淺析國土空間規(guī)劃存在的問題與對策

趙慶東

【摘要】國土空間規(guī)劃是國家必要的戰(zhàn)略布局，合理國土規(guī)劃的實施要考量經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、社會發(fā)展程度、文化發(fā)展方向等多方面因素，結(jié)合自然資源的開發(fā)與利用及保護等，從而做出合理的國土資源戰(zhàn)略布局。新時期，伴隨經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國土空間的合理規(guī)劃顯得愈發(fā)重要，也符合科學(xué)發(fā)展觀中的可持續(xù)發(fā)展理念，而且不僅能夠?qū)业膰两ㄔO(shè)、空間布局、資源利用以及環(huán)境保護提供指導(dǎo)，還能夠?qū)Ω鱾€地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實施提供合理意見，其重要程度不言而喻。而目前，我國在實行國土空間規(guī)劃的過程中，陸續(xù)出現(xiàn)了一些問題，為了合理的解決這些問題，促進國土資源空間規(guī)劃的合理實施，本文就以國土空間規(guī)劃為客體，提供相關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】國土空間;空間規(guī)劃;問題;對策

1、國土空間規(guī)劃過程中存在的問題

1.1 職責(zé)劃分不明確

觀察近幾年來國土空間規(guī)劃的發(fā)展?fàn)顩r，不難發(fā)現(xiàn)，各個部門的職責(zé)劃分并不明確，存在著推諉、扯皮的問題，這是由于部門機構(gòu)組成不同、職能不同、側(cè)重不同引起的，具體來說，是初期在探究國土資源時依據(jù)不同類型對于國土資源做出了簡單劃分，各個職能部門也就應(yīng)運而生了，但是由于劃分標(biāo)準(zhǔn)不完善、部分國土資源有重合性等問題，才引起了職責(zé)劃分不明的問題。這一問題具體表現(xiàn)為中央對國土資源規(guī)劃做出了科學(xué)合理的部署，而地方實施起具體的部署計劃時卻發(fā)現(xiàn)存在諸多矛盾與不便，總的來說還是各部門之間的協(xié)調(diào)工作存在缺失、協(xié)作能力較弱，才導(dǎo)致新時期的國土空間規(guī)劃實踐過程中產(chǎn)生了職責(zé)劃分不明確的問題。舉例說明，城市建設(shè)部門著重于本城市的經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，而環(huán)境部門則更加重視土地的利用與保護，這就在國土建設(shè)實踐過程中產(chǎn)生了矛盾，加上部門間職責(zé)劃分不明、溝通交流較少、步調(diào)不一致等問題，就更加加劇了這一矛盾，從而影響了我國國土空間規(guī)劃的合理布局，打亂了戰(zhàn)略部署計劃的具體實施，阻礙了國土資源利用效率的提升。

1.2 缺乏系統(tǒng)的管理機制

國土空間規(guī)劃的管理機制，是指對我國做出的國土空間規(guī)劃任務(wù)的實施進行管理與監(jiān)督，這一點正是目前我們所缺少的。新時期，編制、實施、監(jiān)控是國土空間規(guī)劃的主要手段，而這恰恰說明了我們還缺少相關(guān)的系統(tǒng)化管理機制，對于規(guī)劃任務(wù)具體實施的方面管理程序較少、監(jiān)督力度不夠、了解程度較淺，而這往往是阻礙國土規(guī)劃任務(wù)有效實施的關(guān)鍵所在。又由于管理機制的缺失，了解程度較淺，導(dǎo)致部門在做出建設(shè)規(guī)劃時往往難以聽到民眾的真實意愿，降低了民眾對于規(guī)劃建設(shè)的滿意程度，阻礙了國土空間規(guī)劃的實踐。因此，應(yīng)當(dāng)及時構(gòu)建系統(tǒng)的管理機制，推動新時期下的國土空間規(guī)劃建設(shè)。

1.3 沒有深刻理解生態(tài)文明理念

改革開放以來，我國始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為主體進行發(fā)展，而科學(xué)發(fā)展觀的提出也讓我們重視起了生態(tài)理念的學(xué)習(xí)與自然環(huán)境的保護，不過具體到國土空間規(guī)劃這一項目上，主要還是以經(jīng)濟建設(shè)為主要考量，優(yōu)先考慮何種空間規(guī)劃可以最大程度的促進經(jīng)濟發(fā)展，這就會易于忽視生態(tài)文明建設(shè)，也不符合科學(xué)發(fā)展觀里的可持續(xù)發(fā)展理念，還會影響國土建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展，不能深刻理解生態(tài)文明理念及其重要性，長此以往，還可能對自然環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。

