏觀經(jīng)濟政策提供長期實踐的地區(qū)。民粹主義政策猶如飲鴆止渴。民粹主義政策盛行是拉美地區(qū)緩慢而持續(xù)衰退的一個重要原因，拉美要擺脫中等收入陷阱，實現(xiàn)可持續(xù)的繁榮，唯有打破民粹主義的惡性循環(huán)，切實推行進一步的市場改革。

阿拉伯世界中，20世紀60年代卡扎菲、本，阿里、阿薩德等社會底層起家的魅力型民間領(lǐng)袖在西亞、北非地區(qū)建立的一系列“民粹主義”政權(quán)，最終在民眾自發(fā)組織的“街頭政治”運動中被顛覆，“民粹主義”色彩突出的“阿拉伯之春”政治運動引發(fā)了西亞北非地區(qū)的長期動蕩。直到現(xiàn)在，敘利亞國內(nèi)沖突尚未解決。最近土耳其出兵利比亞、美國空襲伊拉克，中東的亂局出現(xiàn)越來越復雜化的趨勢，這也意味著歐洲難民和非法移民等一系列挑動歐洲民粹主義神經(jīng)的問題依然難以得到有效解決。

在亞洲，韓國時常出現(xiàn)反政府、反權(quán)貴精英的大眾運動;泰國陷入民粹政客與軍政權(quán)交替上臺的拉美式民主怪圈。

二、當前民粹主義在全世界興起的原因

（一）反全球化，反區(qū)域一體化是民粹主義在各國爆發(fā)的普遍底層邏輯

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟狀況的變化是政治生活發(fā)生變化的基礎(chǔ)性因素，民粹主義的興起也不例外。雖然當前民粹主義興起是多種復雜原因綜合作用的結(jié)果，但是全球化背景下政治經(jīng)濟勢力的不均衡發(fā)展和重組是其最為根本的原因。隨著經(jīng)濟發(fā)展全球化的推進，其在全球政治領(lǐng)域產(chǎn)生折射，導致了政治經(jīng)濟勢力的重組，進而產(chǎn)生了新問題，引發(fā)了新矛盾，催生了民粹主義的興起。

一方面，全球化加速資本和人力在市場中的流動，由于自身的原因，市場優(yōu)勢在西方世界內(nèi)部逐漸減弱，實體經(jīng)濟的發(fā)展正遭遇前所未有的困境。2008年金融危機以來，西方各國經(jīng)濟發(fā)展受到不同程度的影響，實體經(jīng)濟受到嚴重破壞。雖然這場金融危機已經(jīng)過去十余年，但是西方各國依然沒能徹底從經(jīng)濟嚴冬中走出來，高失業(yè)率、經(jīng)濟不景氣等問題依然嚴重，執(zhí)政黨采取的恢復經(jīng)濟的措施一再讓民眾失望，民眾極度缺乏安全感，擔憂自己的生存和發(fā)展前景。另一方面，經(jīng)濟全球化和網(wǎng)絡化帶來的新的沖擊使國家和民族內(nèi)部由于財富分配、公平正義等問題，兩極分化愈加嚴重甚至導致社會撕裂。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟狀況下降或相對下降的群體或階層容易感覺自己被邊緣化、被拋棄，因而出現(xiàn)民粹主義情緒。

面對全球化對傳統(tǒng)福利國家排他性的沖擊和挑戰(zhàn)，民粹主義高舉國家邊界的旗幟，對全球化和區(qū)域一體化進行質(zhì)疑，對國際組織和國際機制的干預予以反對。面對堅持新自由主義、倡導全球化的精英群體，民粹主義打造出“腐敗精英”和“普通人民”的二分法話語，反對愈演愈烈的兩極分化，促使民粹主義浪潮應運掀起。

（二）恐怖主義威脅、移民難民問題等是民粹主義興起的助推劑

當前恐怖襲擊和國際爭端的頻頻發(fā)生，使得普通民眾的不安全感，尤其是生存安全焦慮不斷加劇，進而對自己的生活處境更加憂慮、對現(xiàn)任政府的執(zhí)政管理更加失望。2015年以來，大量難民涌入歐洲，加劇了歐洲經(jīng)濟的困境，失業(yè)率居高不下。與此同時，偽裝成難民的恐怖分子也趁虛而入并制造恐怖襲擊事件，歐洲民眾產(chǎn)生了前所未有的不安全感。同時，新來的外國移民和難民大量分享和消耗了社會資源，引起民眾的強烈不滿和擔憂。

頻發(fā)的恐怖襲擊事件和持續(xù)的難民潮，給西方民眾的生活帶來極大沖擊，也必將給人們的社會心理和思想觀念帶來不容忽視的傷害和影響。在這種情形下，民粹主義的諸如反全球化、反一體化、反歐盟、反移民等主張仿佛能給西方民眾打造一張防護網(wǎng)，十分迎合民眾渴求安全、安定的心理，似乎在溺水的危機中遞給民眾一根救命稻草，在民眾中極有市場。在西方發(fā)達國家，移民問題已成為最能影響選民的因素之一，為眾多反移民、反難民、反異質(zhì)的民粹主義政黨的崛起提供了土壤和條件。

