2019年撒哈拉以南非洲地區(qū)形勢(shì)：總體向好、 穩(wěn)中有憂

謝蓓

【關(guān)鍵詞】非洲政黨政治;非洲經(jīng)濟(jì);非洲一體化;非洲安全;大國(guó)非洲博弈

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.01.005

2019年，尼日利亞、南非、塞內(nèi)加爾、莫桑比克等10余國(guó)平穩(wěn)完成總統(tǒng)、議會(huì)或地方選舉，撒哈拉以南非洲國(guó)家政黨政治格局總體保持穩(wěn)定，部分國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)新變化。非洲經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，發(fā)展版圖分化明顯，部分非洲國(guó)家債務(wù)問題凸顯。非洲聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“非盟”）啟動(dòng)非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，是非洲一體化進(jìn)程中的里程碑事件。然而，部分地區(qū)和國(guó)家安全形勢(shì)不容樂觀，非傳統(tǒng)安全威脅加劇為非洲安全治理帶來更大壓力與挑戰(zhàn)。全球主要大國(guó)加大對(duì)非投入，在非博弈更趨激烈。

多國(guó)政黨政治格局穩(wěn)中有變

2019年，南非、尼日利亞等10個(gè)撒哈拉以南非洲國(guó)家順利舉行大選，各國(guó)權(quán)力平穩(wěn)交接，政局總體保持穩(wěn)定。這表明撒哈拉以南非洲國(guó)家實(shí)行多黨制近30年來，其政黨政治格局演變已趨于穩(wěn)定，并呈現(xiàn)“一黨獨(dú)大”、“勢(shì)均力敵”和“碎片化”三種基本形態(tài)。

在“一黨獨(dú)大”型國(guó)家，南非、莫桑比克、博茨瓦納、納米比亞等國(guó)執(zhí)政黨均以較大優(yōu)勢(shì)再次贏得選舉勝利，其中莫桑比克解放陣線黨（簡(jiǎn)稱“莫解陣黨”）、坦桑尼亞革命黨（簡(jiǎn)稱“坦革命黨”）等執(zhí)政地位進(jìn)一步鞏固，莫解陣黨以壓倒性優(yōu)勢(shì)獲得總統(tǒng)連任、議會(huì)絕對(duì)多數(shù)和全部10省行政及立法大權(quán)。坦革命黨在地方選舉中席卷了99.9%的基層領(lǐng)導(dǎo)職位，為在2020年繼續(xù)贏得大選勝利進(jìn)一步夯實(shí)了民意基礎(chǔ)。值得關(guān)注的是，南非非洲人國(guó)民大會(huì)（簡(jiǎn)稱“非國(guó)大”）、納米比亞人組黨等則因執(zhí)政成效不彰和黨內(nèi)不團(tuán)結(jié)等問題，民眾支持率出現(xiàn)不同程度下滑。非國(guó)大大選得票率首度跌破60%。納米比亞人組黨在總統(tǒng)和議會(huì)選舉中的得票率均較2014年大選出現(xiàn)大幅下跌，國(guó)民議會(huì)議席數(shù)自獨(dú)立以來首次不足三分之二多數(shù)。

2019年7月，非盟召開尼亞美特別首腦會(huì)議，宣布非洲自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)，這是繼非洲單一航空運(yùn)輸市場(chǎng)之后非洲一體化進(jìn)程中又一里程碑事件。圖為非盟特別首腦會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

在政黨“勢(shì)均力敵”型國(guó)家，朝野勢(shì)力此消彼長(zhǎng)。大選前，尼日利亞最大反對(duì)黨人民民主黨與執(zhí)政黨全體進(jìn)步大會(huì)黨選情一度十分膠著，毛里求斯自1976年以來再次出現(xiàn)三大陣營(yíng)同臺(tái)角力的局面，兩國(guó)選舉都備受關(guān)注，但最終兩國(guó)執(zhí)政黨或執(zhí)政聯(lián)盟再次贏得大選。在幾內(nèi)亞比紹，原幾內(nèi)亞和佛得角非洲獨(dú)立黨、社會(huì)革新黨兩黨主導(dǎo)的政黨格局被打破，民主更替運(yùn)動(dòng)（15人小組）、人民團(tuán)結(jié)大會(huì)—幾比民主黨等小黨日益坐大。

