論如何采取差異化戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

劉宏艷

摘 要：本文針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景進(jìn)行分析，提出了解決歸屬問題、兼顧“三方”利益、加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理等改革措施，希望有效推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體 產(chǎn)權(quán)制度 差異化戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2020）06-00-01

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的全面鋪開所帶來的市場(chǎng)化浪潮，日趨增加的資本正在不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，收益分配也在穩(wěn)步增長(zhǎng);同時(shí)，以“5G”技術(shù)為核心的高速信息網(wǎng)絡(luò)逐步搭成，這使得農(nóng)村與城市的界限正在逐漸模糊，極大改變了現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形式，現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度與如今的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境已不再適配。

為進(jìn)一步探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，中央做出了穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大戰(zhàn)略部署，并于2017年12月26日印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。

二、差異化戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策

1.解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬問題

《憲法》第六條中明確指出，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸“勞動(dòng)群眾集體所有”，《土地管理法》中第八條詳細(xì)規(guī)定為“農(nóng)民集體所有”。農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)歸于勞動(dòng)人民所共同擁有，絕非個(gè)人和小團(tuán)體組織。同時(shí)，改革集體產(chǎn)權(quán)制度，需要在農(nóng)村集體所有制基礎(chǔ)之上，明確集體成員的權(quán)利、義務(wù)，從而確認(rèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容。雖然我國法律條文對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了明確的規(guī)定，在所有權(quán)的分配上，尤其是對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金的分配上，必須兼顧農(nóng)民利益，在集體產(chǎn)權(quán)的確權(quán)問題上必須明確歸屬問題，在集體產(chǎn)權(quán)分配上，則應(yīng)當(dāng)依法、公開、公正、合理地進(jìn)行分配。并且對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)分配中存在有爭(zhēng)議的地方，根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)相關(guān)的法律文件條文，及時(shí)完善集體產(chǎn)權(quán)歸屬政策及相關(guān)的規(guī)章制度。

2.統(tǒng)籌兼顧國家、集體、成員利益

國家、集體、成員之間合理分割集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心。國家提供規(guī)劃和法律保障給集體，賦予集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金支持和場(chǎng)地支持，用于推動(dòng)城市化發(fā)展和融入經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)大環(huán)境。集體表現(xiàn)為推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提升農(nóng)村集體的自主性和對(duì)于土地的發(fā)展權(quán)。而集體與成員的關(guān)系更多是在于賦予成員對(duì)承包地的自主開發(fā)權(quán)，從而延伸出對(duì)市場(chǎng)的廣泛適應(yīng)性和對(duì)開發(fā)產(chǎn)業(yè)的積極性。反過來說，成員通過對(duì)承包資產(chǎn)的運(yùn)營擴(kuò)大，也將促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的資本累積。采用土地股份合作的形式，結(jié)合各個(gè)地方的區(qū)域特色資源和獨(dú)特發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)工商資本，制定針對(duì)性的可行性的政策，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

如山西省太谷縣，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)流交易市場(chǎng)，符合當(dāng)?shù)孛袂榈莫?dú)特農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)體系。并出臺(tái)了一系列相關(guān)政策對(duì)其運(yùn)作加以保障，規(guī)范了市場(chǎng)、強(qiáng)化了監(jiān)管、時(shí)效了信息。僅2018年12月，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心以新型經(jīng)營主體為主累積辦理土地流轉(zhuǎn)交易就高達(dá)60余項(xiàng)。有效地解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)與交易問題[1]。

3.深度挖掘地方性問題

如何保證農(nóng)民的利益得到落實(shí)，集體組織成員認(rèn)定的公平公正，地方傳統(tǒng)與集體利益的沖突矛盾等等一系列問題仍需要深度探究，尤其是涉及地方性質(zhì)問題。

土地承包經(jīng)營制度是我國農(nóng)村基本經(jīng)營體制的根基。在不改變土地所有權(quán)的前提下，將土地使用權(quán)剝離并配置給農(nóng)民形成集體土地“公有私用”的權(quán)利結(jié)構(gòu)。通過對(duì)土地的承包，集體賦予成員公有生產(chǎn)資料的使用權(quán)，而成員則負(fù)擔(dān)起集體的部分責(zé)任與義務(wù)，使權(quán)力分配更平均且合理。同時(shí)，土地的承包權(quán)也可以在成員之間相互流轉(zhuǎn)，靈活的生產(chǎn)資料分配擴(kuò)大了農(nóng)民的權(quán)利。在底層生產(chǎn)環(huán)節(jié)施行個(gè)人承包，在公共生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)籌經(jīng)營，從“公有”變?yōu)椤肮灿小笔侵形鞑康貐^(qū)農(nóng)村的制度特色。

4.明確資產(chǎn)分類加強(qiáng)監(jiān)督管理

農(nóng)村集體資源種類多樣，資產(chǎn)種類復(fù)雜，改革程度也很難統(tǒng)一。所以在進(jìn)行分配所有權(quán)時(shí)應(yīng)先對(duì)其進(jìn)行多種分類形式細(xì)化，再進(jìn)行集體資產(chǎn)分配。要建立健全“農(nóng)村三資管理制度”，成立“三資管理組”，在遵循民愿和民情的前提上，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)分類登記，做到集體成員之間相互共享，實(shí)時(shí)更新。通過對(duì)資產(chǎn)的核實(shí)和量化完成對(duì)股份的量化，以多種運(yùn)營形式分類進(jìn)行運(yùn)作，擴(kuò)大集體利益。實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)管模式，確保集體中每個(gè)成員的權(quán)利不受侵犯，并對(duì)集體資產(chǎn)有知情權(quán)。加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，確保分配的透明化和規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)

[1]胡乃元，王陽，王廣斌.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探析——以山西省太谷縣為例[J].農(nóng)業(yè)展望，2019，15（07）：30-35.