探索“朝花模式”

鄒國祥 張瑞鳳

2010年11月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確了學(xué)前教育的性質(zhì)、價(jià)值和在國家改革與發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，特別提出了學(xué)前教育的公益性和普惠性。在2011年～2017年期間，教育部連續(xù)頒布了三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，公益、普惠的學(xué)前教育發(fā)展方向得到了分階段、有步驟、有重點(diǎn)的進(jìn)一步細(xì)化和明確。

為強(qiáng)化學(xué)前教育的公益性、普惠性，緩解區(qū)域的“入園難”“入園貴”等問題，北京市朝陽區(qū)教委于2013年6月，通過其直屬事業(yè)單位教產(chǎn)中心舉辦了公辦普惠的集團(tuán)化幼兒園——朝花幼兒園。在朝陽區(qū)教工委和教委的全面領(lǐng)導(dǎo)下，朝花幼兒園依托政府主導(dǎo)的優(yōu)勢，積極引入市場機(jī)制，成立7年以來已開設(shè)了27家分園，為周邊社區(qū)適齡兒童入園提供便利條件，大膽進(jìn)行體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，開始了一系列的普惠性集團(tuán)化幼兒園的辦園實(shí)踐探索，以促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育的可持續(xù)的內(nèi)涵發(fā)展， 真正肩負(fù)起“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”“促進(jìn)區(qū)學(xué)前教育改革與發(fā)展”和“學(xué)前教育人才培養(yǎng)”的責(zé)任和使命。

堅(jiān)持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實(shí)問題

北京市朝陽區(qū)作為北京市城六區(qū)中區(qū)域面積最大、經(jīng)濟(jì)總量最大、總?cè)丝谧疃嗟某菂^(qū)，區(qū)域發(fā)展也不盡平衡。近年來，全區(qū)百姓，特別是城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求持續(xù)增加，在全面二孩政策實(shí)施及人口持續(xù)導(dǎo)入的多重壓力下，“入園難”"入園貴”問題以及由此帶來的社會(huì)矛盾日益凸顯，建設(shè)與發(fā)展百姓上得起、質(zhì)量又令人滿意的幼兒園迫在眉睫。區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展出現(xiàn)了巨大的需求和有效供給不足之間的矛盾，也面臨前所未有的發(fā)展瓶頸。

如何從根本上滿足百姓的實(shí)際入園需求，保障幼兒園沿著優(yōu)質(zhì)、普惠的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公益性、普惠性，同時(shí)培養(yǎng)、積蓄幼兒園優(yōu)質(zhì)師資、后備人才隊(duì)伍？這些是區(qū)域?qū)W前教育改革發(fā)展道路上的“題中之義”，而始終堅(jiān)持以人為本，是朝陽區(qū)教工委和教委探索問題解決過程中堅(jiān)持的原則之一。

伴隨利好政策，明確普惠、優(yōu)質(zhì)發(fā)展方向

朝花幼兒園的發(fā)展一路伴隨著國家、市區(qū)促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的利好政策。

2010年11月，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》下發(fā)，提出“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”，開啟了中國普惠性幼兒園建設(shè)的探索歷程。

2018年11月，國家頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），這是新中國成立以來第一次以黨中央國務(wù)院名義印發(fā)推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的文件，提出到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。

2019年1月，國辦下發(fā)的《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，進(jìn)一步落實(shí)《若干意見》，部署開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作，解決城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源的不足。

而在北京市，早在2017年12月，北京市財(cái)政局和北京市教育委員會(huì)就印發(fā)了《北京市市級(jí)財(cái)政支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理使用實(shí)施細(xì)則（暫行）》，對(duì)本市認(rèn)定的普惠性幼兒園給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。在市級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，朝陽區(qū)更研究制定《朝陽區(qū)學(xué)前教育專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，為普惠性幼兒園（班）在日常運(yùn)轉(zhuǎn)、安全達(dá)標(biāo)、場地租金、質(zhì)量提升方面給予支持。從2018年的下半年開始，朝花幼兒園從北京市財(cái)政和朝陽區(qū)財(cái)政分別獲得每生每月補(bǔ)貼1000元和500元，。

這些文件的出臺(tái)一方面肯定了我們之前的探索方向——普惠、安全、優(yōu)質(zhì)、高質(zhì)量發(fā)展，另一方面也鼓舞我們繼續(xù)在“努力成為普惠性幼兒園的典范”的路上前行，不僅停留在實(shí)現(xiàn)普及普惠的階段，而是逐步從探索普及普惠的發(fā)展階段向規(guī)范發(fā)展和要求優(yōu)質(zhì)過渡。

