試論新時(shí)代下干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建

[摘要]黨的十八大以來，黨中央高度重視黨的建設(shè)，明確提出要建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。近年來，從中央到地方都積極探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在建立過程中需正確理解容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的概念，界定容錯(cuò)糾錯(cuò)的適用范圍與條件，依法依規(guī)、科學(xué)合理地進(jìn)行探索實(shí)踐，同時(shí)也要注重合法化和合程序化，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)程序設(shè)置，真正幫助干部卸下思想包袱，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為。

[關(guān)鍵詞]干部;改革創(chuàng)新;容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]高宇航（1992-），男，漢族，黑龍江嫩江人，湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究生，研究方向：政治學(xué)。

[中圖分類號(hào)] D261.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2020）07-0057-02

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨的建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。一方面嚴(yán)肅懲辦了一大批貪污腐敗、違法亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的治理力度;另一方面嚴(yán)格約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，涌現(xiàn)出了一大批作風(fēng)嚴(yán)實(shí)、實(shí)干擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事的好干部。但同時(shí)也存在著一些領(lǐng)導(dǎo)干部行動(dòng)上懶政怠政，思想上消極抵觸，不擔(dān)當(dāng)、不作為的情況。這種情況的出現(xiàn)不利于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有效推進(jìn)，影響了人民群眾對(duì)干部整體作風(fēng)的評(píng)價(jià)風(fēng)氣，挫敗了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，更嚴(yán)重違背了全面從嚴(yán)治黨的本意。在新形勢(shì)下，調(diào)動(dòng)黨員干部積極性和主動(dòng)性，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情成為各級(jí)黨和政府需要解決的一個(gè)問題。為進(jìn)一步解決各級(jí)黨員干部當(dāng)中存在的一些思想顧慮，2018年5月，中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》），強(qiáng)調(diào)要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。如何理解容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制概念，在實(shí)際工作中如何發(fā)揮、健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制成為了當(dāng)今研究的熱點(diǎn)問題。

一、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的的內(nèi)涵

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是指黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在改革創(chuàng)新過程中未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策，未謀取私利，無(wú)主觀故意，且能及時(shí)糾錯(cuò)改正，可免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理的一種機(jī)制。①對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的認(rèn)識(shí)首先要正確理解“錯(cuò)誤”的概念和范圍，才能更好的發(fā)揮機(jī)制帶來的優(yōu)勢(shì)作用。

（一）正確理解“錯(cuò)誤”概念。黨在革命、建設(shè)階段，秉持“懲前毖后，治病救人”的原則，正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的干部幫助其認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤。改革開放初期毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可供參考、借鑒，出現(xiàn)錯(cuò)誤在所難免。只有通過實(shí)踐才能發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，分析錯(cuò)誤原因加以糾正，才能大刀闊斧地進(jìn)行改革開放事業(yè)，找到正確的發(fā)展方向。在改革創(chuàng)新過程中產(chǎn)生的探索性失誤和錯(cuò)誤，要允許試錯(cuò)，給予包容，分析錯(cuò)誤原因進(jìn)行調(diào)整，將損失降到最低。

（二）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的適用范圍界定。對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的研究，必須要清晰界定容錯(cuò)的適用范圍與界限。習(xí)近平在2016年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中指出：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來?！雹凇叭齻€(gè)區(qū)分開來”將工作造成的失誤錯(cuò)誤與違法違紀(jì)進(jìn)行區(qū)分，成為建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的總基調(diào)。以“三個(gè)區(qū)分開來”為基本原則，2018年5月，中辦印發(fā)《意見》，對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提出明確要求，這些都為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的范圍確定提供了依據(jù)。

同時(shí)也要看到容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的底線要求。對(duì)犯錯(cuò)者的寬容不代表一味縱容。在科學(xué)決策下先行先試出現(xiàn)的可包容性的失誤與偏差，是在干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新過程中的無(wú)心之舉，并非是摻雜個(gè)人私利有意為之，錯(cuò)誤行為不能觸犯法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)，因干部自身懶、散、慢行為或利用機(jī)制空白以權(quán)謀私不僅不在容錯(cuò)范圍之內(nèi)，還應(yīng)依照法規(guī)黨紀(jì)加重懲處。