在政黨格局“碎片化”國(guó)家，政黨政治呈現(xiàn)“碎片化”與聯(lián)盟化齊頭并進(jìn)的局面。自薩勒總統(tǒng)2012年上臺(tái)以來，塞內(nèi)加爾合法注冊(cè)政黨數(shù)量增加了110多個(gè)，增長(zhǎng)近50%。人口僅80余萬的科摩羅擁有50多個(gè)政黨。同時(shí)，在政黨格局日益“碎片化”的背景下，塞內(nèi)加爾、科摩羅、馬達(dá)加斯加等國(guó)單一政黨已無法贏得選舉，總統(tǒng)依靠多個(gè)政黨結(jié)成的執(zhí)政聯(lián)盟即“總統(tǒng)多數(shù)派”執(zhí)政，反對(duì)黨也試圖尋求結(jié)盟以挑戰(zhàn)執(zhí)政黨。

經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇

受全球增長(zhǎng)不確定性及尼日利亞和南非經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期等影響，國(guó)際組織預(yù)測(cè)非洲經(jīng)濟(jì)2019年實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。2019 年10月，世界銀行發(fā)布的《非洲脈動(dòng)》報(bào)告預(yù)計(jì)，撒哈拉以南非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速將從2018年的2.5%增至2019年的2.6%。[1]國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，2019年該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速為3.2%，較4月份的預(yù)期下調(diào)了0.3個(gè)百分點(diǎn)。[2]

多速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)凸顯。從區(qū)域來看，聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布的《2019年非洲經(jīng)濟(jì)報(bào)告》指出，東部非洲仍是增長(zhǎng)最快的地區(qū)，2019年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為6.4%，西部、中部、南部非洲地區(qū)增速分別為3.5%、2.7%、1.4%。[3]從行業(yè)來看，非資源密集型國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，24個(gè)非資源密集型國(guó)家2019年平均經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為6%。而21個(gè)資源密集型國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩，平均經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為2.5%。[4]尼日利亞、南非、安哥拉等非洲三大主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。

外債總量增長(zhǎng)較快。世界銀行發(fā)布的《2020年國(guó)際債務(wù)統(tǒng)計(jì)》報(bào)告指出，撒哈拉以南非洲地區(qū)近10年來外債增幅高于世界其他地區(qū)，超過一半國(guó)家外債總量翻了一番，個(gè)別國(guó)家外債甚至增長(zhǎng)了3倍，整體風(fēng)險(xiǎn)凸顯。2019年撒哈拉以南非洲16國(guó)陷入高風(fēng)險(xiǎn)“債務(wù)困境”，本地區(qū)國(guó)家經(jīng)常賬戶赤字與GDP占比為3.6%，較2018年占比2.7%的狀況有所惡化。[5]

區(qū)域合作與一體化實(shí)現(xiàn)重要突破

非洲大陸自貿(mào)區(qū)正式成立。2019年5月，超過22個(gè)非盟成員國(guó)完成國(guó)內(nèi)審批程序，向非盟遞交非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定批準(zhǔn)文書，達(dá)到協(xié)定生效門檻，非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定正式生效。7月，非盟召開尼亞美特別首腦會(huì)議，宣布非洲自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)，這是繼非洲單一航空運(yùn)輸市場(chǎng)之后非洲一體化進(jìn)程中又一里程碑事件。隨著7月22日厄立特里亞簽署非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議，非盟55個(gè)成員（含“西撒哈拉”）全部簽署該協(xié)議。12月，阿爾及利亞批準(zhǔn)非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定，成為第30個(gè)完成國(guó)內(nèi)審批、正式加入非洲大陸自貿(mào)區(qū)的國(guó)家。[6]締約成員將在5至15年內(nèi)逐步互免90%的商品關(guān)稅。從成員數(shù)量上看，非洲大陸自貿(mào)區(qū)將成為全球最大自由貿(mào)易區(qū)，有望形成一個(gè)覆蓋12億人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)2.5萬億美元的大市場(chǎng)。

