中央經(jīng)濟工作五人小組與1957年前后的改進經(jīng)濟管理體制工作

趙傳

[摘? 要]1956年，中共中央決定改進經(jīng)濟管理體制，以充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。為了加強對國內(nèi)經(jīng)濟工作和改進經(jīng)濟管理體制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中共中央于1957年1月10日成立中央經(jīng)濟工作五人小組。中央經(jīng)濟工作五人小組成立后最主要的活動為領(lǐng)導(dǎo)改進經(jīng)濟管理體制，即在中央和地方之間劃分經(jīng)濟管理權(quán)限。由于需要劃分的經(jīng)濟管理權(quán)限多而復(fù)雜，因此1957年的改進經(jīng)濟管理體制工作主要從工業(yè)、商業(yè)、財政三方面進行。同年11月，三份關(guān)于改進工業(yè)、商業(yè)、財政管理體制的文件頒布后，中央經(jīng)濟工作五人小組逐漸淡出視野。

[關(guān)鍵詞]中央經(jīng)濟工作五人小組;經(jīng)濟管理體制;工業(yè);商業(yè);財政

中共八大前后，隨著對計劃經(jīng)濟管理體制下中央機關(guān)高度集權(quán)問題的認識，中共中央決定改進經(jīng)濟管理體制，并在1957年初成立中央經(jīng)濟工作五人小組，協(xié)調(diào)推進改進經(jīng)濟管理體制工作和國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)。目前，相關(guān)研究多為從領(lǐng)導(dǎo)人或者會議的視角探析1956至1958年間中央與地方之間經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整[1]，也有學(xué)者認為中央經(jīng)濟工作五人小組等“小組”的設(shè)立是“小組政治”正式走入中共執(zhí)政的政治舞臺的標志。[2]依據(jù)現(xiàn)有資料，對中央經(jīng)濟工作五人小組成立后所進行的相關(guān)工作，尤其是在1957年推進中央向地方下放經(jīng)濟管理權(quán)限過程的研究仍可細化?；诖?，本文主要圍繞1957年前后的改進經(jīng)濟管理體制工作，研究中央經(jīng)濟工作五人小組及其主要活動。

一、中共中央決定改進經(jīng)濟管理體制

隨著“三大改造”和“一五”計劃的推進，在國家經(jīng)濟管理體系中，中央的經(jīng)濟管理權(quán)力不斷集中，地方和企業(yè)的經(jīng)濟管理權(quán)限不斷收縮，逐漸形成人、財、物和產(chǎn)、供、銷由中央部門統(tǒng)管的局面，地方和企業(yè)在很大程度上無法按照自身的意愿發(fā)展經(jīng)濟、從事生產(chǎn)。針對這一問題，中共中央于1956年決定改進經(jīng)濟管理體制，以充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

（一）《論十大關(guān)系》提出前后對中央與地方關(guān)系的認識。1955年，在毛澤東外出巡視工作期間，許多地方負責(zé)人向毛澤東提出中央向地方放權(quán)，引起毛澤東對經(jīng)濟管理體制問題的重視。次年春，毛澤東在聽取部委匯報期間向有關(guān)負責(zé)人表示中央部門條條太多，約束了地方。[3]另外，參與匯報的部分中央部門負責(zé)人也提出類似問題，例如財政部反映企業(yè)財務(wù)管理制度缺乏靈活性，無法在各個部門之間實現(xiàn)合理有效周轉(zhuǎn);“中央財政部和中央各主管部門，對地方的國民經(jīng)濟計劃、事業(yè)指標和地方財政，管得過多、過細，管得過分集中，地方感到財權(quán)不大，辦事困難”[4]。各地方和部門反映出的問題大多指向同一方面，即中央在經(jīng)濟管理體制中集權(quán)過多。之后，毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確提出要擴大地方權(quán)力，認為“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多”[5]。

與此同時，劉少奇以及周恩來、陳云等負責(zé)經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)人也認為現(xiàn)行的計劃管理體制有弊端。中共八大期間，劉少奇提出：“近幾年來中央有些部門把過多的事務(wù)抓到自己手里，對地方限制得過多過死，忽視地方的特殊情況和特殊條件，應(yīng)當(dāng)同地方商量的事也不同地方商量;有些部門還發(fā)出許多形式主義的公文和表格，給地方壓力很大?！盵6]中央只應(yīng)提出大政方針和總體規(guī)劃，地方負責(zé)具體執(zhí)行。周恩來、李富春等人對經(jīng)濟管理體制也先后提出改進意見。當(dāng)時，改進經(jīng)濟管理體制的問題在黨內(nèi)已成為大多數(shù)人的共識。

