海南自貿(mào)港實行“非禁即入”

董鑫

日前，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況，并答記者問。海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明在發(fā)布會上表示，海南自由貿(mào)易港實行“非禁即入”，除非有強制性的標準和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業(yè)實行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業(yè)務(wù)。

規(guī)劃

2025年前啟動海南全島封關(guān)運作

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，標志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)進入全面實施階段。國家發(fā)展改革委副主任林念修在發(fā)布會上表示，海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計主要內(nèi)容概括為“6+1+4”。

“6”是指貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動。

“1”是指構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

“4”是指加強稅收、社會治理、法治、風險防控等4個方面的制度建設(shè)。

其中，方案圍繞上述6個方面的自由便利作出一系列制度安排：對貨物貿(mào)易，實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排;對服務(wù)貿(mào)易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措等。

在建設(shè)時間上，海南自由貿(mào)易港建設(shè)將分步驟分階段進行。2025年前圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，適時啟動全島封關(guān)運作;第二階段，2035年前，進一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，全面實現(xiàn)以上“6個便利”，推進建設(shè)高水平自由貿(mào)易港。

政策

年內(nèi)制定跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國民待遇。商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在當天的發(fā)布會上透露，今年年內(nèi)將制定跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個亮點，是中國跨境服務(wù)貿(mào)易的第一張負面清單。

此外，企業(yè)在海南能夠直接享受到的自貿(mào)港核心政策有哪些？發(fā)布會上，沈曉明介紹了四點。第一，關(guān)于投資自由便利。海南自由貿(mào)易港實行“非禁即入”，除非有強制性的標準和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業(yè)實行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業(yè)務(wù)。政府的備案受理機構(gòu)通過事中事后監(jiān)管來履行監(jiān)管義務(wù)，對于外商投資實行準入前國民待遇加自貿(mào)港專用的負面清單管理制度。

第二，關(guān)于貨物貿(mào)易零關(guān)稅。在全島封關(guān)之前，有四類物品通過清單管理免關(guān)稅。一是生產(chǎn)資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內(nèi)居民的消費品。全島封關(guān)以后，除了極少數(shù)產(chǎn)品外，其他都沒有進口關(guān)稅。

第三，關(guān)于所得稅的稅率。沈曉明表示，從現(xiàn)在開始到2025年對符合條件的企業(yè)和個人減免所得稅。比如，對注冊在海南自貿(mào)港并實質(zhì)運行的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅。在海南自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才，如果在海南島內(nèi)待滿183天，個人所得稅實際稅負超過15%的部分將免征。

第四，關(guān)于服務(wù)業(yè)開放。在旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)大幅減少市場準入，特別是種業(yè)、航運、電信、商務(wù)服務(wù)、金融、醫(yī)療、教育、文化、體育等重點領(lǐng)域，加大服務(wù)業(yè)的開放力度。

惠民

離島免稅購物限額提至10萬元

發(fā)布會上，財政部副部長鄒加怡介紹，海南自由貿(mào)易港將大幅放寬離島免稅購物政策。免稅購物額度從現(xiàn)在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，并在現(xiàn)行38類商品基礎(chǔ)上進一步擴大免稅商品種類，同時優(yōu)化管理，提高旅客購物便利度。同時，官方還將支持海南發(fā)展會展經(jīng)濟，開展國際交流，研究出臺對國家級展會的境外展品在展期內(nèi)進口和銷售的免稅政策?！案魑蝗绻胶Ｄ先ヂ糜?，建議大家多帶點錢，多多購物消費?！彼f道。

沈曉明進一步補充說道，自貿(mào)港總體方案將允許本地居民島內(nèi)免稅購買一部分進口的生活用品，價格要比自貿(mào)港外低很多，這也是海南自貿(mào)港建設(shè)對老百姓日常生活帶來的一方面實惠。

環(huán)保

2030年不再銷售燃油汽車

在自貿(mào)港建設(shè)過程中，海南如何處理好經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系？海南省委書記劉賜貴強調(diào)，海南自貿(mào)港建設(shè)一定會守住生態(tài)底線，不管項目有再多的GDP、再多的稅收，只要對環(huán)境造成影響和破壞的，都堅決不要。