區(qū)域一體化建設(shè)取得新進(jìn)展。第55屆西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體峰會(huì)上，15個(gè)成員國(guó)元首正式通過決議，宣布于2020年起開始采用共同單一貨幣“?？啤保‥CO），[7]西非貨幣聯(lián)盟建設(shè)取得積極進(jìn)展。第20屆東非共同體（簡(jiǎn)稱“東共體”）峰會(huì)將“加強(qiáng)東共體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治一體化”作為主題，提出成立政治聯(lián)盟時(shí)間表并啟動(dòng)?xùn)|共體憲法起草工作。東共體稅收政策協(xié)定等文件得到進(jìn)一步完善，啟用了區(qū)域統(tǒng)一國(guó)家支付與結(jié)算系統(tǒng)（E-PSSIP），單一貨幣聯(lián)盟目標(biāo)預(yù)計(jì)將于2024年達(dá)成。東共體護(hù)照在布隆迪、坦桑尼亞、盧旺達(dá)和烏干達(dá)開始使用。第39屆南部非洲發(fā)展共同體（簡(jiǎn)稱“南共體”）峰會(huì)呼吁加強(qiáng)地區(qū)安全合作。南共體還致力于消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，尋求區(qū)域內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

非盟積極主導(dǎo)非洲和平與安全事務(wù)。非盟向尼日利亞、塞內(nèi)加爾、南非等國(guó)派出選舉觀察團(tuán)，監(jiān)督各派別和平有序參選。在非洲之角動(dòng)蕩、剛果（金）國(guó)內(nèi)沖突以及盧旺達(dá)與烏干達(dá)等國(guó)邊界爭(zhēng)議中，非盟積極斡旋、勸和促談，努力發(fā)揮非洲和平與安全進(jìn)程中的主導(dǎo)作用。非盟和平基金融資取得積極進(jìn)展，非盟和平與安全理事會(huì)在維護(hù)非洲和平安全中的權(quán)威性有所增強(qiáng)。

安全形勢(shì)總體可控但非傳統(tǒng)安全威脅突出

傳統(tǒng)安全熱點(diǎn)問題得到緩解。1月底，中非政府同境內(nèi)全部14支武裝團(tuán)體在蘇丹首都喀土穆展開政治對(duì)話，并于2月6日在首都班吉正式簽署《中非和平和解政治協(xié)議》，協(xié)議的簽署標(biāo)志中非和平進(jìn)程取得重要進(jìn)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)中非和地區(qū)和平穩(wěn)定具有重要意義。1月，齊塞凱迪當(dāng)選剛果（金）總統(tǒng)以來，將解決剛果（金）東部問題作為執(zhí)政重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化對(duì)東部地區(qū)非法武裝清剿力度，擊斃盤踞東部的盧旺達(dá)最主要反政府武裝“解放盧旺達(dá)民主力量”首領(lǐng)，地區(qū)局勢(shì)出現(xiàn)積極動(dòng)向。8月，莫桑比克朝野雙方簽署內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以來第三份和平協(xié)定，為莫結(jié)束朝野軍事敵對(duì)和實(shí)現(xiàn)持久和平奠定基礎(chǔ)。