由此，中共八大決定將改進經(jīng)濟管理體制工作置于“二五”計劃之下，并對改進國家行政體制工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“劃分企業(yè)、事業(yè)、計劃和財政的管理范圍，適當(dāng)?shù)財U大各省、自治區(qū)、直轄市的管理權(quán)限”[7]。

（二）《國務(wù)院關(guān)于改進國家行政體制的決議（草案）》的出臺。早在1956年3月26日，國務(wù)院就已成立體制研究十人小組，研究行政體制的調(diào)整問題。5月至8月，國務(wù)院召開全國體制會議討論改進體制的方案。全國體制會議分為5月下旬到6月下旬、8月份兩段，先后分別由周恩來、薄一波主持調(diào)研中央權(quán)力過分集中的現(xiàn)象、提出改進意見和匯集各部、各省提出的方案向國務(wù)院匯報。其后，《國務(wù)院關(guān)于改進國家行政體制的決議（草案）》出臺，并交黨中央討論通過。[8]

在劃分行政管理職權(quán)的原則方面，《草案》提出給予各省、市、自治區(qū)一定范圍的計劃、財政、人事等管理權(quán)。在計劃工作方面，《草案》決定健全和加強全面綜合平衡和分級分工負責(zé)相結(jié)合的制度，即地方在國務(wù)院管理的年度計劃指標中擁有一定的機動調(diào)整權(quán)限;另外，長期和年度國民經(jīng)濟計劃草案的審核、匯總和編制，分別由國家計委和國家經(jīng)委負責(zé)。在財政管理方面，要合理劃分中央和地方預(yù)算收支，在給予地方自主權(quán)的同時保證中央調(diào)劑功能的發(fā)揮。在工業(yè)管理方面，提出適當(dāng)擴大地方對工業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)限，對大多數(shù)工業(yè)企業(yè)實行中央和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)，適當(dāng)擴大廠礦企業(yè)的職權(quán)范圍。除此之外，《草案》還對基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)水利、商業(yè)、文教科學(xué)衛(wèi)生九個方面做出規(guī)定。在工作進程安排上，《草案》提出對一些重大改變要“今年準備、明年試辦，到第二個五年計劃期間全面實施的步驟”，在施行過程中劃分好國務(wù)院部門職權(quán)范圍、各委員會和各部門的協(xié)作關(guān)系。[9]

《草案》對改進經(jīng)濟管理體制工作主要是進行一些原則性的規(guī)定，具體安排仍需經(jīng)各方協(xié)商討論后決定。改進經(jīng)濟管理體制工作涉及中央和地方在不同管理部門、不同層面之間的多種關(guān)系，任何一個層面的變動都是系統(tǒng)性的。因此，在將經(jīng)濟管理體制由“條條專政”改為“條塊結(jié)合”的過程中，需要一個能對各方意見進行整合的機構(gòu)來推進。

二、中央經(jīng)濟工作五人小組的組成及特點

為了加強對經(jīng)濟工作和改進體制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[10]，中共中央于1957年1月10日決定由陳云、李富春、薄一波、李先念、黃克誠組成中央經(jīng)濟工作五人小組，“在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家的經(jīng)濟工作”[11]。中央經(jīng)濟工作五人小組是一個“非正式”機構(gòu)。由于經(jīng)濟管理體制問題涉及國家計劃、工業(yè)、商業(yè)、財政等重大工作，而陳云等人所負責(zé)的工作均與此相關(guān)，因此中央經(jīng)濟工作五人小組有著“因事設(shè)人”的特點。

（一）中央經(jīng)濟工作五人小組的組成。從黨內(nèi)規(guī)格的角度看，中央經(jīng)濟工作五人小組中，陳云為中共中央副主席、中央政治局常委，李富春、李先念為中央政治局委員，薄一波是中央政治局候補委員，黃克誠為中央委員、中央書記處書記、中央軍委秘書長。從行政職務(wù)的角度看，陳云為國務(wù)院第一副總理，分管國務(wù)院第五辦公室的商業(yè)口及第七、第八辦公室，并兼任商業(yè)部部長;李富春為國務(wù)院副總理、國家計劃委員會主任，分管國家建委、國家計委、第六辦公室;李先念為國務(wù)院副總理、財政部長，分管第五辦公室的財政口;薄一波為國務(wù)院副總理、國家經(jīng)濟委員會和國家建設(shè)委員會主任，分管第三、第四辦公室;黃克誠為中國人民解放軍總后勤部部長，主管全軍的經(jīng)費分配。①可見，中央經(jīng)濟工作五人小組在黨內(nèi)的規(guī)格很高，其成員行政工作范圍覆蓋經(jīng)濟管理體制和國家經(jīng)濟建設(shè)各方面。

