沿海欠發(fā)達(dá)城市城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展路徑分析 ——以日照市為例

【摘要】產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根基。日照市積極貫徹以人為核心的城鎮(zhèn)化理念，城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給、設(shè)施承載、環(huán)境吸引、城鎮(zhèn)管理等能力加速提升，但始終未走出產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)的困境。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，按照比較優(yōu)勢“揚長避短”，揚山海港資源豐富之長，補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一之短，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展;分析

長期以來，日照市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化水平增長速度均高于全省平均水平，但始終未走出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條較短的困境，造成人口吸引力不足，人口聚集能力不強(qiáng)。

1、日照市城鎮(zhèn)化水平分析

近年來，日照市堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，加快彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，積極實施莒縣I型小城市試點，著力培育重點示范鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等城鎮(zhèn)化新載體，加快破除戶籍制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制、棚戶區(qū)城中村改造、強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革等體制機(jī)制方面的障礙，城鎮(zhèn)化工作取得積極進(jìn)展和顯著成效。近十年來，日照市城鎮(zhèn)化水平保持較高增長速度，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增幅達(dá)到1.52個百分點，2017年達(dá)到58.65%，2018年達(dá)到60.35%。

盡管如此，日照市城鎮(zhèn)化水平仍然低于全省平均水平（2018年為61.18%）。長期以來，日照市人口一直呈現(xiàn)凈流出狀態(tài)。在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，日照市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，但2009年國家加大投資力度后，恢復(fù)了較好的發(fā)展勢頭。2005—2012年，日照市凈流出人口從12.17萬人下降到4.67萬人。而在2013年刺激力度和作用削減以后，地方就業(yè)不足的問題又一次顯現(xiàn)，凈流出規(guī)?？焖偕仙?012—2017年，日照市凈流出人口從4.67萬人快速上升到12.03萬人。

2012-2017年，日照市常住人口僅增加了8.22萬人，年均增加1.37萬人，增長較慢。與周邊沿海城市相比，城鎮(zhèn)化率分別比青島、連云港的72.57%、61.7%低13.92和3.05個百分點。2017年，日照市城區(qū)人口65.84萬人，為中等城市規(guī)模，在山東省16地市中規(guī)模最小。日照主城區(qū)、嵐山城區(qū)作為市域中心，職能較為綜合，但由于地理位置和地形因素等影響，其對全市的影響力較弱，主要輻射日照市域的沿海地區(qū)。主城區(qū)、嵐山城區(qū)的城鄉(xiāng)服務(wù)職能也不夠突出。

圖1-1? 近十年日照市與全省常住人口城鎮(zhèn)化率增長情況對比

日照市的城鎮(zhèn)化水平的提升不可謂不快，但行政區(qū)劃的調(diào)整是主要原因，實際的人口聚集能力不足。2017年，建成區(qū)面積達(dá)到165.66平方公里，比十年前增長了55.3%，大量農(nóng)村地區(qū)劃入了城鎮(zhèn)，而城區(qū)人口十年只增長了20.5%。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，日照市建成區(qū)人口密度為3518人/平方公里，是山東省人口密度較低的城市。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，日照市每年高職以上大學(xué)畢業(yè)生近3萬人，僅有10%選擇留在日照;工業(yè)企業(yè)每年招聘的大學(xué)生，留下來穩(wěn)定工作的不足10%。

2、日照市產(chǎn)業(yè)支撐能力分析

近年來，日照市持續(xù)保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，有效地支撐了城鎮(zhèn)化發(fā)展。2010-2017年，日照市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率為9%以上，除2015年外均高于全省平均增長率。盡管如此，日照市沿海欠發(fā)達(dá)城市的“帽子”沒有甩掉，在環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈中仍屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展洼地。

2017年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2002.65億元，在全省17地市中居16位，僅高于萊蕪市（2018年底萊蕪市并入濟(jì)南市）。從對外貿(mào)易情況看，2017年，全市出口總額51.50億美元，僅為青島市的11.55%，煙臺市的20.07%和濰坊市的36.89%。外商直接投資項目30個，實際使用外資6.26億美元，僅為青島的8.09%，煙臺的29.17%，威海的48.69%。日照規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)675家，主營業(yè)務(wù)收入利潤率雖然達(dá)到歷史高點，但仍較全省平均低0.21個百分點，比附近的沿海城市青島、威海、無錫、連云港分別低0.11、0.35、0.39和1.87個百分點;主營業(yè)務(wù)收入利稅率較全省平均低1.62個百分點，分別比青島、威海低3.43和1.22個百分點。

2017年，日照市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.5：48.1：44.4，仍為“二三一”產(chǎn)業(yè)格局。工業(yè)資源、能源消耗型產(chǎn)業(yè)比重高，高耗能行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的1/3，重工業(yè)占77%，萬元增加值能耗2.24噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全省平均水平的2.5倍。大部分企業(yè)處在價值鏈中低端，結(jié)構(gòu)性失衡問題突出。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，675家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，高端裝備制造僅占5.9%，信息技術(shù)制造僅占4.7%。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比24.67%，比全省低10.5個百分點?！八男隆苯?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集聚人氣的能力弱，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。

表2-1? 2017年日照市規(guī)模以上工業(yè)結(jié)構(gòu)

從發(fā)展要素聚集能力看，日照市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，過高比重的能源和資源消耗密集型產(chǎn)業(yè)拉低了濱海城市形象，城市品牌打造不夠亮，對資金、技術(shù)、人口、人才聚集的吸引力不足。

