2019年拉美地區(qū)形勢：政局變亂交織、經(jīng)濟(jì)低迷徘徊

丁大勇

【關(guān)鍵詞】拉美地區(qū)形勢;拉美政黨;拉美經(jīng)濟(jì);中拉關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.01.006

2019年，拉美地區(qū)形勢 “變”“ 亂”交織，政治格局深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，多國社會積弊激化引發(fā)騷亂，地區(qū)一體化停滯不前，“門羅主義”主導(dǎo)美拉關(guān)系，中拉關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)。

地區(qū)政治格局以“變”為主

繼在智利、巴西上臺執(zhí)政后，右翼勢力進(jìn)一步蠶食左翼執(zhí)政版圖。烏拉圭右翼傳統(tǒng)政黨民族黨在大選第二輪擊敗左翼執(zhí)政黨“廣泛陣線”，結(jié)束了左翼在烏長達(dá)15年的執(zhí)政地位。薩爾瓦多右翼民族團(tuán)結(jié)大聯(lián)盟擊敗左翼執(zhí)政黨法拉本多·馬蒂民族解放陣線，高票贏得大選。危地馬拉新興右翼政黨“為爭取一個不同的危地馬拉而前進(jìn)”黨贏得大選。但右翼執(zhí)政難度加大，如哥倫比亞執(zhí)政黨民主中心黨和厄瓜多爾執(zhí)政黨主權(quán)祖國聯(lián)盟運動在地方選舉中失利，勢力范圍大幅縮水。拉美地區(qū)左翼雖仍處劣勢，但已站穩(wěn)腳跟，實力有所恢復(fù)，逐步推動地區(qū)政治格局由“左退右進(jìn)”向“左右僵持”發(fā)展。繼新興左翼國家復(fù)興運動黨贏得墨西哥大選并上臺執(zhí)政后，阿根廷中左翼正義黨領(lǐng)銜的反對派陣營“全民陣線”贏得大選，為左翼打了一劑“強心針”。同時，國家復(fù)興運動黨在墨西哥地方選舉中表現(xiàn)出色，執(zhí)政地位進(jìn)一步鞏固。委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜頂住國內(nèi)外壓力，保住了左翼政權(quán)。

多國權(quán)力內(nèi)斗加劇，朝野相互傾軋掣肘，地區(qū)政治形勢更趨復(fù)雜。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅同“臨時總統(tǒng)”瓜伊多激烈對峙，街頭政治頻發(fā)，政治談判一度陷入僵局。玻利維亞選舉風(fēng)波引發(fā)局勢突變，莫拉萊斯總統(tǒng)及多名高官被迫辭職造成“權(quán)力真空”，進(jìn)一步加劇國內(nèi)政治極化和社會對抗。巴西總統(tǒng)博索納羅與執(zhí)政黨社會自由黨主席比瓦爾內(nèi)訌加劇，博索納羅退出該黨并組建新黨“為了巴西的聯(lián)盟”。秘魯總統(tǒng)比斯卡拉解散國會，“府院之爭”空前激化。各國民眾對政府治理不力、政黨纏斗的不滿失望情緒持續(xù)蔓延，求新求變愿望強烈。

古巴領(lǐng)導(dǎo)人代際交替平穩(wěn)進(jìn)行，但外部環(huán)境趨緊。古巴順利頒布并實施新憲法，審議通過新《選舉法》。國務(wù)委員會主席兼部長會議主席迪亞斯-卡內(nèi)爾和旅游部長馬雷羅分別當(dāng)選新設(shè)立的國家主席和總理，標(biāo)志著古巴憲法框架下的國家權(quán)力架構(gòu)調(diào)整基本完成，為其進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢、增強治理能力、實現(xiàn)2021年全面完成黨政最高權(quán)力代際更替目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。但隨著美國加大對古巴封鎖和打壓力度，其外部環(huán)境進(jìn)一步趨緊，進(jìn)入21世紀(jì)以來最困難時期。為應(yīng)對困局，古巴政府加快經(jīng)濟(jì)社會模式更新進(jìn)程，放松對非公經(jīng)濟(jì)的束縛。為防止非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快導(dǎo)致收入分化過大，影響社會穩(wěn)定，古巴政府采取一系列措施：大力打擊投機倒把和囤積居奇;禁止個體經(jīng)營者和非公經(jīng)濟(jì)部門私自上調(diào)物價;頒布《非農(nóng)合作社管理辦法》，明確規(guī)定非農(nóng)合作社經(jīng)營范圍、雇員人數(shù)、工資水平等。