在中央經(jīng)濟工作五人小組中，組長陳云把主要精力放在主持改進國家經(jīng)濟管理體制工作和國內(nèi)的吃飯穿衣問題上。[12]國家計委負責(zé)編制國民經(jīng)濟的長遠計劃，因此李富春主要是總結(jié)“一五”計劃經(jīng)驗，到地方進行摸底調(diào)查，并將“二五”計劃方案報告給中央經(jīng)濟工作五人小組。[13]薄一波受陳云和李富春委托，研究改進計劃制度的辦法，于1957年8月下旬向中央經(jīng)濟工作五人小組提出了改進計劃制度的意見書。[14]李先念則在周恩來、陳云的領(lǐng)導(dǎo)下主持制定改進財政管理體制的辦法，并參加改進工業(yè)管理體制和商業(yè)管理體制方案的制定工作。[15]黃克誠自從到軍委工作后經(jīng)常參加中央軍委工作會議，參與討論國家財政預(yù)算并對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)提出建議，被中央領(lǐng)導(dǎo)人稱為“管家理財?shù)男屑摇?。中央?jīng)濟工作五人小組成立后，黃克誠“對國家經(jīng)濟建設(shè)更加關(guān)注，對軍費的預(yù)算、分配、使用和管理更加重視，千方百計厲行節(jié)約，保證國家和軍隊需要，力求做到保障重點、照顧平衡”[16]。

（二）中央經(jīng)濟工作五人小組的特點。首先，中央經(jīng)濟工作五人小組是一個“非正式”的機構(gòu)。其在國務(wù)院內(nèi)沒有固定的工作場所，小組成員分頭針對相關(guān)領(lǐng)域開展工作，其后匯總形成決議。例如在財政管理體制問題上，李先念多在國務(wù)院第五辦公室會議中進行研究;同地方部門的座談由陳云和李先念負責(zé);薄一波主要負責(zé)研究改進計劃制度。

其次，中央經(jīng)濟工作五人小組“在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下具體運作”[17]。中央經(jīng)濟工作五人小組的決策要報中共中央批準方可下發(fā)，同時還要研究中央所指派的一些重大經(jīng)濟工作。毛澤東曾于1957年2月6日批示，“請陳云同志的五人小組處理”是否修建三門峽水庫問題。3月7日，五人小組綜合國家經(jīng)濟狀況提交處理意見，同意對三門峽水庫暫時“勒馬”，即“先行開工，適當(dāng)延長工期，并對基建規(guī)模作必要的壓縮”。4月23日，三門峽水庫正式開工。[18]6月26日，毛澤東在看到《參考資料》刊載的美國《新共和》雜志上的一篇文章后，批轉(zhuǎn)陳云研究農(nóng)業(yè)投資問題。陳云看到后即批示：“擬開一次中央經(jīng)濟工作五人小組會，研究下一個五年計劃期間的農(nóng)業(yè)問題?！盵19]由此可見，中央經(jīng)濟工作五人小組在一定意義上承擔(dān)起為中共中央進行決策咨詢的作用。

第三，中央經(jīng)濟工作五人小組在工作中同國務(wù)院聯(lián)系密切。中央經(jīng)濟工作五人小組多次參加國務(wù)院總理周恩來召集的會議研究國民經(jīng)濟狀況，陳云還多次召集國務(wù)院部委負責(zé)人研討經(jīng)濟管理體制問題，陳云、李先念等人也曾向周恩來匯報改進體制工作的進展。針對經(jīng)濟管理體制中的不同問題，中央經(jīng)濟工作五人小組在前期主要交由相關(guān)的國務(wù)院部委或國務(wù)院辦公室進行研究。最終，中央經(jīng)濟工作五人小組在改進經(jīng)濟管理體制上的一系列意見由陳云總結(jié)并起草出三份文件。這三份文件經(jīng)國務(wù)院批準，再交全國人大審議通過，以國務(wù)院的名義下達。