容錯(cuò)機(jī)制不是簡(jiǎn)單的寬容錯(cuò)誤，其重點(diǎn)在于更好的糾正錯(cuò)誤，要正確對(duì)待容與糾之間的關(guān)系。出現(xiàn)失誤和偏差不應(yīng)置之不理、一意孤行，要分析產(chǎn)生錯(cuò)誤的原因主動(dòng)糾錯(cuò)?！皥?jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，對(duì)苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣”，③對(duì)待錯(cuò)誤要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題根源，主動(dòng)采取措施減少因錯(cuò)誤帶來的損失和影響，避免同樣的錯(cuò)誤再犯第二次，避免小的錯(cuò)誤發(fā)展成大的錯(cuò)誤，避免犯顛覆性、原則性的錯(cuò)誤。

二、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提出背景及探索實(shí)踐

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在新的歷史條件下，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制對(duì)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨有著重要意義。

（一）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的提出背景。一是改革創(chuàng)新的時(shí)代需要。改革開放以來，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地變化。改革創(chuàng)新取得的成果都是在不斷摸索過程中總結(jié)出來的，勢(shì)必會(huì)走一些彎路，存在一些風(fēng)險(xiǎn)。這就要求建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)體制，為敢于挑戰(zhàn)、勇于探索的實(shí)干家提供制度保障，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，更加有效推動(dòng)改革創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

二是全面從嚴(yán)治黨的需要。黨情、國(guó)情、世情在不斷變化，不免會(huì)遇到一些新情況、新問題，對(duì)干部的考驗(yàn)、要求也更嚴(yán)格。黨的建設(shè)不斷深化激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力，但也在一些干部中存在懶政怠政現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞黨群關(guān)系，影響黨和國(guó)家發(fā)展事業(yè)。構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，能夠更好地激發(fā)干部創(chuàng)新實(shí)踐的動(dòng)力，為干部干事創(chuàng)業(yè)解去枷鎖，體現(xiàn)了黨對(duì)干部的嚴(yán)管厚愛。

（二）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)踐探索。近年來，從中央到地方積極探索建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，從制度性探索轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性執(zhí)行。黨的十八大以來，黨中央積極探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，容錯(cuò)糾錯(cuò)也多次在不同形式的會(huì)議、講話中體現(xiàn)。從黨的十八屆三中全會(huì)首次明確提出“寬容改革失誤”的思想到“三個(gè)區(qū)分開來”的提出與實(shí)行，再到2018年5月《意見》的正式出臺(tái)，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。中央態(tài)度堅(jiān)決且目標(biāo)清晰明確，有力推動(dòng)了地方層面機(jī)制體系建設(shè)。

在中央精神指導(dǎo)下，各地也結(jié)合自身實(shí)際，陸續(xù)開展探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)踐。早在2013年11月十八屆三中全會(huì)明確提出“寬容改革失誤”思想之前，廣東深圳市、四川廣安市等地已經(jīng)先試先行，在相關(guān)文件中體現(xiàn)出了“容錯(cuò)免責(zé)”的精神。④黨的十八大以來，更多地區(qū)開始探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

三、建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建議

雖然各地已經(jīng)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)際工作，取得了一些成效和共識(shí)，但也不難發(fā)現(xiàn)，各地在處理這些問題把握的寬嚴(yán)尺度不同，對(duì)容錯(cuò)范圍的定義有所不同，使得各地在貫徹執(zhí)行中央精神上難以全面把握。這就需要進(jìn)一步構(gòu)建和完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（一）完善制度立法，明確適用標(biāo)準(zhǔn)。雖然中央到地方高度重視容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立，但多是以政策性文件為主，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法律法規(guī)作為依據(jù);各地雖已出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)適用范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，但缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定和適用標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行上存在較大的隨機(jī)性，不宜機(jī)制的長(zhǎng)效發(fā)展。要加快關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的立法工作，容錯(cuò)事項(xiàng)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由法律來界定，能夠做到每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和條件都遵循相應(yīng)法律來判斷，真正做到有法可依;在立法過程中要明確界定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行規(guī)范，確定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的精準(zhǔn)定位和程序性，保障法律的權(quán)威性;同時(shí)還要加強(qiáng)法律監(jiān)督，一切程序均在法律框架下執(zhí)行，不得越界、違反法律法規(guī)，不得觸碰法律底線，保證機(jī)制運(yùn)行健康有序，防止容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制被少數(shù)違法亂紀(jì)干部利用。

