淺談公立醫(yī)院黨員檔案管理存在的不足與對(duì)策分析

薛蕙質(zhì)

摘 要：黨員檔案代表著黨員身份，記錄黨員成長歷程，在大力推進(jìn)新時(shí)期公立醫(yī)院黨建的大環(huán)境下，黨員檔案管理應(yīng)當(dāng)受到更多關(guān)注。本文圍繞當(dāng)前公立醫(yī)院黨員檔案管理存在的問題進(jìn)行原因分析，為完善新時(shí)期公立醫(yī)院黨員檔案管理提出有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院 黨員檔案管理 管理策略

中圖分類號(hào)：G27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2020）06-00-02

一、黨員檔案和黨員檔案管理

黨員檔案主要包括發(fā)展黨員時(shí)產(chǎn)生的“三書兩材料”（入黨志愿書、入黨申請(qǐng)書、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書、入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表、政審材料）等以及伴隨著黨員成長而形成的檔案（如黨員的獎(jiǎng)懲材料、組織考核材料等）。黨員檔案管理工作包括對(duì)黨員檔案的收集整理、保管利用、接收轉(zhuǎn)遞等。黨員檔案代表黨員身份，記錄、反映黨員的思想工作情況，是組織選拔培養(yǎng)干部的重要依據(jù)。

黨員檔案管理是新時(shí)代公立醫(yī)院黨建工作的重要組成部分。黨員檔案管理的好壞一定程度反映了一家醫(yī)院檔案管理水平的高低和行政管理水平的優(yōu)劣。近年來，隨著黨員黨組織關(guān)系排查工作、黨員檔案排查工作的鋪開，黨員檔案管理中存在的許多問題暴露出來，如黨員檔案缺失、信息填寫錯(cuò)誤等，這在無形中損害了醫(yī)院品牌形象，更是對(duì)黨員本人造成了很大的損失，尤其對(duì)于新發(fā)展入黨的黨員來說，黨員檔案的形成代表了個(gè)人政治生命的新起點(diǎn)，黨員檔案的重要性不言而喻。確保檔案真實(shí)完整、管理標(biāo)準(zhǔn)化、便于查閱利用，這對(duì)黨員檔案管理工作無論是從強(qiáng)度上還是廣度上都提出了新的要求。

二、存在問題及原因分析

1.檔案質(zhì)量不高

一是由于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)黨員檔案管理重視程度不足。伴隨著公立醫(yī)院黨建工作的加強(qiáng)，黨建在統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)院各項(xiàng)工作發(fā)展中占據(jù)越來越重要的位置，但是作為業(yè)務(wù)單位，黨員檔案管理工作得到的重視程度始終是十分有限的。對(duì)黨員檔案管理缺乏關(guān)注、引導(dǎo)，導(dǎo)致該項(xiàng)工作僅限于完成，不追求質(zhì)量。二是缺少專業(yè)人才，黨員檔案管理人員專業(yè)不精。檔案管理人員的專業(yè)程度直接影響檔案的質(zhì)量高低，而目前公立醫(yī)院黨員檔案管理工作實(shí)際中，懂黨務(wù)的不懂檔案，懂檔案的不懂黨務(wù)，比如：發(fā)展黨員檔案主要在黨支部內(nèi)形成，歸檔之前主要由支部委員管理，而支部委員多為臨床醫(yī)護(hù)，缺乏檔案管理系統(tǒng)知識(shí)和概念。三是存在部分檔案工作者責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)黨員檔案審核不嚴(yán)。檔案管理是個(gè)精細(xì)活兒，在檔案的具體收集整理階段，部分檔案工作者的工作不仔細(xì)直接導(dǎo)致很多錯(cuò)漏、涂改、檔案資料不全或是檔案信息邏輯不清、各種資料都被囫圇當(dāng)作檔案存檔等現(xiàn)象，比如：黨的指導(dǎo)思想、時(shí)間邏輯不合實(shí)際等常識(shí)錯(cuò)誤屢見不鮮。