第四，中央經(jīng)濟工作五人小組在經(jīng)濟管理體制以外的其他經(jīng)濟領(lǐng)域中發(fā)揮過作用。1957年2月4日，李先念在國務(wù)院第五辦公室會議上提出：“一九五七年國家財政預(yù)算經(jīng)五人小組確定，按原定方案不變，實行歸口包干，由五人小組負責(zé)承擔(dān)后果?？刂浦С?，今年八月份以前一概不追加預(yù)算。”[20]2月7日，中央經(jīng)濟工作五人小組決定適當(dāng)壓縮基建規(guī)模，同時下馬一部分已經(jīng)開工的項目。[21]在民生問題上， 1957年2月化工部提出大量發(fā)展化肥的意見后，中央經(jīng)濟工作五人小組多次同化工部研究并召開各類機械工業(yè)部會議，決定從1957年下半年開始，經(jīng)一年半試制做出成套設(shè)備的標準設(shè)計后大批制造，于1960年大量投入生產(chǎn)。[22]

三、中央經(jīng)濟工作五人小組的主要工作：領(lǐng)導(dǎo)改進經(jīng)濟管理體制

中央經(jīng)濟工作五人小組成立后，最主要的工作便是領(lǐng)導(dǎo)改進經(jīng)濟管理體制。在經(jīng)濟管理體制中，中央和地方之間需要劃分的管理權(quán)限多而復(fù)雜，因此中央經(jīng)濟工作五人小組首先選取工業(yè)、商業(yè)、財政這三個急需的方面進行劃分，最終由陳云起草出對應(yīng)的三份文件并由國務(wù)院下達實施。

（一）改進經(jīng)濟管理體制方案的初步設(shè)想。1957年1月18日至27日，陳云在省、自治區(qū)、直轄市黨委書記會議期間，開始召集中央經(jīng)濟工作五人小組研究中央和地方的分權(quán)問題。在27日的閉幕會議上，陳云綜合五人小組的意見就分權(quán)問題提出三點初步看法：首先，關(guān)于中央與地方分權(quán)，其實質(zhì)是“中央舉辦的一些重點的基本建設(shè)工程將來勢必要有一部分分散”。如此一來，中央就會減少對一些重點工程的投入，地方就有更多的資金投入經(jīng)濟建設(shè)中，有利于協(xié)調(diào)重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系。其次，在步驟上，由于財政緊張，“只能今年作準備，明年再實行”。第三，在如何分的問題上，五人小組提議在國務(wù)院下組織工業(yè)、交通、農(nóng)林水、文教、商業(yè)、財政六個小組分別研究分什么、怎么分的問題，各省的結(jié)余、分成以及不同省份之間的分配、調(diào)劑問題，地方積極性與國家計劃問題，以及全國的現(xiàn)金平衡問題。[23]

1月28日以后，中央經(jīng)濟工作五人小組多次主持國務(wù)院六個小組開會，研究各自領(lǐng)域的分權(quán)問題?？紤]到國內(nèi)財力物力有限，“如果權(quán)限下放后沒有全局的綜合平衡，局部的發(fā)展也會遇到很大困難，甚至造成浪費和損失”[24]。因此，五人小組在審議有關(guān)部門提出的具體方案后，要求有關(guān)部門同地方進行進一步協(xié)商，并就最緊要的工業(yè)、商業(yè)和財政進行集中研究。

直到7月份，中央經(jīng)濟工作五人小組綜合相關(guān)研究意見對工業(yè)、商業(yè)、財政的改進工作提出初步設(shè)想，制定出《關(guān)于在若干工作中劃分中央和地方管理權(quán)限的意見》的草案并發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市黨委進行研究，以此作為五人小組同地方負責(zé)人商討的基礎(chǔ)。《意見》分三大部分提出改進經(jīng)濟管理體制的設(shè)想：