解決“五大”基本問題，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

學(xué)前教育改革必須緊隨社會(huì)發(fā)展、切合實(shí)際，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)發(fā)展都離不開體制改革。

一方面，想要解決實(shí)際問題，體制改革就勢在必行;另一方面，解決過程中，也必須要面對(duì)實(shí)際現(xiàn)狀中存在的“真問題”。只有破“局”，才能走出發(fā)展困境。在此過程中，實(shí)行體制機(jī)制改革的關(guān)鍵就是要調(diào)整誰來辦、辦在哪、誰投入、誰來管、誰來教等基本問題，處理好幼兒園與政府、家庭的基本關(guān)系，圍繞辦園、投入及管理等領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題，形成大量行之有效、有針對(duì)性的創(chuàng)新機(jī)制。

（一） 誰來辦

辦園主體姓“公”，有利于保證公益性的辦園導(dǎo)向，落實(shí)普惠、安全的辦園責(zé)任，以兒童為中心，促進(jìn)保育教育高質(zhì)量發(fā)展。教產(chǎn)中心作為朝陽區(qū)教委的直屬事業(yè)單位，在朝花幼兒園的實(shí)際運(yùn)營中，不同于任何社會(huì)機(jī)構(gòu)，不以營利為目的，真正以承擔(dān)培養(yǎng)國家和民族未來為己任。事業(yè)單位辦園，能夠切實(shí)遵循《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，真正做到以兒童為中心，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，關(guān)注兒童身心健康全面發(fā)展，讓幼兒享受高質(zhì)量的教育。

比如，多年來，朝花幼兒園投入大量的人力、物力，致力于研發(fā)、構(gòu)建一整套覆蓋0～6歲的全程教育體系：以培養(yǎng)“有生命力量、有生存智慧、有生活情趣”的幼兒為目標(biāo)的三大課程為核心——入園適應(yīng)課程、主題性游戲課程和社會(huì)實(shí)踐課程，以親子早教課程為基礎(chǔ)，以親職教育課程為補(bǔ)充。其中，早教課程已惠及近3萬人次，開展早教課程活動(dòng)3000余次，研發(fā)的《0-3歲早期教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)》更促進(jìn)了集團(tuán)早期教育工作的深入實(shí)踐和長遠(yuǎn)發(fā)展。

另外，集團(tuán)下屬各園的幼兒膳食從采購食材到科學(xué)營養(yǎng)食譜的制定，再到制作成美味餐食等流程，嚴(yán)格按照集團(tuán)和園所的后勤管理制度執(zhí)行，做到事無巨細(xì)、不容絲毫馬虎，讓幼兒吃飽吃好，嚴(yán)防死守幼兒安全關(guān)。

（二） 辦在哪

區(qū)教育行政主管部門科學(xué)規(guī)劃布局，不僅擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，而且發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合朝陽區(qū)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，將普惠幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)前教育的布局結(jié)構(gòu)，注重規(guī)劃和資源布局結(jié)構(gòu)，努力使城鄉(xiāng)兒童都享受就近入園，節(jié)約家長的時(shí)間和人力成本。

截止目前，朝花幼兒園在朝陽區(qū)小紅門、孫河、王四營、來廣營、垡頭、常營、東壩、高碑店等多個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)已開設(shè)27家分園，幾乎都是新建小區(qū)的配套幼兒園，為周邊社區(qū)適齡兒童入園提供便利條件，也為朝陽區(qū)落實(shí)小區(qū)配套幼兒園治理任務(wù)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三） 誰投入

首先，政府投入?；?。

區(qū)教委發(fā)揮主導(dǎo)作用，合理配置學(xué)前教育資源，調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)，對(duì)幼兒園進(jìn)行精準(zhǔn)投入，提高投入的質(zhì)量效益。區(qū)教委建立了積極有效的投入機(jī)制，全面投入和重點(diǎn)投入相統(tǒng)一，保障性投入和激勵(lì)性投入相結(jié)合。開園前期，朝花幼兒園園舍、基本教育教學(xué)設(shè)施由區(qū)教委統(tǒng)一配置到位，圖書、玩教具等全部按照北京市一級(jí)一類園的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，保證良好的辦園條件和水平。

