梁平區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與出路思考

楊帆

習(xí)總書記指出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，我黨堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，而集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱又關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的解決質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告也明確提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。自黨的十九大以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好，進(jìn)入較快發(fā)展階段。梁平是一個(gè)有著悠久農(nóng)耕歷史的地方，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，也是全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。近年年以來(lái)，梁平多措并用，不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體上仍然比較薄弱，空殼村所占比重較大，尤其部分村（社區(qū)）集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源相對(duì)匱乏，發(fā)展后勁不足。因此，立足于梁平區(qū)實(shí)際，研究新時(shí)代梁平區(qū)如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題、貫徹落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

一、梁平區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

近幾來(lái)，梁平區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下了加速鍵，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)村容村貌的變化可謂地覆天翻。但仍有些地區(qū)沒(méi)有跟上發(fā)展步伐，成為了所謂的“空殼村”;即使有了集體經(jīng)濟(jì)的村，也是增收渠道單一，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，加上經(jīng)營(yíng)管理以及人員資金技術(shù)等多方面的原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在頗多現(xiàn)實(shí)困境。主要表現(xiàn)如下：

（一）發(fā)展新型村集體經(jīng)濟(jì)的觀念淡薄

主要表現(xiàn)為：一是在主觀上：從調(diào)查情況來(lái)看，尚有很多基層干部和群眾認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無(wú)用，并不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);或認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可有可無(wú)，重要性比不上私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等。所以部分干部和群眾在機(jī)遇面前猶疑不前。二是在思想上：目前區(qū)內(nèi)多數(shù)村“兩委”主干目光短淺、不看長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，普遍認(rèn)為政府補(bǔ)助足以維持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是“畫蛇添足”。還有部分村干部認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)可發(fā)展的空間小，加之資本、勞力、土地、市場(chǎng)、環(huán)保等的多方面約束，壯大集體經(jīng)濟(jì)可謂是“難于上青天”。所以，凡是遇到困難就一味地靠政府、等政策、要支持，消極作為。農(nóng)民群眾也多滿足于管好自己的一畝三分地，目光短淺的多。三是在素質(zhì)能力上：多數(shù)村干部的年齡偏大，受到的專業(yè)教育“微乎其微”、專業(yè)技術(shù)和知識(shí)不過(guò)硬，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面也缺乏相應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，所以他們對(duì)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或持有猶豫觀望的態(tài)度或一味盲目跟風(fēng)，不管不顧村集體的經(jīng)濟(jì)承載力。以上這些，都一定程度上制約著農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大。

（二）發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金薄弱

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)離不開雄厚的資本支撐，尤其對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村莊而言，如果沒(méi)有一定的基礎(chǔ)作為支撐，村集體經(jīng)濟(jì)很難得到發(fā)展、壯大。目前農(nóng)村村級(jí)的財(cái)權(quán)、事權(quán)十分有限，自主支配用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資金并不充足;加上歷史遺留原因、地理環(huán)境等影響，村上沒(méi)有可用的資金和資源，培育發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)異于“紙上談兵”。還有些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，由于資金使用政策、權(quán)限等的限制，有些有項(xiàng)目但無(wú)資金無(wú)法啟動(dòng)或是投入資金后發(fā)展受限，后勁不足。這也制約著農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（三）發(fā)展缺乏人才隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)技術(shù)

近年來(lái)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織遍地開花，規(guī)模不斷擴(kuò)大，其發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)組織所需的技術(shù)人才也越來(lái)越多，但目前農(nóng)村地區(qū)普遍缺少人才和技術(shù)的現(xiàn)象還較普遍。究其原因，是從事農(nóng)業(yè)方面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多是留守農(nóng)村的老弱病殘、婦孺，文化素質(zhì)不高，普遍不具備專業(yè)的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也很難習(xí)得現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理方法。除此之外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商以及生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)、新型產(chǎn)業(yè)需要新型職業(yè)農(nóng)民以及行業(yè)帶頭人。但是在區(qū)內(nèi)對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)又普遍存在質(zhì)量效果不佳、渠道較窄的問(wèn)題;加上農(nóng)民參與技術(shù)培訓(xùn)的熱情和主動(dòng)性欠缺等。