2、促進國土空間規(guī)劃建設(shè)的措施

2.1 明確國土規(guī)劃部門職責(zé)劃分

國土空間規(guī)劃實踐中存在的一個重要矛盾即為各部門職責(zé)劃分不清、缺乏有效交流、職能重疊導(dǎo)致推諉等，要解決這一問題，首先要明確國土資源類型的劃分，制定合理的劃分標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)并嚴(yán)格執(zhí)行，只有將國土資源的劃分標(biāo)準(zhǔn)化、細(xì)致化，才能規(guī)范清楚相對應(yīng)的部門職能，明確各個部門的職責(zé)，高效實行國土空間規(guī)劃的任務(wù)。在具體實施的過程中，要合理考核、正確分工，確保職能規(guī)劃的科學(xué)高效，還應(yīng)該建立責(zé)任制，科學(xué)規(guī)劃、合理分工，將每一份工作具體在每一位工作人員上，這樣不僅可以提升員工的責(zé)任感，督促其提升自身的知識水平、職業(yè)素養(yǎng)等，還可以從整體上提升部門的工作效率，促進科學(xué)分工，并及時對工作內(nèi)容進行了解與反饋，了解工作中的重點難點，并以此做出有針對性的改進措施，從而增強部門工作人員的團結(jié)統(tǒng)一。此外，由于明確了部門職責(zé)的劃分，渾水摸魚的情況將不復(fù)存在，每位工作人員的任務(wù)都清晰明了，這會進一步提升人員的職業(yè)素養(yǎng)以及工作能力，從而提升整個部門的綜合實力，促進我國國土空間規(guī)劃建設(shè)的合理實施。

2.2 建立健全系統(tǒng)的管理機制

目前，國土空間規(guī)劃任務(wù)的實施缺乏必要的監(jiān)督與管理，這阻礙了國土規(guī)劃任務(wù)的高效實施，要解決這一問題，應(yīng)構(gòu)建起系統(tǒng)化的管理機制，來適應(yīng)新時期不斷發(fā)展的中國經(jīng)濟與國土空間格局。如成立國土規(guī)劃管理小組，對規(guī)劃任務(wù)的具體實踐過程進行定期審查與監(jiān)督，在遵守規(guī)章制度、審查標(biāo)準(zhǔn)的前提下，督促國土空間規(guī)劃的實施，由于責(zé)任劃分已經(jīng)明晰，管理小組還可以根據(jù)工作成果與暴露出的問題溯本探源，及時發(fā)現(xiàn)工作優(yōu)秀的人員與工作進度落后的人員，并針對實際情況對其提出鼓勵與合理建議，這樣可以提升員工個人的工作效率，而個人效率提升上去了，整體的工作效率便會有質(zhì)的飛躍。

2.3 深入學(xué)習(xí)生態(tài)文明理念

國土空間規(guī)劃的實踐要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，但是同時要深刻理解生態(tài)文明理念、明晰生態(tài)環(huán)境對于國土空間規(guī)劃的長遠(yuǎn)意義，堅持可持續(xù)發(fā)展的價值理念。這就要求我們實施多樣化的做法，在布置國土空間規(guī)劃任務(wù)時考慮到目前的做法對多方面的影響，而非考慮單一陷入思維定式。在城市建設(shè)規(guī)劃中，要考慮空間規(guī)劃對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、交通道路情況等多方面的影響;在農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，要考慮空間規(guī)劃對于農(nóng)村土地質(zhì)量、耕地面積、空氣質(zhì)量等多方面的影響，從而做出科學(xué)合理的空間規(guī)劃，在滿足各個產(chǎn)業(yè)需求的同時，維持生態(tài)環(huán)境的平衡，樹立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明理念。

小結(jié)：

國土空間規(guī)劃關(guān)系到各區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理運行，社會經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護等，影響深遠(yuǎn)，雖然目前還存在一些問題，但國土空間規(guī)劃的重要性已經(jīng)愈發(fā)得到重視，國家也為國土空間規(guī)劃的發(fā)展指明了方向。國土空間規(guī)劃建設(shè)的正確實行要依托于對經(jīng)濟發(fā)展程度、社會發(fā)展?fàn)顩r、自然環(huán)境保護、交通便攜程度等的合理考量，并在此基礎(chǔ)上明確各部門職責(zé)劃分、構(gòu)建系統(tǒng)的管理機制、樹立生態(tài)文明理念并深入到群眾中去，了解群眾所想，從而做出科學(xué)的部署與合理的決策，進一步推動國土空間規(guī)劃的健康發(fā)展。

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