經(jīng)濟(jì)低迷徘徊且結(jié)構(gòu)性問題依舊

受全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、大宗商品價格走低、地區(qū)社會持續(xù)動蕩等因素影響，拉美經(jīng)濟(jì)低迷，脆弱性凸顯。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會預(yù)計，2019年拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)僅增長0.1%，地區(qū)33個國家中的23個增速不及2018年。南美地區(qū)受大宗商品價格下跌影響較大，預(yù)計負(fù)增長0.1%。其中，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，預(yù)計負(fù)增長25.5%;阿根廷金融市場動蕩，預(yù)計負(fù)增長3.0%;巴西、智利經(jīng)濟(jì)增長緩慢，預(yù)計分別增長1.0%和0.8%;哥倫比亞、玻利維亞、秘魯較為穩(wěn)定，預(yù)計分別增長3.2%、3.0%、2.3%。墨西哥經(jīng)濟(jì)零增長。中美洲和加勒比地區(qū)表現(xiàn)較好，預(yù)計分別增長2.4%和1.4%。[1]

在全球經(jīng)濟(jì)增長動能不足的背景下，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。一是美西方逆全球化思潮興起，保護(hù)主義抬頭，加之中美經(jīng)貿(mào)摩擦負(fù)面影響釋放，導(dǎo)致全球貿(mào)易、投資雙減，對拉美國家沖擊較大。二是拉美國家經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不足、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、通脹嚴(yán)重等結(jié)構(gòu)性問題突出，拉美特別是南美短期內(nèi)難以擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、依賴大宗商品出口創(chuàng)匯的發(fā)展模式，各國政府財政貨幣政策手段有限。三是地區(qū)政治和社會不確定性猶存，多國局勢動蕩不安，推動結(jié)構(gòu)性改革阻力重重，前景不明。動蕩造成多國營商環(huán)境惡化，生產(chǎn)、貿(mào)易、物流等正常經(jīng)濟(jì)活動被迫中斷，經(jīng)濟(jì)蒙受巨大損失，投資者信心動搖。

社會矛盾愈發(fā)尖銳、亂象叢生

民生是最大的政治。受不利經(jīng)濟(jì)形勢影響，拉美社會發(fā)展各項指標(biāo)進(jìn)一步惡化，貧富懸殊、社會不公、治安不靖等問題仍然突出，社會發(fā)展遭遇瓶頸。2014年以來，地區(qū)貧困人口數(shù)量呈逐年增長趨勢，2019年地區(qū)貧困人口和極端貧困人口分別達(dá)1.91億和7200萬，貧困率和極端貧困率分別從2018年的30.1%和10.7%升至30.8%和11.5%。收入分配改善舉措成效不彰，地區(qū)平均基尼指數(shù)居高不下，巴西、阿根廷、厄瓜多爾等國收入不平等問題有所加劇。勞動力市場持續(xù)低迷，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。2019年拉美地區(qū)失業(yè)率達(dá)8.2%，同比增長0.2個百分點。[2]部分國家就業(yè)困難、就業(yè)質(zhì)量下降等問題突出。暴力犯罪、販毒等社會痼疾難除，積重難返。墨西哥治安形勢持續(xù)惡化，打擊販毒步履維艱，國民警衛(wèi)隊逮捕大毒梟古斯曼之子奧維迪奧后不久便懾于販毒團(tuán)伙報復(fù)威脅將其釋放。

烏拉圭右翼傳統(tǒng)政黨民族黨在大選第二輪擊敗左翼執(zhí)政黨“廣泛陣線”，結(jié)束了左翼在烏長達(dá)15年的執(zhí)政地位。圖為2019年11月30日，在烏拉圭首都蒙得維的亞，烏拉圭民族黨總統(tǒng)候選人路易斯·拉卡列·波烏（中）與競選伙伴一起參加慶祝當(dāng)選的活動。