2.管理機(jī)制落后

公立醫(yī)院黨員檔案管理目前尚缺乏完善的制度規(guī)范，難以滿足當(dāng)前公立醫(yī)院加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)際需求。一是歸檔沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。黨員檔案收集的具體資料全國尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致在實(shí)際操作中哪些資料應(yīng)該被歸檔、哪些不需要?dú)w檔成了問題，有些歸檔資料太“多”，有些則太“少”。發(fā)展黨員流程復(fù)雜，前期如沒有檔案管理收集的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，待幾年后歸檔時(shí)，歸檔人員再審核出問題，整改難度很大。二是缺乏有效監(jiān)管機(jī)制。發(fā)展黨員周期長，一名入黨申請(qǐng)人發(fā)展到正式黨員，最快也需要兩年零一個(gè)月，通常需要兩年半以上，發(fā)展過程中，由于支部換屆、入黨申請(qǐng)人部門調(diào)動(dòng)等原因，常常導(dǎo)致檔案經(jīng)手人員較多，缺乏有效監(jiān)管，資料更易缺失，檔案恢復(fù)工作難度增加。三是沒有適應(yīng)新形勢(shì)新要求。由于近年各地公立醫(yī)院不斷擴(kuò)招，黨員檔案顯著增加，管理難度進(jìn)一步增加;事業(yè)單位人員流動(dòng)性不大，檔案出現(xiàn)問題被發(fā)現(xiàn)的概率相對(duì)較小，一定程度上使黨員檔案管理人員警惕性降低，也增加了考核的阻力;檔案有的在人才市場，有的在醫(yī)院，不是統(tǒng)一管理，因此不能及時(shí)將最新材料存入，增加了檔案管理出現(xiàn)漏洞的可能性。

3.信息化管理未充分發(fā)揮作用

自2017年全國黨員信息管理系統(tǒng)發(fā)布以來，黨員管理信息化邁上了全新的平臺(tái)，但仍在存在許多難題：系統(tǒng)中目前主要上傳新發(fā)展黨員檔案，數(shù)額龐大的老黨員檔案如何實(shí)現(xiàn)電子化尚未解決，同時(shí)這也間接導(dǎo)致了黨員電子檔案的開發(fā)利用滯后;管理人員管理意識(shí)淡薄，錄入工作沒有形成常態(tài)機(jī)制，不能及時(shí)更新，容易出現(xiàn)信息錯(cuò)錄、漏錄;系統(tǒng)界面繁瑣、信息錄入復(fù)雜，操作費(fèi)時(shí)費(fèi)力;部分支部管理人員年紀(jì)較大，操作困難等等。信息化是給人帶來方便的，但在公立醫(yī)院黨員檔案管理中信息化的作用尚未得到有效發(fā)揮。

4.歷史留存問題

不規(guī)范的黨員檔案的轉(zhuǎn)入為原本復(fù)雜的黨員檔案管理工作增加了更多難度。如擬從院外轉(zhuǎn)入的黨員檔案資料不齊，由于沒有具體有效的規(guī)定，本該必須具備哪些材料才可以接收黨員，實(shí)際操作中只要有《入黨志愿書》就予以接收，否則會(huì)導(dǎo)致很多黨員“原單位不要、新單位不收”的尷尬，拉遠(yuǎn)黨員與組織的距離。有的老黨員已經(jīng)輾轉(zhuǎn)多個(gè)單位，離開最早入黨的單位已數(shù)年甚至數(shù)十年，甚至有的黨委早已撤銷，這就導(dǎo)致為補(bǔ)全缺失的檔案材料增加了極大的工作難度和消耗了大量的額外工作時(shí)間。這部分在先前黨組織中產(chǎn)生并存在的管理漏洞，新單位將很難整改，很可能把這一問題再次延續(xù)轉(zhuǎn)嫁到下一家單位。

三、解決對(duì)策

1.提升黨員檔案管理人員素質(zhì)

黨員檔案管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要以優(yōu)秀人才為支撐，黨員檔案管理人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到黨員檔案管理質(zhì)量的優(yōu)劣，因此，要加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支能征善戰(zhàn)、敢打大戰(zhàn)、能打硬仗、善打勝仗的精英隊(duì)伍。值得一提的是，提高管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)同樣重要。要加大檔案干部選拔配備工作力度，真正把那些熱愛檔案事業(yè)、作風(fēng)正派、求真務(wù)實(shí)、有開拓創(chuàng)新和無私奉獻(xiàn)精神、具有現(xiàn)代管理意識(shí)和知識(shí)的優(yōu)秀干部選配到檔案管理崗位上來。