他介紹，海南采取了一系列環(huán)境保護措施，在大氣質(zhì)量方面，2017年P(guān)M2.5濃度均值每立方米是18微克，2018年是17微克，2019年是16微克，每年下降了一個點。根據(jù)設(shè)定目標，到2030年海南的PM2.5將達到個位數(shù)。

劉賜貴表示，為實現(xiàn)上述目標，海南將采取一系列措施。一是逐步實現(xiàn)全島使用清潔能源，成為清潔能源島。二是到2030年不再銷售燃油汽車。三是從今年底開始禁塑，禁止使用不可降解的塑料制品，包括塑料袋、塑料餐具等。四是建設(shè)2000多公里LNG供氣管道，至2030年基本實現(xiàn)農(nóng)民以氣代柴。五是森林覆蓋率保持在62%以上，有4400平方公里的熱帶雨林公園。六是繼續(xù)進行人居環(huán)境整治，包括對海岸帶的整治、違章建筑的整治、黑臭水體的整治等。

防控

自貿(mào)港不允許搞黃賭毒

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出要建設(shè)風險防控體系，有針對性地化解重點領(lǐng)域的風險。推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中有什么風險？

劉賜貴表示，在建設(shè)海南自貿(mào)港的過程中，風險防控要擺在重要位置。他強調(diào)，海南自貿(mào)港是中國特色社會主義制度的自貿(mào)港，“世界上很多的自貿(mào)港是資本主義制度，但是社會主義制度下的自貿(mào)港就是海南?！?/p>

他表示，海南自貿(mào)港有六方面“不允許”。即不允許危害國家安全，不允許在意識形態(tài)方面來破壞社會主義的制度，不允許通過貨物的貿(mào)易走私，不允許搞黃賭毒，不允許破壞海南良好的生態(tài)環(huán)境，不允許在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中產(chǎn)生腐敗、不廉潔的行為。

“對這些原則性的問題，我們都會制定或者已經(jīng)制定相應(yīng)的管控措施。”劉賜貴表示，以反走私為例，現(xiàn)在海南基本上建立起了一套海上12海里內(nèi)、岸上1944公里的海岸線上和內(nèi)陸的網(wǎng)格化反走私管控。通過衛(wèi)星，海上和岸上的岸基雷達，通過遠程的抓拍，可以無縫地對所有岸線實行監(jiān)控。同時，從立法的角度，海南制定出臺并且正在實施反走私條例，對走私也有明確的法律條款。此外，對項目招投標也進行全過程的介入監(jiān)督，由海南省紀委監(jiān)委、審計等部門，對全省的投資項目進行全覆蓋監(jiān)督。

回應(yīng)

海南不能成為房地產(chǎn)“加工廠”

海南的房地產(chǎn)是備受關(guān)注的問題。在昨天國新辦舉行的發(fā)布會上，海南省委書記劉賜貴強調(diào)，海南嚴格控制房地產(chǎn)，海南房地產(chǎn)不是外面想要多少就建多少，不能成為房地產(chǎn)的“加工廠”。“海南土地是有限的，而且歷史上也有過教訓(xùn)，所以在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面不能是單一的?！彼f道。

劉賜貴介紹，從2015年起，海南對房地產(chǎn)提出兩個暫停，即暫停批地和暫停批建。當時海南有2萬多家房地產(chǎn)商，很多地市靠賣地建房取得稅收。為落實房住不炒，海南有三分之二的市縣取消GDP考核，取消了固定資產(chǎn)投資考核，取消了財政收入的考核，實際上是對地市縣習(xí)慣性依賴的產(chǎn)業(yè)進行了根本的限制。2018年6月之后，海南進行了全域的限購。

“現(xiàn)在看來，海南經(jīng)過了陣痛，但是從歷史上帶來的大起大落的風險，在自由港政策發(fā)布后，不會再出現(xiàn)。”他說道。

此外，隨著《總體方案》的印發(fā)，海南自貿(mào)港與香港之間的關(guān)系也引發(fā)關(guān)注。發(fā)布會上，林念修在回答記者提問時強調(diào)，海南自貿(mào)港與香港定位不同，海南自貿(mào)港重點突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭性優(yōu)勢，與香港目前定位不同，產(chǎn)業(yè)也不同，互補大于競爭，不會對香港造成沖擊。（文章來源：北京青年報）