隨著地區(qū)以中低收入者為主的中間階層不斷擴(kuò)大，民眾對教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的期待更高，但經(jīng)濟(jì)下行壓力迫使拉美各國政府不得不“勒緊褲腰帶”過日子，導(dǎo)致民眾對現(xiàn)狀的失落和憤懣情緒上升，民生欠賬和民憤積怨被點燃激化，社會亂象叢生。厄瓜多爾、智利、哥倫比亞均因地鐵漲價、取消補貼等看似不起眼的“小事”引發(fā)嚴(yán)重社會動蕩，巴西、阿根廷、墨西哥亦因政府縮減民生投入而頻頻爆發(fā)大規(guī)模示威游行。此外，委內(nèi)瑞拉移民問題持續(xù)升溫，超過460萬委內(nèi)瑞拉移民流向周邊鄰國。大量移民占用移居國公共資源，與移居國民眾搶奪就業(yè)機會，引發(fā)移居國強烈“排外”心理，這無疑是對拉美已經(jīng)激化的社會矛盾火上澆油。

地區(qū)一體化進(jìn)程停滯但次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作表現(xiàn)良好

在地區(qū)政治生態(tài)變化和外部勢力干預(yù)的綜合作用下，拉美國家團(tuán)結(jié)嚴(yán)重受損，有關(guān)地區(qū)組織內(nèi)部嚴(yán)重對立，部分國家紛紛“退群”，阻礙地區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程。美洲國家組織拒不承認(rèn)委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府合法性，委內(nèi)瑞拉宣布正式退出。巴西、厄瓜多爾宣布正式退出南美國家聯(lián)盟，玻利維亞臨時政府上臺伊始即宣布退出美洲玻利瓦爾聯(lián)盟和南美國家聯(lián)盟。巴西總統(tǒng)博索納羅與阿根廷總統(tǒng)費爾南德斯齟齬不斷，勢必加重南方共同市場（以下簡稱“南共市”）內(nèi)部分歧。巴西經(jīng)濟(jì)部長格德斯表示，如果費爾南德斯執(zhí)政后采取對外封閉的經(jīng)濟(jì)路線，巴西將退出南共市。[3]右翼力量加緊清算左翼力量外交遺產(chǎn)，搶奪地區(qū)一體化主導(dǎo)權(quán)，聯(lián)合成立“南美進(jìn)步論壇”，以取代左翼色彩濃厚的南美國家聯(lián)盟，進(jìn)一步鞏固拉美政治右轉(zhuǎn)趨勢。相比之下，以太平洋聯(lián)盟為代表的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機制建設(shè)表現(xiàn)搶眼，已發(fā)展為地區(qū)一體化程度最高、成果最豐碩的一體化組織。太平洋聯(lián)盟第14屆首腦峰會就繼續(xù)深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和維護(hù)多邊貿(mào)易體制達(dá)成共識，并支持厄瓜多爾加入。

經(jīng)濟(jì)下行壓力迫使拉美各國政府不得不“勒緊褲腰帶”過日子，導(dǎo)致民眾對現(xiàn)狀的失落和憤懣情緒上升，厄瓜多爾、智利、哥倫比亞因地鐵漲價、取消補貼等看似不起眼的“小事”引發(fā)嚴(yán)重社會動蕩。圖為2019年10月20日，在智利瓦爾帕萊索，示威者在街頭集會。

美國加大干涉力度拉美國家外交日益多元

美國特朗普政府重拾“門羅主義”，強化對拉美分化和管控手段，意在鞏固“后院”。一方面，美國極力打壓左翼政府，策動委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政變，扶植反對派“臨時總統(tǒng)”瓜伊多，經(jīng)濟(jì)封鎖、外交孤立、軍事威脅多管齊下，力圖顛覆馬杜羅政權(quán);收緊對古巴政策，全面實施《赫爾姆斯—伯頓法》第三條，強化對古巴封鎖;插手玻利維亞大選，莫拉萊斯被迫辭職并流亡國外。另一方面，美國利用經(jīng)貿(mào)、援助、防務(wù)合作等手段，積極誘拉右翼政府。美國副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蓬佩奧、商務(wù)部長羅斯等高官密集訪拉;邀請巴西總統(tǒng)博索納羅訪美，宣布巴西為“主要非北約盟友”，支持其加入經(jīng)合組織;推動國際貨幣基金組織向阿根廷提供經(jīng)濟(jì)援助。同時，在“美國優(yōu)先”政策下，美國對拉政策重利輕義的一面凸顯，美拉雙方在貿(mào)易、投資、移民等議題上齟齬不斷。美國以加征關(guān)稅、中止援助為要挾，強迫墨西哥和洪都拉斯、危地馬拉、薩爾瓦多阻止非法移民并簽署“安全第三國”協(xié)議，對巴西、阿根廷兩國的鋼鋁制品恢復(fù)加征關(guān)稅。