（四）集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏靈活暢通的融資渠道

相較于傳統(tǒng)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，如農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資金的需求更高。但是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍規(guī)模不大、產(chǎn)權(quán)單一、信用程度不高，企業(yè)自身的擔(dān)保體系不健全，這嚴(yán)重限制了村集體經(jīng)濟(jì)組織獲取資金支持的融資渠道。所以融資難、貸款難是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的“攔路虎”，如何解決這一問(wèn)題成為了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大的關(guān)鍵。

（五）項(xiàng)目引進(jìn)困難

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村有的資源優(yōu)勢(shì)并且村“兩委”發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性、積極性都很高，但村上選擇項(xiàng)目卻困難重重。首先，對(duì)于如何找尋符合本地實(shí)際情況的項(xiàng)目摸不著頭腦，只能被動(dòng)的等待項(xiàng)目，無(wú)法主動(dòng)探求新的項(xiàng)目;即使有新項(xiàng)目也時(shí)常因?yàn)椴痪邆渥銐虻奈Χ鴮?dǎo)致項(xiàng)目引進(jìn)的失敗。其次，項(xiàng)目引進(jìn)上沒(méi)有明確的目標(biāo)和規(guī)劃。這在梁平區(qū)很多集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村鎮(zhèn)普遍存在，甚至已有村企合作模式的村鎮(zhèn)也不同程度上存在著村“兩委”管理人才缺乏、專業(yè)能力差，村組織的市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，與合作企業(yè)之間的知識(shí)水平不對(duì)等等問(wèn)題。這導(dǎo)致村委很大程度上只是名義上參與到管理合作的企業(yè)之中，實(shí)際上卻是力不從心，在很大程度上也影響了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前途。

（六）部分村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一

從梁平區(qū)內(nèi)看，很多鎮(zhèn)鄉(xiāng)的集體經(jīng)濟(jì)是“多而不強(qiáng)”：部分村實(shí)現(xiàn)收入的路徑單一。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，有些村沒(méi)能把握和落實(shí)好“統(tǒng)分結(jié)合”這一原則，重分輕統(tǒng)，既使個(gè)別村留下部分也在幾年前重新發(fā)包殆盡，致使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累困難。保留了生產(chǎn)資料以及集體積累的各村集體經(jīng)濟(jì)以征地的補(bǔ)償收入以及平時(shí)租賃收入為主，農(nóng)村地區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦的企業(yè)不多，這導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定性、持續(xù)性相對(duì)較差，從而導(dǎo)致基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，服務(wù)能力弱化

二、梁平區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告指出，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“重中之重”。曾有學(xué)者研究提出，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，才能從根本上解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問(wèn)題。在當(dāng)前的發(fā)展階段，如何建設(shè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的重大課題。

（一）抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

（1）樹立優(yōu)秀典范，正面引導(dǎo)宣傳。要建立一套完善的村組織干部任免機(jī)制，對(duì)村級(jí)干部的選任要慎重考慮考察多方面情況，確保基層干部不僅講政治，還能夠吃苦耐勞、無(wú)私奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)，為家鄉(xiāng)建設(shè)不遺余力。尤其重點(diǎn)培養(yǎng)年齡在45周歲以下、學(xué)歷高中以上的退伍軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、致富能手、大學(xué)生村官以及優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家等優(yōu)秀人才，充分進(jìn)行選賢任能，為長(zhǎng)久不變的領(lǐng)導(dǎo)班子注入新鮮血液。