工業(yè)管理問題分為擴大地方管理工業(yè)的權(quán)限和擴大廠礦企業(yè)權(quán)限兩部分。在地方權(quán)限問題上，五人小組提出重工業(yè)部分下放、輕工業(yè)大部分下放、紡織工業(yè)依地區(qū)因素先小放后大放，部分港口交地方管理，建筑業(yè)另行專案解決;國務(wù)院在生產(chǎn)計劃上的指令性指標減為主要產(chǎn)品產(chǎn)量、職工總數(shù)、平均工資和利潤，基本建設(shè)計劃的指令性指標減為總投資額、限額以上項目、動用生產(chǎn)能力、建筑安裝工作量四個;物資供應(yīng)實行條條申請、條條分配、塊塊調(diào)劑的辦法，超產(chǎn)的物資可適當(dāng)提成;廠礦企業(yè)利潤實行中央與地方分成保持三年不變，地方可以掌握所屬企業(yè)留成的一部分;地方部門對中央部屬廠礦企業(yè)人事有更大權(quán)力。在企業(yè)權(quán)限問題上，廠礦企業(yè)可在前述國務(wù)院的指令性指標和部局的指令性指標之外，其他指標在執(zhí)行中自行調(diào)整;國家只管年度計劃，季度、月度計劃由企業(yè)自行制定，簡化計劃編制程序為兩下一上;增強企業(yè)在財務(wù)上的自主性，企業(yè)財務(wù)積累除了以一次稅收上繳國家外，剩余部分由國家和企業(yè)實行利潤分成，同時取消大修理不準“變形”“增值”等不合理規(guī)定;廠礦企業(yè)可以管理廠長、副廠長、主要技術(shù)人員以外的其他一切職工，并有權(quán)在不增加職工總數(shù)的條件下調(diào)整機構(gòu)和人員。[25]

在商業(yè)管理方面，五人小組在機構(gòu)設(shè)置權(quán)限上給予地方適當(dāng)?shù)淖灾餍?將中央商業(yè)各部所屬的加工企業(yè)交由地方商業(yè)部門管理;中央每年的商業(yè)計劃指標只頒發(fā)收購計劃、銷售計劃、利潤，地方對收購和銷售計劃有百分之三上下的機動權(quán)，利潤指標只下達至?。ㄊ校?商業(yè)各部的大部分企業(yè)利潤由中央和地方按統(tǒng)一比例分成;農(nóng)副產(chǎn)品的價格，統(tǒng)購、統(tǒng)一收購物資的收購價格由中央規(guī)定，非主要產(chǎn)區(qū)地方依中央規(guī)定管理，工業(yè)品的價格由地方按中央規(guī)定管理，主要市場和主要商品價格由中央決定，次要市場和次要商品價格由地方根據(jù)中央的計價原則決定。[26]

在財政管理方面，地方固定收入全部劃歸地方，統(tǒng)一比例分成收入全國以省市為單位按統(tǒng)一比例分成，調(diào)劑比例分成收入以省市為單位確定不同的分成比例;計算地方正常的年度支出剔除特殊性支出的數(shù)字，地方基本建設(shè)投資支出由中央統(tǒng)一撥款;除稅收制度的改變、企事業(yè)隸屬關(guān)系的調(diào)整和行政區(qū)劃變更的因素外，地方固定收入的項目、統(tǒng)一分成和調(diào)劑分成的比例、余額上繳和差額補助的數(shù)額三年不變，地方可在收入范圍內(nèi)自行安排支出;地方在結(jié)余和預(yù)算的編制上有更大的自主權(quán)限;地方可以用自己的收入舉辦一部分基本建設(shè)事業(yè)，但必須報中央主管部門審核。[27]

從內(nèi)容上看，中央經(jīng)濟工作五人小組的《意見》無疑是在《國務(wù)院關(guān)于改進國家行政體制的決議（草案）》的基礎(chǔ)上展開，已經(jīng)更為細化。另一方面，《意見》中的內(nèi)容只是中央經(jīng)濟工作五人小組的初步設(shè)想，更大程度上是下發(fā)給地方作為座談交流的基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)定還須征求地方意見。因此，陳云在轉(zhuǎn)發(fā)這一文件的電報中明確表示：“在中央全會以前，中央經(jīng)濟工作五人小組準備分區(qū)召集各省市同志組織幾次討論?！盵28]

（二）中央經(jīng)濟工作五人小組同地方部門座談。7月下旬，陳云、李先念前往青島參加毛澤東召集的有華東、東北、華北一些省和自治區(qū)主要負責(zé)人的談話會，并就《關(guān)于在若干工作中劃分中央和地方管理權(quán)限問題的意見》同柯慶施、江渭清、江華、曾希圣交換意見。8月8日，陳云、李先念主持遼寧、吉林、黑龍江三省的經(jīng)濟體制改進工作座談會。陳云指出：“我們這次會議是解決最必要的。這次工業(yè)、財政、商業(yè)的解決了后，主要問題就算都解決了。”在座談過程中，陳云對地方負責(zé)人就地方收購和銷售計劃的機動權(quán)、地方對中央企業(yè)權(quán)限、城市建設(shè)資金來源等涉及到中央和地方權(quán)力分配上的意見或者做出解釋，或者表示將問題帶回北京研究。在涉及到的財政問題上，李先念發(fā)言說：“改進財政管理體制，就是把地方財政給地方，把中央財政分給地方一部分?！盵29]在綜合平衡問題上，陳云提醒地方未來中央大概要拿出三十到三十六億元給地方，因此地方在擴大權(quán)力后要將權(quán)力用好?！斑@個錢做什么用？許多同志有興趣搞農(nóng)業(yè)、搞水利、還可能搞肥料生產(chǎn)，也可能建設(shè)工業(yè)?！薄暗胤绞褂眠@筆錢，使用在什么方向，各地要很好注意。”[30]