（二）健全程序設(shè)置，堅(jiān)持容糾并舉。每一項(xiàng)機(jī)制程序的正常運(yùn)行需有一套清晰明確的程序設(shè)置，規(guī)范程序才能更好保障機(jī)制運(yùn)行。干部要按照規(guī)定申請(qǐng)容錯(cuò)，機(jī)制主管部門受理、審核并及時(shí)啟動(dòng)認(rèn)定程序，廣泛開展調(diào)查確認(rèn)是否符合免責(zé)條件，做出認(rèn)定結(jié)論及時(shí)反饋申請(qǐng)人，程序合乎規(guī)范、符合法律依據(jù)、有說服力，才能確保整體機(jī)制正常運(yùn)行，有公信力。

同時(shí)也要注意，容錯(cuò)的實(shí)質(zhì)是在改革創(chuàng)新實(shí)踐中允許犯錯(cuò)誤，并不是代表沒有錯(cuò)誤，更不代表不需要改正錯(cuò)誤。只容錯(cuò)不糾錯(cuò)反而會(huì)在干部中間產(chǎn)生縱容氛圍，這樣做既不利于干部自身成長(zhǎng)，也不利于機(jī)制運(yùn)行，更會(huì)對(duì)改革創(chuàng)新事業(yè)產(chǎn)生反作用。要幫助犯錯(cuò)對(duì)象認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，督促其改正，給予申訴和解釋的權(quán)利，健全申訴機(jī)制，同時(shí)還要保證對(duì)申請(qǐng)人糾錯(cuò)后期的教育，利用談心、談話等機(jī)制了解個(gè)人思想情況，真正幫助干部卸下思想包袱，大膽工作，繼續(xù)投身到改革開放的偉大事業(yè)中。

（三）加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。一項(xiàng)好的制度實(shí)施不僅需要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度程序，更應(yīng)該以制度為平臺(tái)做好社會(huì)宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要積極宣傳容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)反饋熱點(diǎn)問題，盡快形成允許犯錯(cuò)、有錯(cuò)必改的社會(huì)共識(shí)，從而引導(dǎo)社會(huì)參與到改革創(chuàng)新當(dāng)中去。社會(huì)環(huán)境也應(yīng)增強(qiáng)對(duì)錯(cuò)誤的包容心和寬容度，廣大人民群眾在思想上、行動(dòng)中多支持干部工作，紀(jì)委、監(jiān)察部門要對(duì)惡意誣告、蓄意構(gòu)陷的行為嚴(yán)厲打擊并依法追究責(zé)任，起到警示教育作用;廣大干部也要不斷提高自身能力，嚴(yán)格約束自己，敢想敢試、積極履職，帶動(dòng)形成積極參與改革創(chuàng)新的良好政治氛圍。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立時(shí)間尚短且仍在探索中，只要加強(qiáng)引導(dǎo)、合理把控，認(rèn)真細(xì)致處理矛盾問題，真正起到應(yīng)有的作用，才會(huì)更好激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，更能達(dá)到全面從嚴(yán)治黨的要求，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

[注釋]

①薛瑞漢.建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制[J].中州學(xué)刊，2017（2）：13-17.

②習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話.人民日?qǐng)?bào).2016-5-10.

③中共中央辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見.人民日?qǐng)?bào)，2018-5-21.

④李蕊.容錯(cuò)機(jī)制的建構(gòu)及完善——基于政策文本的分析[J].行政與社會(huì)主義研究法，2017（2）：89-96.