大規(guī)模街頭運(yùn)動(dòng)呈上升之勢(shì)。2019年非洲國(guó)家選舉前后雖未出現(xiàn)重大動(dòng)蕩或惡性騷亂，但反對(duì)黨以各種借口批評(píng)選舉不公、質(zhì)疑大選結(jié)果仍時(shí)有發(fā)生，馬拉維、莫桑比克、尼日利亞、科摩羅等國(guó)反對(duì)黨頻頻發(fā)起示威游行。烏干達(dá)、津巴布韋、利比里亞等國(guó)民眾或因修憲等政治問題，或因油價(jià)上調(diào)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化等原因，發(fā)動(dòng)大規(guī)模游行示威活動(dòng)。埃塞俄比亞多個(gè)民族提出自治建州訴求，民族矛盾、極端思想引發(fā)的暴力沖突在全國(guó)各地此起彼伏。2019年8月底以來，南非約翰內(nèi)斯堡、茨瓦內(nèi)等地相繼發(fā)生針對(duì)外國(guó)移民及勞工的大規(guī)模暴力排外騷亂，造成至少12人死亡、數(shù)百家商店被毀、400余人被捕，社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)高企。[8]

非洲之角、薩赫勒、乍得湖和大湖地區(qū)恐怖襲擊事件頻發(fā)。索馬里“青年黨”實(shí)力猶存，肯尼亞首都內(nèi)羅畢和北部地區(qū)連續(xù)遭受恐怖襲擊，烏干達(dá)先后兩次發(fā)布恐襲預(yù)警。聯(lián)合國(guó)評(píng)估薩赫勒地區(qū)危機(jī)空前嚴(yán)重，局勢(shì)動(dòng)蕩和武裝襲擊達(dá)到前所未有水平，“基地組織馬格里布分部”“大撒哈拉伊斯蘭國(guó)”等地區(qū)恐怖組織呈加緊勾連之勢(shì)，從馬里加速向布基納法索、尼日爾內(nèi)陸擴(kuò)散?！安┛剖サ亍笨植澜M織持續(xù)作亂、衰而未滅，雖無力再攻城略地，但對(duì)乍得湖周邊國(guó)家恐襲烈度不減。剛果（金）東部、盧旺達(dá)、烏干達(dá)和布隆迪等國(guó)邊境地帶武裝沖突頻發(fā)。恐怖分子還逐漸向南部非洲地區(qū)滲透，境外極端分子在莫桑比克北部德爾加杜角省頻繁發(fā)動(dòng)襲擊。

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和糧食安全壓力較大。受極端天氣影響，東部非洲國(guó)家出現(xiàn)旱澇不均現(xiàn)象，糧食普遍減產(chǎn)，約1億人面臨糧食短缺。莫桑比克等南部非洲國(guó)家連遭“伊代”“肯尼斯”颶風(fēng)災(zāi)害襲擊，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。津巴布韋面臨十年來最嚴(yán)重的糧食危機(jī)，全國(guó)一半人口處于糧食無保障狀態(tài)。剛果（金）本輪埃博拉疫情自2018年8月爆發(fā)以來，截至2019年11月已報(bào)告確診病例3000余例，死亡率高達(dá)67%，[9] 2019年7月世界衛(wèi)生組織將之宣布為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

域外大國(guó)加大對(duì)非關(guān)注且博弈日益激烈

一是競(jìng)相抬升對(duì)非戰(zhàn)略重視程度。繼2018年底拋出以“美國(guó)優(yōu)先”為特征的新非洲戰(zhàn)略以來，2019年特朗普政府先后在非召開美非商業(yè)峰會(huì)、“非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案”論壇，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議長(zhǎng)佩洛西、國(guó)務(wù)院非洲事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿納吉等美高官頻繁訪非。俄羅斯加大對(duì)非合作步伐，于2019年10月在索契高規(guī)格舉辦首屆俄非峰會(huì)，為進(jìn)一步深化俄非合作制定路線圖，標(biāo)志著俄羅斯全面“重返非洲”。8月底，第7屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議在日本橫濱召開，日本宣布一系列對(duì)非合作新舉措，并首次將“自由開放的印太戰(zhàn)略”構(gòu)想寫入成果文件，試圖將非洲納入這一構(gòu)想。