8月12日，陳云到北戴河參加周恩來主持的國務(wù)院常務(wù)會議，向與會者介紹改進工業(yè)、商業(yè)、財政管理體制的設(shè)想并起草《在上海召開華東、中南、西南九個省市的體制問題會議的通知》，提出8月21日在上海召集滬、蘇、浙、皖、鄂、湘、贛、粵、川九省市相關(guān)負責(zé)人，討論中央經(jīng)濟工作五人小組制定的《關(guān)于在若干工作中劃分中央和地方管理權(quán)限問題的意見》。在《通知》中，陳云、李先念提出準備將關(guān)于改進財政管理的意見中地方財政收入的部分改為“原屬地方省市企業(yè)的收入，全部劃歸地方，不與中央分成;中央下放給地方管理的企業(yè)，以每年企業(yè)利潤收入的百分之十五分給省市，作為地方收入”[31]。北戴河會議結(jié)束后第二天，陳云同李先念前往上海主持九省市體制工作座談會。

在這前后，薄一波就改進計劃制度向中央經(jīng)濟工作五人小組提出三點主要意見：第一，依據(jù)是否需要國家進行平衡和控制的原則對國民經(jīng)濟實行“大計劃、小自由”的計劃工作制度;第二，將國民經(jīng)濟計劃指標分為國務(wù)院、中央部和省市區(qū)、基層單位三級，將國務(wù)院管理的指標分為指令性指標、參考性指標、計算性指標三類，實行分級管理、層層負責(zé)的制度;第三，簡化計劃程序和不必要的表格，使各級計劃機關(guān)能更好地加強調(diào)查研究和綜合平衡工作。[32]

上海座談會結(jié)束后，陳云又委托國家經(jīng)委召集來參加全國計劃會議的省、市、自治區(qū)計委主任、副主任座談，在綜合各地方部門及蘇聯(lián)專家的意見后，對《關(guān)于在若干工作中劃分中央和地方管理權(quán)限問題的意見》的草案進行修改，分別制定出關(guān)于改進工業(yè)、商業(yè)、財政管理體制的三件草案，并召集國務(wù)院各部委負責(zé)人進行討論修改。在討論的過程中，針對指令性指標問題，部分部門負責(zé)人提出將工業(yè)產(chǎn)值指標改為工業(yè)商品銷售收入的同時保留工業(yè)考核指標。對此，陳云提出銷售收入和成本考核指標可作為參考指標，由各部自行決定。針對各工業(yè)部門實現(xiàn)利潤提成留取比例是百分之三十還是百分之五十的爭論，陳云提出定為百分之四十。[33]

9月20日至10月9日，陳云主持起草的三份草案在中共八屆三中全會上基本通過。24日，陳云在八屆三中全會第三次會議上就改進體制工作應(yīng)注意的問題提出四點說明：首先，“中央某些職權(quán)下放后，必須加強對各個地方的平衡工作”。這是由于各級單位分散，職權(quán)下放后，地方可能忽視全局，不利于整體計劃。其次，“地方要切實掌握資金的投放方向”，應(yīng)將其主要投向同發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的領(lǐng)域。第三，“財政體制一經(jīng)改變，必須建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度”，以防止和減少貪污、浪費現(xiàn)象。第四，“中央和地方各種分成制度，基本上三年不變;但執(zhí)行一年以后，如果有不適應(yīng)的地方，應(yīng)該有局部的調(diào)整”。[34]

（三）三份關(guān)于改進經(jīng)濟管理體制方案出臺。八屆三中全會后，在中央經(jīng)濟工作五人小組前期工作的基礎(chǔ)上，陳云代國務(wù)院起草出《關(guān)于改進工業(yè)管理體制的規(guī)定》《關(guān)于改進商業(yè)管理體制的規(guī)定》和《關(guān)于改進財政管理體制的規(guī)定》。三份文件在7月份《關(guān)于在若干工作中劃分中央和地方管理權(quán)限的意見》的基礎(chǔ)上，對一些改進辦法規(guī)定得更為詳細。