3、日照市資源環(huán)境優(yōu)勢

從優(yōu)勢資源挖掘角度看，日照市地處沿海和亞歐大陸橋兩大軸帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，擁有我國重點發(fā)展的沿海20個主樞紐港之一——日照港、豐富多樣的山海資源、古老悠久的莒文化資源等，港產(chǎn)城海融合發(fā)展的潛力很大。

日照港是日照最核心的戰(zhàn)略資源和最重要的發(fā)展平臺。正因為日照港的存在，日照才成為了新亞歐大陸橋東方橋頭堡、“一帶一路”主要節(jié)點城市。從集疏運體系來講，日照港是全國唯一擁有兩條千公里以上鐵路直通腹地的沿海大港。近年來，日照臨港產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，以臨港工業(yè)、港口物流、海洋漁業(yè)、濱海旅游等為主的臨海產(chǎn)業(yè)體系逐步完備，以鋼鐵、能源、漿紙、糧油食品、液體化工、木制品加工、港口物流、機(jī)械制造為重點的臨港工業(yè)體系日趨健全，城市工業(yè)規(guī)模和體系的不斷壯大。2018年，日照港口完成港口貨物吞吐量4.38億噸，躍居全國沿海港口第7位。

日照擁有藍(lán)天、碧海、金沙灘的自然風(fēng)光，海水質(zhì)量、生活飲用水質(zhì)量均保持國家一級標(biāo)準(zhǔn)，位居山東省第一，是我國唯一擁有“3S”（sandy-beach、sun、sea）全面優(yōu)勢的濱海旅游城市。日照市境內(nèi)山地占35.8%。全市森林面積達(dá)到22.5萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到42%。依托五蓮山的奇秀山峰、浮來山的3500年的銀杏樹等資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，培育了多條鄉(xiāng)村旅游精品路線。2018年，日照市被確定為“國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”。

4、推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展路徑

當(dāng)前，日照市新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)入速度擴(kuò)張與質(zhì)量提升并重和向內(nèi)涵式高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的新階段。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根基。建議日照市根據(jù)發(fā)展改革問題的癥結(jié)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，按照比較優(yōu)勢“揚長避短”，揚山海港資源豐富之長，補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一之短，以先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)、汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)等集群發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游延伸，促使產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“制造+服務(wù)”聯(lián)動發(fā)展，打造特色顯著的配套服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，深挖現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、濱海旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增長潛力，努力實現(xiàn)錯位發(fā)展，特色發(fā)展。

具體而言，以工業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量提升城市競爭力。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供動力活力。拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)集群化，努力形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢和新的競爭力。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，大力提升工業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。對現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，從科技、金融、信息化提升以及品牌引領(lǐng)入手，積極培育龍頭企業(yè)，加強(qiáng)協(xié)作，做強(qiáng)品牌，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，形成以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)。圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失環(huán)節(jié)進(jìn)行“補(bǔ)鏈”項目招商，打通或延長產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高產(chǎn)業(yè)競爭力。通過工業(yè)化的提質(zhì)擴(kuò)量，拉動勞動力、資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素的需求，帶動人流、物流、資金流的聚集和擴(kuò)張，提高城市競爭力。

在此基礎(chǔ)上，著力全面補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提高城市智慧化管理水平，協(xié)調(diào)好工業(yè)發(fā)展與環(huán)境改善的關(guān)系，積極塑造山東半島濱海國際新城城市品牌，以開放活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、包容共享的生活環(huán)境，以及美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海濱城市形象吸引人、聚集人、留住人。以旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。旅游業(yè)是城市轉(zhuǎn)型升級的重要突破口，是日照市未來最具發(fā)展活力和潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建議搶抓“一帶一路”和航空高鐵時代來臨機(jī)遇，聚力濱海資源開發(fā)、山岳景區(qū)打造、鄉(xiāng)村旅游提檔，通過旅游項目的開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)的孵化，不斷提高電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、科技服務(wù)、休閑旅游、服務(wù)貿(mào)易等新興產(chǎn)業(yè)的比重，充分發(fā)揮旅游功能在舊城改造、新城建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的引導(dǎo)作用，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)旅游服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移集聚。在城鎮(zhèn)建設(shè)存量方面，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)旅游化模式，在舊城改造、老文化街區(qū)改造、城中村整治的過程中積極以旅游發(fā)展為主導(dǎo)，積極建設(shè)城市中央游憩區(qū)、環(huán)城游憩帶、濱水游憩帶、城市景觀大道、城市旅游商貿(mào)街區(qū)等項目，進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重提高、城市交通生態(tài)環(huán)境改善、城市形象優(yōu)化等城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。在城鎮(zhèn)建設(shè)增量方面，積極推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)化模式。在新城建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、特色鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的過程中，重視發(fā)揮旅游業(yè)的主導(dǎo)作用，充分考慮旅游功能的布置，通過旅游業(yè)推動就地城鎮(zhèn)化，努力構(gòu)建宜居、宜商、宜游新型城鎮(zhèn)。

在區(qū)域發(fā)展格局上，積極融入?yún)^(qū)域合作及全球化的產(chǎn)業(yè)鏈體系中。因勢利導(dǎo)，擇勢而為，采取北靠西射策略。以日照億噸大港為依托，充分發(fā)揮強(qiáng)大的現(xiàn)代臨港工業(yè)體系、交通區(qū)位優(yōu)勢，積極開拓魯南、河南、山西南部及陜西關(guān)中等腹地，強(qiáng)化與青島、連云港的區(qū)域協(xié)作與錯位競爭。立足在都市區(qū)、城市群中的定位拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

參考文獻(xiàn)：

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[3]日照市統(tǒng)計局.日照市統(tǒng)計年鑒2018.2018.

作者簡介：

李文茂（1978—），男，漢族，河北保定人，山東省建設(shè)發(fā)展研究院高級經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向為城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合。