（2）定期開展知識(shí)技能培訓(xùn)，提升基層干部的專業(yè)素養(yǎng)。要以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)為重點(diǎn)對(duì)村“兩委”干部教育培訓(xùn)。還可將基層干部送到專業(yè)學(xué)校進(jìn)行深造，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。同時(shí)，要建立定期組織考察學(xué)習(xí)機(jī)制，通過(guò)學(xué)習(xí)其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打破原有固見(jiàn)，形成新的認(rèn)識(shí)，從而提升各自的能力和管理水平，然后將好的經(jīng)驗(yàn)做法“搬回來(lái)”，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）規(guī)范約束，提升工作積極性。具體可從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)施：第一，改變?cè)械男匠曛贫取６ㄆ趯?duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，按照評(píng)估結(jié)果制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)完成預(yù)期目標(biāo)的干部實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。并采用固定工資加績(jī)效的方式來(lái)激發(fā)干部的工作熱情，這對(duì)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很有助力。第二，為優(yōu)秀的組織干部提供更多的晉升機(jī)會(huì)，激發(fā)他們的工作積極性。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的干部可以優(yōu)先提拔任用;對(duì)于在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中表現(xiàn)優(yōu)異的主要負(fù)責(zé)人，組織上應(yīng)予以充分肯定并作為職位晉升的參考依據(jù)，對(duì)于做出重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行提拔，以此激活干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的政治動(dòng)力。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能盲目建設(shè)，政府應(yīng)實(shí)地調(diào)研并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體方案。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性和緊迫性，應(yīng)將其作為各級(jí)政府的重點(diǎn)工作來(lái)抓，各部門積極統(tǒng)籌、協(xié)作，做到“有人主抓、有人專抓”。

在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，各地要充分依托當(dāng)?shù)刭Y源，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，結(jié)合本村資源條件、產(chǎn)業(yè)背景、技術(shù)支撐及相關(guān)基礎(chǔ)條件，以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，走出一條適合本村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)集體化發(fā)展路子。梁平是農(nóng)業(yè)大區(qū)，資源豐富，近年來(lái)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)廣泛發(fā)展梁平柚、生態(tài)魚（鰍、鱔）、優(yōu)質(zhì)糧菜等特色產(chǎn)業(yè)并鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各村積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、銷售、貯藏等企業(yè)。

（三）探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

（1）土地資源有效利用。一是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)需要走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；罚酝恋匾?guī)模運(yùn)營(yíng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)此，可以學(xué)習(xí)梁平區(qū)和林鎮(zhèn)福和社區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)。福和社區(qū)位于和林鎮(zhèn)西南部，距和林場(chǎng)鎮(zhèn)三公里，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，地勢(shì)平坦、土地肥沃，是和林鎮(zhèn)生姜種植第一大社區(qū)。近年來(lái)，福和社區(qū)黨總支充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，因地制宜發(fā)展壯大特色生姜產(chǎn)業(yè)，多措并舉發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)居民增收致富。在2013年，福和社區(qū)抓住“渝萬(wàn)高鐵”“梁忠高速”工程建設(shè)時(shí)平整土地這一機(jī)遇，通過(guò)流轉(zhuǎn)集體土地500畝，引進(jìn)生姜種植企業(yè)“梁和生姜”，既擴(kuò)大了生姜種植的規(guī)模效益，也為村集體生姜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。例如，梁山街道東明村為了最大限度地增加集體收入，村黨支部在廣泛深入市場(chǎng)調(diào)查、綜合分析研判村情前提下，抓住全區(qū)推廣梁平柚發(fā)展機(jī)遇，在全村積極推廣梁平柚栽種和銷售并建設(shè)梁平柚深加工廠，大力發(fā)展梁平柚的深加工——柚皮糖、柚皮精油，形成梁平柚產(chǎn)業(yè)鏈增加集體收入。三是開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)資源。要充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源進(jìn)行旅游度假區(qū)開發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)村觀光旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供長(zhǎng)效收益。例如，正直社區(qū)位于梁平區(qū)竹山鎮(zhèn)東南部，是配套“百里竹海風(fēng)景名勝區(qū)”建設(shè)需要而設(shè)立的，目前按農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行管理。該社區(qū)立足萬(wàn)畝竹林資源，做大做強(qiáng)竹產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民致富、集體增收。此外，該社以當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然風(fēng)光為依托，大力開展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目—“觀音洞旅游景區(qū)”建設(shè)。隨著景區(qū)大力開發(fā)，兩委動(dòng)員1組居民流轉(zhuǎn)竹林200畝作為景區(qū)觀光林地（流轉(zhuǎn)后的山林經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)依舊為農(nóng)戶所有，農(nóng)戶可采伐出售竹林），每年集體經(jīng)濟(jì)增收2000元承包費(fèi)。同時(shí)，鎮(zhèn)政府出臺(tái)“農(nóng)家樂(lè)”幫扶政策，凡在觀音洞景區(qū)范圍內(nèi)開辦農(nóng)家樂(lè)的，每戶可獲得2萬(wàn)元的政府幫扶資金。目前，每家農(nóng)家樂(lè)年增收5萬(wàn)元以上，最多的可增收15萬(wàn)元。為讓1組喪失勞動(dòng)力的群眾增收，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部通過(guò)與觀音洞景區(qū)協(xié)商，允許1組群眾擺放零售攤點(diǎn)14個(gè)（每戶只能擺放1個(gè)），出售竹筍、零食等，每個(gè)攤點(diǎn)每年可以增收3000-5000元以上。隨著當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民的生活水平有了明顯提高。