一要提升黨員檔案管理人員的思想覺悟。要有奉獻(xiàn)精神。黨員檔案管理人員要甘當(dāng)“幕后英雄”，要具備任勞任怨、默默無聞、無私奉獻(xiàn)的精神，守土有責(zé)的志氣和功成不必在我的大氣。要有主動(dòng)工作意識(shí)。一個(gè)優(yōu)秀的檔案管理員不僅要有奉獻(xiàn)精神，而且必須強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)。要勤于開動(dòng)腦筋，勇于實(shí)踐、積極創(chuàng)新，不安于僅僅是完成任務(wù)，而是要做到穩(wěn)中求勝、精益求精。這樣才能找到在黨員檔案管理過程中的最

優(yōu)解。

二要加強(qiáng)黨員檔案管理人員技能培訓(xùn)。黨員檔案管理人員不僅要成為“專才”，還要成為”通才”，因?yàn)樵谥R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代檔案工作很多問題是跨學(xué)科、多領(lǐng)域交融的，已不可能僅靠檔案專業(yè)知識(shí)就能完全解決，檔案管理學(xué)科本身就涉及了多學(xué)科綜合知識(shí)，因此培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)、適應(yīng)社會(huì)需求的“?！?、“通”兼?zhèn)涞娜瞬挪拍苓m應(yīng)不斷變化和發(fā)展的科學(xué)技術(shù)和社會(huì)需求，所以在選拔和培養(yǎng)檔案人才時(shí)應(yīng)注意一般能力與創(chuàng)

新素質(zhì)并重，要使之具備較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。

2.在全過程提高黨員檔案質(zhì)量

一是在規(guī)范化環(huán)節(jié)提高檔案質(zhì)量。加強(qiáng)檔案管理人員政治性培養(yǎng)，成立檔案管理委員會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，定期召開全院檔案管理工作會(huì)。支部層面設(shè)立專門的檔案管理員，負(fù)責(zé)紙質(zhì)檔案、電子檔案的質(zhì)控。招聘或培養(yǎng)檔案專業(yè)人才專人負(fù)責(zé)檔案工作，加強(qiáng)專、兼職人員檔案管理培訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)揮支部作用，提高管理專業(yè)性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案資料形成的源頭——入黨申請(qǐng)人進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，以規(guī)范新入黨人群檔案，提高檔案質(zhì)量。

二是在標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)節(jié)加強(qiáng)檔案管理。建立檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化流程，制定黨員檔案管理制度，明確歸檔材料具體內(nèi)容，從新發(fā)展入黨人員檔案開始推進(jìn)，一人一檔，采用發(fā)展黨員工作紀(jì)實(shí)表，確保發(fā)展黨員工作按部就班，該有的檔案一份不缺，不該有的檔案一份不多;根據(jù)檔案管理規(guī)范逐步有序整理所有老黨員檔案資料;做好檔案歸檔的日常工作，每周甚至每天將新形成的檔案及時(shí)歸檔。加強(qiáng)監(jiān)督考核，推進(jìn)檔案管理工作責(zé)任制，定期抽查檔案維護(hù)管理情況，將抽查結(jié)果與考核結(jié)果掛鉤，對(duì)于出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。借助PDCA（持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)）循環(huán)，分析工作中存在的具體問題，針對(duì)問題持續(xù)改進(jìn)檔案管理流程，實(shí)現(xiàn)檔案管理水平的進(jìn)一步提高。

3.樹立信息化管理意識(shí)

發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) + 黨建”優(yōu)勢(shì)，充分利用全國黨員信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)于新發(fā)展黨員同步開展電子檔案錄入和紙質(zhì)檔案收集工作，對(duì)于老黨員將紙質(zhì)版的黨員檔案進(jìn)行掃描處理后，對(duì)電子版黨員檔案進(jìn)行歸檔處理，實(shí)現(xiàn)黨員檔案的數(shù)字化處理。對(duì)黨員電子檔案加以開發(fā)利用，服務(wù)黨員組織關(guān)系線上接轉(zhuǎn)，避免人檔分離造成的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)困難。還要加大對(duì)黨員檔案管理的保密工作，利用現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)，將黨員檔案進(jìn)行加密保管。

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