其次，研究建立辦園成本分擔(dān)機(jī)制。

自2018年起，北京市和朝陽區(qū)研究建立普惠性學(xué)前教育投入保障機(jī)制，對(duì)普惠性幼兒園進(jìn)行生均標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)貼、一次性擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)貼和租金補(bǔ)貼，教育成本由政府和家庭合理分擔(dān)，切實(shí)減輕家庭的學(xué)前教育支出，從根本上解決“入園貴”的問題，同時(shí)促使家長切實(shí)承擔(dān)起教育幼兒的責(zé)任。并且通過增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，指定資金使用方向和資金監(jiān)管等做法，努力實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園收費(fèi)統(tǒng)一、補(bǔ)助統(tǒng)一、教師待遇統(tǒng)一和辦園質(zhì)量統(tǒng)一。

（四） 誰來管

首先，借助市場機(jī)制、運(yùn)用集團(tuán)化管理模式，達(dá)成集約高效規(guī)范的效果。

朝花幼兒園實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的分園園長負(fù)責(zé)制，制定了"理事會(huì)、主任辦公會(huì)、園務(wù)委員會(huì)"的三級(jí)議事決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度;并設(shè)立九大辦學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，充分發(fā)揮智力支持作用;設(shè)立九大職能中心，統(tǒng)籌推動(dòng)集團(tuán)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)在分園的有效落實(shí)。

朝花幼兒園是獨(dú)立法人的集團(tuán)化園所，其優(yōu)勢體現(xiàn)為資源統(tǒng)一調(diào)配和集中力量辦大事，從辦園理念、管理模式、教師招聘、教師流動(dòng)、資源配置、環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)集約化管理，形成了統(tǒng)一規(guī)范的教育教研體系、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、人事管理體系、績效激勵(lì)體系和后勤保障體系等。

在集團(tuán)總體辦園理念的指引下，27所分園實(shí)現(xiàn)“一園一花、一花一品”的彰顯個(gè)性的辦園文化和特色，激勵(lì)各分園園長的辦園積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、特色發(fā)展”的活力局面，達(dá)到“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”的辦園文化氛圍。

其次，區(qū)教工委委派優(yōu)秀管理干部，堅(jiān)持依法辦園和正確辦園方向。

朝花幼兒園黨支部書記、理事長、園長、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等高層管理人員均由區(qū)教工委任命和委派，把舵定向，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國家的各項(xiàng)教育路線方針政策。

重大（要）事項(xiàng)的決策嚴(yán)格按照“三重一大”決策制度，對(duì)重大問題決策、重大人事任免、重要項(xiàng)目決策和大額資金使用等，進(jìn)行逐級(jí)上報(bào)、逐級(jí)討論、歸口決策，落實(shí)民主決策、科學(xué)決策。

此外，區(qū)教工委委派多名國辦園優(yōu)秀管理干部任職朝花幼兒園各分園園長，在幼兒園管理、教育活動(dòng)組織及教育教學(xué)研究等方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，將自身在國辦園積累的管理或教學(xué)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到園所實(shí)際工作中，確保園所整體保教質(zhì)量和辦園水平。

（五）誰來教

朝花幼兒園在體制改革中，大膽破除編制對(duì)師資招聘數(shù)量的束縛，同時(shí)處理好非在編教職工隊(duì)伍的穩(wěn)定問題。

首先，解決了編制對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的制約。

朝花幼兒園中，1%的干部來自教委委派，其余99%的教職工均來自于社會(huì)聘任。朝花幼兒園自建園開始，堅(jiān)持依法辦園，嚴(yán)格教職工準(zhǔn)入，提高入職標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，借助朝陽區(qū)教委將朝花幼兒園在職一線教師統(tǒng)一納入繼續(xù)教育平臺(tái)的利好政策，解決了教師專業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展、職稱評(píng)定的后顧之憂;通過朝陽區(qū)將所有在園（公辦、民辦）教師統(tǒng)一納入職稱評(píng)定、骨干評(píng)選和考核獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)定結(jié)果計(jì)入成長檔案等舉措，集團(tuán)在事業(yè)感召、人才培養(yǎng)、薪酬激勵(lì)、職稱待遇、專業(yè)成長、情感凝聚等多方面增加力度，多措并舉，使得幼兒教師的職業(yè)吸引力和穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)。

通過不斷提升教職工的安全感、歸屬感和幸福感，朝花幼兒園實(shí)現(xiàn)教職工穩(wěn)定率連續(xù)多年保持在87.5%，進(jìn)而突破了編制對(duì)教師隊(duì)伍發(fā)展的制約。