在美國國內(nèi)，民粹主義者在諸多問題上都是存在分歧的，但是移民問題卻使他們統(tǒng)一在一起，共同反對精英主義者。民粹主義色彩濃厚的美國總統(tǒng)特朗普最常議論和抨擊的議題之一就是移民問題，比如要求限制墨西哥移民和穆斯林移民進入美國。歐洲民粹主義政黨也利用民眾的恐慌心理和排外情緒，高喊“反移民”口號，在歐洲掀起了民粹主義浪潮。

雖然恐怖主義和頻發(fā)的國際爭端導致民粹主義再度興起，但是以民粹主義只有簡單口號，缺乏民主制度支撐的現(xiàn)狀來看，它仍然很難與恐怖主義進行抗衡，而且民粹主義會削弱各國之間的信任與合作基礎(chǔ)，給恐怖主義更多的可乘之機，其結(jié)果只能是事與愿違，進入惡性循環(huán)，陷入更深的民粹主義泥潭。

（三）西式民主的固有缺陷是民粹主義興起的潛在基因

民粹主義天然地與西式民主制度同樣具有相信民意、信奉民意的邏輯起點，向民粹發(fā)展是西式民主本身就具有的內(nèi)在趨勢。西式民主趨向于走向大眾民主，由大眾民主繼續(xù)向前發(fā)展，尤其是在民主制度設計存在缺陷或者大眾的素質(zhì)普遍不高等情況下，民主就容易走向民粹主義。也正是由此意義上，卡納萬認為“民粹主義是同一民主的一個投影”，民主是“與它伴生而來的”，因此民粹主義再造了民主，盡管帶有被其特別觀點扭曲的特征。

西式民主制度有其固有的缺陷和矛盾，是其制度體系本身所無法解決的。就客觀因素而言，由于西式民主的基本框架和基本過程越來越復雜，使得選民的真實意愿很難被準確收集，即使做到了全面和準確的信息收集，也常常無法做到毫無偏差的處理;就主觀因素而言，隨著不同利益集團的出現(xiàn)和資本力量介入政治生活，西式民主更容易偏離民眾意愿，這就導致民主的結(jié)果無法和公眾的意愿相一致。在資本力量的驅(qū)使下，民主決策被控制在資本允許的范圍之內(nèi)，民主政策與公共利益漸行漸遠，反而更多地服務于利益集團，導致西式民主的結(jié)果與大眾最初的意愿產(chǎn)生了偏離。

民粹主義就是代議制民主政體的健康“指示劑”，民粹主義出現(xiàn)在哪里，就說明哪里的代議制民主政體出現(xiàn)了問題。換言之，近年來民粹主義的興起，實質(zhì)上就是西方國家民主制度困境的外在表現(xiàn)，也是西式民主制度內(nèi)在矛盾的階段性總爆發(fā)。在全球化背景下的經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，西式民主政治制度體系失靈，無法解決諸如移民、環(huán)境、身份政治等全球化議題。面對諸多困境，民粹主義就攜其排外、孤立、對抗等基本特征，成為西方民主制度困境下的應激選擇。

三、當前民粹主義全球化的警示

近年來，隨著民粹主義的全球性復興，其對全球政治經(jīng)濟發(fā)展走向的影響也越來越為國際社會所關(guān)注。從根本上說，民粹運動是民意否定現(xiàn)有政治程序直接發(fā)聲，是一個國家和社會體制運行危機的反應，是反常的社會現(xiàn)象。從結(jié)果來看，群眾性的非理性往往使民粹運動帶來與愿望相反的結(jié)果。

當民粹主義不斷擴張，甚至在政治領(lǐng)域占據(jù)主導地位的時候，民粹主義的政治領(lǐng)袖所采取的政策措施將會引發(fā)經(jīng)濟的停滯不前，也不利于保持開放、合作的國際交往原則，不利于維持良好的國際關(guān)系。單就貿(mào)易保護主義而言，它就足以導致國際貿(mào)易和跨國投資的萎縮，削弱國際經(jīng)濟交流和人才、資本的流動，降低經(jīng)濟發(fā)展速度，引發(fā)全球化的退潮。

民粹主義處理問題的方式比較簡單，或者說有些單一化，往往具有狹隘的平民主義、極端的民族主義和盲目的排外主義特點，其矯枉過正的解決方式反而會帶來更多的社會問題。而且民粹主義有工具性、政治策略性的一面，如果民粹主義不斷發(fā)展壯大，民粹政客甚至會制造、利用普通民眾和少數(shù)精英群體的矛盾，利用民眾對安全感的需求，借助社會動蕩來建立獨裁主義統(tǒng)治，二戰(zhàn)前德國法西斯上臺的教訓不可忘記。

民粹主義的思維方式，非常容易陷入非理性邏輯的漩渦，進而產(chǎn)生集體的無意識，極易在國家決策中走向極端化的道路，容易破壞各國之間信任合作的基礎(chǔ)，這些都會給威脅安全的諸多因素提供滋生的土壤和條件，甚至有引發(fā)國際沖突的風險。所以說，當前出現(xiàn)全球化趨勢的民粹主義浪潮，對于推進政治經(jīng)濟體制改革、走在民族復興道路上的中國，具有重要的借鑒和警示意義。

作者簡介：張猛（1978-），男，漢族，山東濱州人，單位為湘潭大學，研究方向為世界近現(xiàn)代史。

韓瀚（1983-），女，漢族，山東濱州人，單位為山東大學，研究方向為全球化與公共治理。

（責任編輯：御夫）