例如在工業(yè)管理體制上，對條條申請、條條分配、塊塊調(diào)劑的物資供應(yīng)辦法和地方部門調(diào)配物資的原則進行了詳細說明;對所有地方能夠參與利潤分成的企業(yè)，實施地方與中央二八分成。在商業(yè)管理體制上，增加了對各級采購供應(yīng)站的管理辦法，即對中央商業(yè)部在生產(chǎn)集中的城市或口岸的采購供應(yīng)站（一級批發(fā)站、大型冷藏庫、倉庫）以中央商業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)為主、地方領(lǐng)導(dǎo)為輔，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的采購供應(yīng)站實行地方商業(yè)行政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主、所在地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo);地方在收購計劃和銷售計劃總額執(zhí)行上的機動幅度提高到百分之五上下;中央各商業(yè)部門同地方應(yīng)該進行分成的利潤，百分之二十歸地方，百分之八十歸中央。在財政管理體制上，地方參與分成的企業(yè)的利潤，百分之八十歸中央，其余歸地方;地方國營企業(yè)和地方公私合營企業(yè)需增加的流動資金的百分之三十由地方解決，其余百分之七十以及中央劃歸地方的企業(yè)所需增加的流動資金由中央撥款或地方貸款解決;用于補足省、直轄市的地方固定收入、企業(yè)分成收入低于正常年度支出的部分即為調(diào)劑收入，該收入占省、直轄市全年所有調(diào)劑收入的百分比即為當(dāng)?shù)貞?yīng)得的調(diào)劑收入的分成比例;省、直轄市的地方固定收入超過正常年度之外而要上繳的部分占地方固定收入的百分比即為上繳比例;地方原有的包括工商業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)稅附加和城市公用事業(yè)費附加在內(nèi)的各項附加收入，皆由地方人民委員會管理且不列入預(yù)算;工商業(yè)稅附加的比例為商品流通稅、貨物稅、營業(yè)稅、所得稅之總額附征百分之一;地方機動財政收入的限度三年內(nèi)約為三十億元到三十六億元，但在一年后可以根據(jù)執(zhí)行結(jié)果進行局部調(diào)整;此外還增加了關(guān)于民族自治區(qū)財政政策的規(guī)定。[35]

總體來看，三份文件在具體內(nèi)容上更加細化合理，基本反映了當(dāng)時改進體制的方針。11月8日，三份文件在國務(wù)院第六十一次全體會議上獲得通過，在11月14日的第一屆全國人大常委會第八十四次會議上獲得批準，并由國務(wù)院下達，從1958年開始正式實行。同月18日，人民日報社論評論：“改進工業(yè)管理、商業(yè)管理和財政管理的體制，無疑給了地方迎接生產(chǎn)高潮、組織生產(chǎn)高潮以很大的助力。”[36]

四、結(jié)語

根據(jù)現(xiàn)有資料，在國務(wù)院頒布有關(guān)改進工業(yè)、商業(yè)、財政管理體制的三份文件后，中央經(jīng)濟工作五人小組就逐漸淡出視野，最終不再活動。其原因大致有兩點：

一方面，由于長期高強度的工作，陳云“兩年來，不是大腿、全身發(fā)癢，就是額部、頸部、頭皮起很大的發(fā)癢疙瘩”，在8月份上海體制座談會期間，陳云的病情更加嚴重。11月10日，陳云致信周恩來并轉(zhuǎn)劉少奇和中共中央，提出想到上海檢查病因，周恩來當(dāng)天批準。自此，從1957年前往上海一直到1958年2月上旬，陳云事實上已經(jīng)暫時離開工作崗位。[37]作為組長，陳云的離開無疑對中央經(jīng)濟工作五人小組的工作有著重要的影響。