其次，以人為本，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)大力發(fā)展教師隊(duì)伍。

朝花幼兒園作為事業(yè)單位辦園，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過建立“園園有組織、園園抓黨建、園園有陣地”的黨建工作機(jī)制，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，以黨小組（分園）為單位強(qiáng)化教職工的理想信念教育和職業(yè)理想教育，從而使來自不同背景的教職工統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，帶動(dòng)各項(xiàng)工作規(guī)范、科學(xué)、有效開展。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，堅(jiān)持“正德修身為根、敏事勤思為先、人事相宜為要”的人才觀，突出師德師風(fēng)長效機(jī)制建設(shè)，以《朝花幼兒園師德師風(fēng)長效機(jī)制建設(shè)三年規(guī)劃（2018-2020年）》為抓手，前瞻性研發(fā)了“師德養(yǎng)成教育課程”，惠及近1500名教職工，弘揚(yáng)楷模精神、講好師德故事，形成了強(qiáng)大的正能量;注重提升教師專業(yè)和綜合素養(yǎng)，為教師搭建專業(yè)學(xué)習(xí)平臺(tái)和機(jī)會(huì)，如參加區(qū)教研中心、朝陽分院組織的教師培訓(xùn)、干部培訓(xùn)等，讓教師在學(xué)習(xí)的同時(shí)獲得繼教學(xué)分，與公辦身份教師平等參與教師職稱評(píng)定、骨干評(píng)選和考核獎(jiǎng)勵(lì);創(chuàng)造學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重的機(jī)會(huì)，與北京師范大學(xué)、首都師范大學(xué)等高校建立繼續(xù)教育合作關(guān)系，并通過“引進(jìn)來”和“走出去”的方式，使教師真正獲得自我專業(yè)成長和職業(yè)發(fā)展;與30余家高校建立了“園校合作、融合培養(yǎng)”機(jī)制，積極儲(chǔ)備實(shí)習(xí)教師和新教師，為朝花幼兒園的內(nèi)涵式發(fā)展注入高質(zhì)量人才;搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，切實(shí)提升幼兒園教師的科學(xué)保教能力和辦園管理水平，并培養(yǎng)幼兒園發(fā)展的潛在干部力量。

再次，借助市場機(jī)制，創(chuàng)新人才機(jī)制，突出提高教師待遇，實(shí)現(xiàn)人才資源效用最大化。

朝花幼兒園將人才激勵(lì)和市場機(jī)制有效結(jié)合，突出“激勵(lì)先進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀”。在集團(tuán)總體目標(biāo)的引領(lǐng)下，以工作量和工作實(shí)效為導(dǎo)向，切實(shí)發(fā)揮績效工資的激勵(lì)作用，通過分園績效關(guān)聯(lián)教職工績效的辦法，實(shí)現(xiàn)按勞分配，多勞多得，少勞少得，不勞不得，在各分園之間、教職工之間形成“心往一處使”“比學(xué)趕幫超”的良好學(xué)習(xí)氛圍和競相上進(jìn)的發(fā)展勢頭。同時(shí)，集團(tuán)通過“崗位任職等級(jí)機(jī)制”“主題月績效”“學(xué)期績效考核”“學(xué)年績效考核”等方式，多管齊下，保障教職工隊(duì)伍待遇穩(wěn)步合理提高。

通過近七年的探索，朝花幼兒園27所分園都被認(rèn)定為北京市一級(jí)一類幼兒園、其中一所被評(píng)定為朝陽區(qū)區(qū)級(jí)示范幼兒園。近千人次在全國、北京市和區(qū)級(jí)的教育教研各類評(píng)比中獲得優(yōu)異的成績，各分園的家長滿意度連續(xù)七年平均保持在98.7%以上，取得家長和社會(huì)的高度認(rèn)可和贊譽(yù)。

一路沐浴著朝陽區(qū)委教育工委和朝陽區(qū)教委促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育改革發(fā)展的春風(fēng)，經(jīng)過七年探索，我們初步搭建了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、線面結(jié)合、權(quán)責(zé)明晰、分層管理的矩陣式治理體系，逐步形成了集團(tuán)辦園的制度化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

正如習(xí)總書記所說“一切向前走，都不能忘記走過的路，走得再遠(yuǎn)，走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)”。面向未來，面對(duì)挑戰(zhàn)，我們深知，不忘教育初心、牢記育人使命的重要意義;我們會(huì)為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人而繼續(xù)努力！