（2）提供綜合服務(wù)方面：為適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)，要積極構(gòu)建經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性服務(wù)相結(jié)合、綜合服務(wù)和專業(yè)服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。[7]引導(dǎo)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)合作社等實(shí)體，為村民提供信息、科技指導(dǎo)、產(chǎn)品購(gòu)銷、電商銷售和農(nóng)資供應(yīng)等的服務(wù)，也為各類經(jīng)營(yíng)主體提供信息、技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、物資供應(yīng)和產(chǎn)品加工等的服務(wù)，不斷推動(dòng)增加集體收入。例如，梁平區(qū)合興鎮(zhèn)龍灘村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社為該村入社社員提供柚子標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的技術(shù)指導(dǎo)、柚樹管護(hù)、防病防蟲和后續(xù)的柚子銷售等服務(wù)。目前，該社引領(lǐng)建立標(biāo)準(zhǔn)化柚園5000畝，帶動(dòng)全社社員1763名發(fā)展柚產(chǎn)業(yè)，不僅壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村貧困戶脫貧，也提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度。

（3）發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)方面：村經(jīng)濟(jì)合作社可對(duì)閑置的辦公用房、倉(cāng)庫(kù)等不動(dòng)產(chǎn)開展租賃經(jīng)營(yíng)，增加物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。這可學(xué)習(xí)借鑒紹興市關(guān)于發(fā)展物業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的做法與經(jīng)驗(yàn)。自紹興市推動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶工程3年以來(lái)，共建成了667個(gè)村級(jí)物業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)村集體收入增加約6300萬(wàn)元/年。紹興的具體做法歸納如下：一是盤活存量。改造村屬閑置的舊校舍、集體廠房以及土地等資產(chǎn)，積極優(yōu)先扶持利用閑置資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)的工程項(xiàng)目。二是參股經(jīng)營(yíng)。村集體將集體資源、土地征用款等投資入股到經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目或投資平臺(tái)，獲取集體投資的固定回報(bào)。三是結(jié)對(duì)幫扶。通過(guò)市區(qū)協(xié)作幫扶、鎮(zhèn)村對(duì)口幫扶、部門聯(lián)村幫扶等途徑，分批對(duì)260 個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村開展結(jié)對(duì)幫扶，開發(fā)建設(shè)村級(jí)物業(yè)項(xiàng)目。

（4）開展混合經(jīng)營(yíng)方面：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要對(duì)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)模式多元化。例如，可采取項(xiàng)目化經(jīng)營(yíng)的方式積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以入股方式參與到經(jīng)濟(jì)效益良好的工商企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，積極采用“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+帶頭人”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+企業(yè)”等模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（四）不斷深化政策扶持力度

為了不斷發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，務(wù)必要對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織給予政策上的傾斜和扶持，完善農(nóng)業(yè)保障措施。