另一方面，更重要的是，從1956年1月到1958年5月，周恩來、陳云、李富春、李先念、薄一波等人一直反對經(jīng)濟建設(shè)中的急躁冒進傾向。而自八屆三中全會起，毛澤東開始在黨內(nèi)公開批評“反冒進”。在1958年1月的南寧會議期間，毛澤東批評國務(wù)院財經(jīng)部門“只給成品，不給材料”，并將“反冒進”提到政治上進行批判。劉少奇對此解釋說，主席的批評是針對管經(jīng)濟工作的幾個人的。而當(dāng)時負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國經(jīng)濟工作的正是由陳云、李富春、李先念、薄一波、黃克誠組成的中央經(jīng)濟工作五人小組。[38]之后，陳云、李富春、李先念、薄一波等人多次就“反冒進”問題進行自我批評。1958年2月18日，陳云在中央政治局擴大會議上檢討時提出財經(jīng)各個部門“分頭向主席、中央?yún)R報”以及“政府的財經(jīng)部門有一個人能夠參加到書記處經(jīng)常反映問題，許多文件都經(jīng)過書記處，書記處幫政治局濾一道，書記處抓政府的工作”[39]，即政府工作要及時向中央?yún)R報、溝通。接著，李富春、李先念在八大二次會議期間被增選為中央書記處書記，以此便于將國務(wù)院及其各部委的一些重要問題提到書記處討論。這在實質(zhì)上加強了黨中央對政府部門的直接領(lǐng)導(dǎo)。

毛澤東在批評“反冒進”的同時直接改變了經(jīng)濟工作的決策程序，這無疑是中央經(jīng)濟工作五人小組不再活動的重要原因。1958年6月10日，中共中央成立中央財經(jīng)小組，組長為陳云，李富春、薄一波、譚震林為副組長，成員包括李先念、黃克誠、鄧子恢、聶榮臻、李雪峰、賈拓夫、王鶴壽、趙爾陸。中央財經(jīng)小組“直隸中央政治局和書記處”，并且“大政方針在政治局，具體部署在書記處”，“具體執(zhí)行和細節(jié)決策屬政府機構(gòu)及其黨組”。[40]可見，中央財經(jīng)小組相較于中央經(jīng)濟工作五人小組，已不再是“根據(jù)中央決策統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟工作的機關(guān)”，以至于“后來活動日益減少，乃至無形中不再發(fā)揮作用”。[41]

中共中央在關(guān)于改進工業(yè)、商業(yè)、財政三份決議的基礎(chǔ)上，于1958年大規(guī)模下放包括中央所屬的企業(yè)、計劃管理權(quán)、基本建設(shè)項目審批權(quán)、財權(quán)和稅收權(quán)、商業(yè)和銀行等管理權(quán)等管理權(quán)限給地方。權(quán)力下放的本意是協(xié)調(diào)中央和地方間的經(jīng)濟關(guān)系，促進國內(nèi)綜合平衡。然而實際上“當(dāng)時的放權(quán)只是在政府內(nèi)部進行的權(quán)力分散化”[42]，地方在獲得經(jīng)濟管理權(quán)限后由于對經(jīng)濟建設(shè)的冒進，綜合平衡反而被打破，這無疑助推“大躍進”運動的發(fā)展。

總之，經(jīng)過1956年的“反冒進”，中共八大確立了既反保守又反冒進即在綜合平衡中穩(wěn)步前進的經(jīng)濟建設(shè)方針。而后，中央經(jīng)濟工作五人小組作出的一系列決策包括改進經(jīng)濟管理體制、壓縮基建規(guī)模、制定財政預(yù)算等，始終十分注意中央和地方兩個積極性、國內(nèi)“綜合平衡”的問題，力求實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)步前進。1957年間國內(nèi)的經(jīng)濟工作基本是由中央經(jīng)濟工作五人小組具體主持，從成員組成及決策權(quán)力的角度來看，其在中共歷史上成立過的眾多“小組”中有著獨特的地位。

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注釋

①中央經(jīng)濟工作五人小組成員的職務(wù)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織史資料》和《陳云傳》整理。其中，第三辦公室協(xié)助總理掌管重工業(yè)部、第一機械工業(yè)部、第二機械工業(yè)部、燃料工業(yè)部、地質(zhì)部、建筑工程部的工作;第四辦公室協(xié)助總理掌管紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部、地方工業(yè)部、勞動部、中央手工業(yè)管理局的工作;第五辦公室協(xié)助總理掌管財政部、糧食部、商業(yè)部、對外貿(mào)易部、中國人民銀行的工作，并負責(zé)指導(dǎo)中華全國供銷合作總社的工作;第六辦公室負責(zé)協(xié)助總理掌管鐵道部、交通部、郵電部、中國民用航空局的工作;第七辦公室負責(zé)協(xié)助總理掌管農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部和中央氣象局的工作;第八辦公室協(xié)助總理掌管對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造的工作，并負責(zé)掌管中央工商行政管理局的工作。

責(zé)任編輯：周奕韻