拉美國家普遍對美愛恨交加，處理對美關(guān)系的獨立性有所增強，在美威脅軍事干預(yù)委內(nèi)瑞拉時敢于說“不”，對美制裁古巴亦敢仗義執(zhí)言。同時，拉美國家為減少對美依賴，增加應(yīng)對美拉關(guān)系變化的轉(zhuǎn)圜空間，積極尋求同域外國家開展政治對話和經(jīng)貿(mào)合作，俄羅斯、歐盟及亞太國家在拉美影響力逐步提升。俄羅斯進(jìn)一步拉緊與委內(nèi)瑞拉、古巴關(guān)系，予美有力反擊和牽制。歐盟積極推動歐拉在氣候變化、環(huán)境保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域的合作，同南共市簽署自貿(mào)協(xié)定。東盟同太平洋聯(lián)盟舉辦第六次部長級會議，雙方就建立兩大區(qū)域更為緊密的合作關(guān)系達(dá)成共識。

中拉關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)、勢頭良好

拉美地區(qū)政治格局復(fù)雜演變給中拉關(guān)系深入發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。拉美左右翼矛盾激化，地區(qū)一體化陷入停滯。在此背景下，中拉整體合作面臨的困難增多。地區(qū)社會動蕩不安、前景不明，亦對推動中拉務(wù)實合作制造不少難題。美國對拉政策突出“大國競爭”，視拉美為阻華遏華新戰(zhàn)場。美高官頻頻公開抹黑、唱衰中拉合作，大肆炒作“中國威脅論”，逼迫拉美國家選邊站隊。

盡管如此，中拉關(guān)系發(fā)展仍保持良好勢頭，機遇大于挑戰(zhàn)。地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深陷困境，同中國開展治國理政經(jīng)驗交流和務(wù)實合作的訴求進(jìn)一步上升。智利、哥倫比亞、巴西、牙買加、蘇里南、薩爾瓦多等拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人先后訪華，首腦外交引領(lǐng)中拉各層次、多領(lǐng)域交往有序推進(jìn)。中拉貿(mào)易額及中國對拉進(jìn)口額繼續(xù)增長。中拉論壇下的務(wù)實合作穩(wěn)步推進(jìn)，中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇、中拉智庫論壇、中拉企業(yè)家高峰會等一系列活動相繼舉辦。中拉共建“一帶一路”合作取得新進(jìn)展。秘魯、牙買加、巴巴多斯三國同中國簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，牙買加、蘇里南還同中國簽署共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃，標(biāo)志著中拉共建“一帶一路”邁上新臺階。2019年11月，中國國家主席習(xí)近平赴巴西出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會晤，強調(diào)將在政治、經(jīng)貿(mào)、人文、國際和地區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域加強同拉美地區(qū)合作，努力構(gòu)建攜手共進(jìn)的中拉命運共同體，[4]為中拉關(guān)系發(fā)展擘畫了長遠(yuǎn)藍(lán)圖和美好未來。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部拉美局）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] CEPAL， “Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean”， https：//repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/45001/43/S1901096_en.pdf.

[2] CEPAL， “Social Panorama of Latin America”， https：//repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/44989/1/S1901132_en.pdf.

[3]《巴西經(jīng)濟(jì)部長稱如阿根廷對外封閉市場巴西將退出南共市》，http：//uy.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201910/20191002903332.shtml。

[4]《習(xí)近平在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會晤公開會議上的講話》，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-11/15/c_1125233767.htm。