（1）財(cái)稅扶持方面：一是在稅費(fèi)政策上，政府財(cái)政部門可通過(guò)對(duì)相關(guān)合作社減稅或免稅方式減輕村集體的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以確保農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)有序健康發(fā)展。二是在財(cái)政投入上，政府要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的資金投入力度，通過(guò)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金或建立發(fā)展基金方式對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的村級(jí)組織給予資金上的扶持，協(xié)力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與發(fā)展。在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要充分利用好財(cái)政資金的集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)戶、社會(huì)等方面的資金投入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中;要合理引導(dǎo)社會(huì)資本、工商企業(yè)等通過(guò)參資入股以及村企共建、合作經(jīng)營(yíng)等方式參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作;積極支持鼓勵(lì)有意愿的農(nóng)戶以參資入股的形式，參與到村集體的股份合作經(jīng)營(yíng)中。最后，還要積極創(chuàng)立創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效化解農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)戶的后顧之憂。

（2）土地政策支持方面：不斷推進(jìn)土地管理制度改革完善，不斷抓好土地復(fù)墾、整理工作，尤其要積極探索新增農(nóng)用耕地用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工程項(xiàng)目建設(shè)關(guān)注，為無(wú)閑暇的土地資源用于建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的村集體提供政策扶持。為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，為發(fā)展滯后的村級(jí)組織給予建設(shè)用地支持，例如用于村集體建設(shè)工業(yè)等廠房、創(chuàng)辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、發(fā)展物流以及完善服務(wù)設(shè)施等。同時(shí)，還要積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，引導(dǎo)、支持土地資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)合作社以及種養(yǎng)大戶集中，將有限土地資源充分開發(fā)、利用，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)。

（3）金融支持方面：具體而言，政府可以從三方面實(shí)施金融扶持政策。一是提升農(nóng)村集體的貸款融資能力。政府可通過(guò)注資農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)著力降低農(nóng)村集體的貸款利率，最大程度減輕集體經(jīng)濟(jì)組織的資金成本。同時(shí)，政府還可降低集體經(jīng)濟(jì)組織的貸款抵押或擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)并簡(jiǎn)化流程，給與最大限度的金融政策支持。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。為保護(hù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益，政府應(yīng)積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及特色農(nóng)產(chǎn)品推出有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，切實(shí)保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)安全。三是加強(qiáng)金融與融資服務(wù)。為了給予集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障，政府要拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為村集體開展集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金擔(dān)保服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。

（4）完善農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)方面。農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)是新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)載體，完善農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的前提。公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)完善可以從以下方面實(shí)現(xiàn)：一是著力投資建設(shè)農(nóng)業(yè)水利、灌溉和公路項(xiàng)目，保障最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)設(shè)施，不斷為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)、流通體系建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈等，解決農(nóng)產(chǎn)品大量過(guò)剩時(shí)的儲(chǔ)存和運(yùn)輸問(wèn)題。三是加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)投入，不斷提升我國(guó)的農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)技術(shù)，從根本上提升我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。四是設(shè)立農(nóng)業(yè)法律援助中心或?yàn)檗r(nóng)民搭建法律咨詢平臺(tái)。為農(nóng)民以及合作組織發(fā)展上遇到的問(wèn)題提供及時(shí)、有效的法律援助。五是不斷建立優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制，構(gòu)建新型服務(wù)組織并逐步擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋范圍。同時(shí)政府應(yīng)對(duì)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)力度，引導(dǎo)各服務(wù)組織投工投勞發(fā)展公益性服務(wù)項(xiàng)目，形成多層次多方位的公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)村集體的發(fā)展活力。

（五）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前很多地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系已經(jīng)相當(dāng)完善，區(qū)內(nèi)多數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)也已全面公開并建立了“三資”委托代理服務(wù)中心;只有村民代表大會(huì)或者村民大會(huì)等的民主程序形成重大項(xiàng)目投資書面決議，才能通過(guò)立項(xiàng)，確保財(cái)務(wù)公開實(shí)效。但是還要堅(jiān)持專賬核算、專款專用，實(shí)行鎮(zhèn)（街道）級(jí)報(bào)賬制管理，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用規(guī)范、安全、發(fā)揮效益。還要建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理制度和財(cái)務(wù)管理制度。

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