二是加緊搶奪非洲重點(diǎn)國(guó)家。美國(guó)宣稱不再對(duì)全非無差別援助，而是憑借對(duì)美親疏程度劃線，重點(diǎn)支持尼日利亞、肯尼亞、安哥拉等符合條件的“優(yōu)先國(guó)家”。2019年3月，馬克龍?jiān)L問非洲之角，成為32年來首次正式訪問吉布提、53年來首次正式訪問埃塞俄比亞、歷史上首次訪問肯尼亞的法國(guó)總統(tǒng)。馬克龍表示，愿與非洲之角國(guó)家建立“平衡的伙伴關(guān)系”，顯示法國(guó)走出法非“后院”，加緊對(duì)非整體布局的戰(zhàn)略意圖。俄羅斯以傳統(tǒng)友好國(guó)家作為優(yōu)先合作伙伴，在北非、中非和南部非洲分別選擇埃及、安哥拉和南非作為合作支點(diǎn)。德國(guó)推動(dòng)建立“非洲契約”落實(shí)機(jī)制，與科特迪瓦、加納和突尼斯三國(guó)率先開展實(shí)質(zhì)性合作。

三是持續(xù)加大對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作力度。美國(guó)加緊實(shí)施“繁榮非洲”倡議，打造美非貿(mào)易投資新模式，率先與非盟簽署《關(guān)于非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)的聯(lián)合聲明》，搶抓非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)主導(dǎo)權(quán)。英國(guó)著眼于打造“脫歐”后的“全球伙伴關(guān)系”，同毛里求斯、塞舌爾、津巴布韋、馬達(dá)加斯加等國(guó)加速重簽貿(mào)易協(xié)定，計(jì)劃未來4—5年將貿(mào)易額再翻一番。日本在東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議上宣布未來3年對(duì)非提供200億美元民間投資。[10]

展望2020年，埃塞俄比亞、坦桑尼亞、布基納法索等10多個(gè)撒哈拉以南非洲國(guó)家將舉行選舉，部分國(guó)家易受選舉因素影響進(jìn)入矛盾多發(fā)期，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)高企。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、中美經(jīng)貿(mào)摩擦前景依然不確定的大背景下，非洲經(jīng)濟(jì)仍存在一定下行風(fēng)險(xiǎn)。非洲大陸自貿(mào)區(qū)雖正式啟動(dòng)，但自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資和爭(zhēng)端解決等關(guān)鍵內(nèi)容談判能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展值得關(guān)注。域外主要大國(guó)預(yù)計(jì)將進(jìn)一步提升對(duì)非關(guān)系水平，新興經(jīng)濟(jì)體也將繼續(xù)拓展對(duì)非合作，大國(guó)在非競(jìng)爭(zhēng)新老交織、多方博弈態(tài)勢(shì)將在未來一段時(shí)間持續(xù)。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部非洲局）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] “Africas Pulse”， https：//openknowledge.worldbank.org/handle/10986/32480.

[2] “Sub-Saharan Africa Regional Economic Outlook： Navigating Uncertainty”， https：//www.imf.org/en/Publications/REO/SSA/Issues/2019/10/01/sreo1019.

[3] “Economic Report on Africa 2019”， https：//www.uneca.org/publications/economic-report-africa-2019.

[4] 同[2]。

[5] “International Debt Statistics 2020”， https：//openknowledge.worldbank.org/handle/10986/32382.

[6]《阿爾及利亞成為第30個(gè)正式加入非洲大陸自貿(mào)區(qū)國(guó)家》，http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1653245331288467471&wfr=spider&for=pc。

[7]《西共體國(guó)家發(fā)展挑戰(zhàn)猶存 統(tǒng)一貨幣即將啟用》，http：//news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/world/20190711/u7ai8684640.html。

[8]《南非排外騷亂引發(fā)非洲多國(guó)民眾報(bào)復(fù)性抵制，國(guó)際關(guān)系與社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)高企》，http：//www.sohu.com/a/341085345_284463。

[9]《世衛(wèi)組織： 剛果民主共和國(guó)埃博拉疫情傳播有所減緩》，https：//news.un.org/zh/story/2019/11/1045671。

[10]《東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議橫濱峰會(huì)舉行》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201909/20190902895638.shtml。